長府辦發(fā)〔2010〕54 號 　　各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)： 　　市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房保障和房地產(chǎn)管理局、市公安局、市統(tǒng)計局、市工商局、市地稅局、市社會保險局、市住房公積金管理中心、國家統(tǒng)計局長春調(diào)查隊等部門《長春市城市低收入家庭認(rèn)定實施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。 　　長春市人民政府辦公廳 　　二〇一〇年十一月二十二日 　　長春市城市低收入家庭認(rèn)定實施細(xì)則 　　市民政局 市發(fā)改委 市財政局 市人社局 市房地局 　　市公安局 市統(tǒng)計局 市工商局 市地稅局 市社會保險局 　　市住房公積金管理中心 國家統(tǒng)計局長春調(diào)查隊 　　第一章總則 　　第一條為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，規(guī)范社會救助工作，根據(jù)民政部等11部委下發(fā)的《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》和省政府下發(fā)的《吉林省城市低收入家庭認(rèn)定實施辦法》，結(jié)合我市實際，制定本細(xì)則。 　　第二條本細(xì)則所稱城市低收入家庭，是指家庭成員人均收入、家庭財產(chǎn)以及實際生活狀況符合市人民政府規(guī)定的低收入標(biāo)準(zhǔn)的城市家庭。 　　第三條城市低收入家庭認(rèn)定遵循下列原則： 　　(一)屬地管理。 　　(二)低收入標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)。 　　(三)公開、公平、公正。 　　(四)動態(tài)管理。 　　(五)按需認(rèn)定。(只有社會救助項目實施部門、機構(gòu)或組織提出規(guī)定條件，民政部門才可開展認(rèn)定工作，與社會救助項目無關(guān)的，民政部門不予審批。經(jīng)核實符合低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)的，民政部門出具證明材料，并及時反饋給救助項目實施部門，證明材料不交給申請人本人。) 　　(六)與城市居民最低生活保障、醫(yī)療救助、住房保障、就業(yè)援助、教育救助、法律援助等救助制度相銜接。 　　第二章認(rèn)定范圍及標(biāo)準(zhǔn) 　　第四條本市城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)持有城鎮(zhèn)常住戶口、符合城市低收入家庭條件的家庭認(rèn)定，適用本細(xì)則。 　　失去原有耕地，在本市市區(qū)居住10年以上，并具有居住地證明的農(nóng)民家庭，參照本細(xì)則執(zhí)行。 　　第五條本細(xì)則所稱家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)關(guān)系，并長期共同生活的人員。主要包括： 　　(一)夫妻。 　　(二)父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女;祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女。 　　(三)子女與無生活來源的父母(養(yǎng)父母、繼父母);孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母。 　　(四)兄、姐與父母雙亡或父母無能力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹。 　　(五)父母與喪失勞動能力或雖未完全喪失勞動能力但收入不足以維持生活的子女，尚在校就讀的確無獨立生活能力的子女。 　　第六條城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)主要包括家庭收入和家庭財產(chǎn)兩項指標(biāo)，實行動態(tài)管理，各社會救助項目實施部門可按照不同的社會救助項目和家庭實際支付能力，分別確定城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)。本市2010年為低收入家庭發(fā)放住房補貼的收入標(biāo)準(zhǔn)為月人均900元。 　　城市低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由市民政局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局長春調(diào)查隊、市財政局、市房地產(chǎn)管理和住房保障局定期測算，報市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，每年向省人民政府民政部門備案后向社會公布一次，標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整與城市低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整同時進(jìn)行。 　　第三章認(rèn)定機關(guān) 　　第七條市民政部門是城市低收入家庭認(rèn)定工作的主管部門。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門負(fù)責(zé)實施本行政區(qū)域內(nèi)低收入家庭認(rèn)定工作。 　　市民政局負(fù)責(zé)全市城市低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù)工作;制定全市城市低收入家庭認(rèn)定法規(guī)、政策;確定城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)。 　　各城區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭認(rèn)定管理和服務(wù)工作;對申請人的家庭收入及財產(chǎn)狀況進(jìn)行入戶調(diào)查、核實;對符合城市低收入家庭條件的申請家庭進(jìn)行審批和建立檔案;向設(shè)立和提供救助項目的部門、團體和社會組織提供城市低收入家庭的有關(guān)資料。 　　街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭的申請、審核、入戶調(diào)查、管理和服務(wù)工作。 　　社區(qū)居民委員會或者其他社會組織受城區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的委托，協(xié)助街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)對城市低收入家庭的日常管理和服務(wù)工作。 　　第八條各級人民政府要加強城市低收入家庭認(rèn)定工作機構(gòu)能力建設(shè)，配備可以滿足實際需要且勝任工作的人員。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要配備必要工作人員。 　　第九條各級人民政府要根據(jù)實際工作需要為城市低收入家庭認(rèn)定工作安排必要的工作經(jīng)費，并列入同級財政預(yù)算，主要用于信息平臺建設(shè)及運行、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)采集、證表印制和建立檔案等。 　　第四章家庭收入核定 　　第十條家庭收入是指申請人家庭成員在上一年度所擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保障支出后的工薪收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入以及經(jīng)區(qū)級以上民政部門認(rèn)定的其他應(yīng)當(dāng)計入的家庭收入。 　　第十一條對工薪收入的調(diào)查評估按照以下規(guī)定執(zhí)行： 　　對在職職工收入的核定，由職工所在單位勞資部門出具職工收入情況證明，并經(jīng)其所在單位領(lǐng)導(dǎo)簽署、加蓋公章認(rèn)定。 　　對連續(xù)6個月以上未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資的在職職工，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障部門認(rèn)定并出具證明后，可以按實際收入計算家庭收入。 　　其他勞動收入，由個人誠信申報，認(rèn)定機構(gòu)根據(jù)申請人所從事的社會勞動情況調(diào)查評估確定。 　　第十二條對經(jīng)營性凈收入，由個人誠信申報，經(jīng)認(rèn)定機構(gòu)調(diào)查評估確定。 　　第十三條對財產(chǎn)性收入的調(diào)查評估按照以下規(guī)定執(zhí)行： 　　(一)利息收入、股息紅利收入、保險收益和其他投資收益，由申請人提供相關(guān)憑證并經(jīng)認(rèn)定機構(gòu)調(diào)查后認(rèn)定。 　　(二)知識產(chǎn)權(quán)收入、出租房屋等資產(chǎn)的收入，按照合同核定收入，合同價款明顯低于市場價格的，由認(rèn)定機構(gòu)調(diào)查評估確定。 　　第十四條對轉(zhuǎn)移性收入的調(diào)查評估按照以下規(guī)定執(zhí)行： 　　(一)離退休金：憑本人離退休金領(lǐng)取存折或銀行卡予以認(rèn)定。 　　(二)養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金：憑人力資源和社會保障、社會保險等部門核發(fā)的相關(guān)證件和認(rèn)定機構(gòu)調(diào)查后認(rèn)定。 　　(三)遺屬補助費：憑單位開具的遺屬補助費證明等予以認(rèn)定。 　　(四)賠償收入：憑人民法院生效的調(diào)解書、判決書、執(zhí)行裁定書和當(dāng)事人收條等綜合認(rèn)定。 　　(五)經(jīng)濟補償金(安置費)：憑用人單位解除(終止)勞動合同證明文件以及發(fā)放證明資料等予以認(rèn)定。 　　(六)被贍養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人及被扶養(yǎng)人與贍養(yǎng)義務(wù)人、撫養(yǎng)義務(wù)人及扶養(yǎng)義務(wù)人不在一起共同生活的，贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費及扶養(yǎng)費的計算方法參照《長春市城市居民最低生活保障辦法實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　(七)提取住房公積金：憑銀行或公積金管理部門出具的憑證予以認(rèn)定。 　　(八)接受饋贈收入：由受饋贈人誠信申報，認(rèn)定機構(gòu)進(jìn)行調(diào)查評估認(rèn)定。 　　(九)繼承收入：繼承人在擁有居住房屋的情況下繼承房產(chǎn)，繼承房產(chǎn)列入繼承人財產(chǎn)性收入范圍;繼承人在沒有個人居住房屋的情況下繼承的房產(chǎn)，確定為家庭財產(chǎn)，不列入收入。其他的繼承收入由申請人誠信申報，認(rèn)定機構(gòu)進(jìn)行調(diào)查評估確定。 　　第十五條下列收入不計入家庭收入： 　　(一)政府頒發(fā)的對特殊貢獻(xiàn)人員的獎勵金，見義勇為獎勵金，計劃生育獎勵與扶助金，市級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼。 　　(二)優(yōu)撫對象按規(guī)定享受的撫恤金、補助金、優(yōu)待金、立功榮譽金及護理費。 　　(三)政府和社會給予貧困在校生的救助金、生活補貼和在校學(xué)生獲得的獎學(xué)金、寄宿生生活費補助、助學(xué)貸款等。 　　(四)政府、社會組織和個人給予的臨時性生活救濟金。 　　(五)因工(公)負(fù)傷職工的護理費及死亡職工親屬享受的一次性撫恤金、人身傷害賠償中除生活費以外的部分。 　　(六)按規(guī)定由單位及個人繳納的住房公積金和各項社會保險統(tǒng)籌費。 　　(七)經(jīng)區(qū)級以上人民政府民政部門認(rèn)定不計入家庭收入的其他收入。 　　第十六條家庭財產(chǎn)是指申請人家庭成員擁有的全部財產(chǎn)。 　　主要包括：存款、公積金、房產(chǎn)、車輛、有價證券等。 　　第十七條申請人家庭有下列情形之一的，不予認(rèn)定為城市低收入家庭： 　　(一)家庭中雖無從業(yè)人員，但生活來源有其它渠道，且家庭日常生活水平明顯高于本市城鄉(xiāng)低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)的; 　　(二)購置或佩帶貴重飾品或擁有自己出資購買的非生活必需高檔消費品的; 　　(三)家中擁有高價收藏、投資有價證券行為的; 　　(四)在就業(yè)年齡段內(nèi)具有勞動能力的失業(yè)、無業(yè)等人員，無正當(dāng)理由不進(jìn)行就業(yè)服務(wù)登記的，或二次不接受推薦就業(yè)的，或不接受職業(yè)指導(dǎo)的，或不接受職業(yè)培訓(xùn)的，或經(jīng)推薦就業(yè)崗位拒絕就業(yè)的; 　　(五)拒絕配合家庭收入調(diào)查或隱瞞家庭真實收入(包括非穩(wěn)定性隱性收入)提供虛假證明的; 　　(六)家庭中有吸毒、賭博、嫖娼等違法行為且不悔改的; 　　(七)擁有私家轎車等非基本生活必需品的; 　　(八)兩年內(nèi)購置或者豪華裝修住房(因拆遷或者棚戶區(qū)改造購置經(jīng)濟適用房的除外)或家庭擁有多套住房，且未采取自救措施的; 　　(九)家庭成員在高收費非公辦幼兒園入托，在中小學(xué)自費擇校就讀，屬非國家統(tǒng)招生自費在高額收費的高?；蛘呦?、專業(yè)就學(xué)的; 　　(十)家庭成員中有自費出國留學(xué)、勞務(wù)的; 　　(十一)因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為而造成家庭生活困難的; 　　(十二)法定贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)能力但未履行義務(wù)或轉(zhuǎn)移、放棄個人資產(chǎn)或不按照法律規(guī)定承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)的; 　　(十三)有為獲取城市低收入家庭資格故意拆分戶口、合并戶口等弄虛作假行為的; 　　(十四)經(jīng)區(qū)級以上民政部門認(rèn)定的其他情形。 　　第五章認(rèn)定程序 　　第十八條城市低收入家庭認(rèn)定工作按以下程序辦理： 　　(一)個人申請。具有本區(qū)正式戶口(不含外地來長就讀的在校學(xué)生)，家庭月人均收入低于本市當(dāng)年“城市低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”的城市居民家庭，在需要申請住房保障及其他專項救助時，應(yīng)按照屬地管理的原則，以家庭為單位，報戶籍所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的經(jīng)辦機構(gòu)，并填寫《吉林省城市低收入家庭收入和財產(chǎn)查詢授權(quán)書》。申請時必須提供如下材料： 　　1.書面申請書; 　　2.居民戶口簿、居民身份證; 　　3.收入證明; 　　4.財產(chǎn)明細(xì)表; 　　5.相關(guān)證明材料： 　?、旁趧趧泳蜆I(yè)年齡(男16-60周歲，女16-50周歲)內(nèi)、有勞動能力的無業(yè)人員，需提供就業(yè)(求職)狀況證明，同時還要提供目前是否就業(yè)證明及就業(yè)后的收入證明。 　?、茪埣踩诵杼峁┑诙鷼埣沧C復(fù)印件;患病的需提供區(qū)級以上醫(yī)院的診斷證明(證明中注明喪失或基本喪失勞動能力)。 　　⑶夫妻結(jié)婚證復(fù)印件;有子女的，同時提供子女的戶口證明。 　?、确蚱揠x婚的需提供離婚證或離婚判決(調(diào)解)書的復(fù)印件。有子女的需提供子女供養(yǎng)和財產(chǎn)分割協(xié)議書復(fù)印件。 　?、杉彝プ》孔C明，包括地址、房屋性質(zhì)、房屋證件、長期共居人口、房屋類型、房屋結(jié)構(gòu)、采暖方式、房屋建筑面積、使用面積、居住面積等。有房產(chǎn)證的提供房產(chǎn)證復(fù)印件。 　?、蕚€人勞動關(guān)系檔案存檔證明。由相關(guān)部門出具的存檔證明。 　　⑺職業(yè)介紹證明。由相關(guān)部門出具的職業(yè)介紹證明。 　?、虆f(xié)議保險證明。與企業(yè)簽訂的“保留社會保險關(guān)系協(xié)議書”復(fù)印件。 　?、蜕鐣ｋU參保證明。參加社會保險繳費憑證復(fù)印件。 　　⑽在校全日制學(xué)生證明。 　　⑾原民政部門管理的精減退職老職工、起義投誠、寬釋人員、優(yōu)撫對象、華僑、僑眷、服兵役、水庫移民、服刑教養(yǎng)釋放人員、困難企業(yè)員工等需提供能夠確認(rèn)其身份的證明材料。 　?、忻裾块T認(rèn)為需要提供的其他有關(guān)證明和材料。 　　申請材料不齊全需要補正的，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補正的全部材料。 　　《吉林省城市低收入家庭收入和財產(chǎn)查詢授權(quán)書》是申請人同意授予區(qū)級民政部門、街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查核實其家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況權(quán)力的書面憑證。公安(戶籍和車輛管理)、人力資源和社會保障、住房保障、社會保險、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)憑申請人的授權(quán)書積極配合對申請城市低收入家庭的收入和財產(chǎn)狀況的調(diào)查核定。 　　(二)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))初審。街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)辦機構(gòu)接到申請后，根據(jù)申請人提供的相關(guān)材料，組織申請人填寫《吉林省城市低收入家庭收入和財產(chǎn)查詢授權(quán)書》，并對申請人家庭成員的收入情況、財產(chǎn)及實際生活狀況進(jìn)行調(diào)查核定，符合條件的，填寫《吉林省城市低收入家庭認(rèn)定申請審批表》，簽署意見，并由社區(qū)居民委員會協(xié)助在申請人家庭所在社區(qū)對申請家庭基本情況公示10日，對公示結(jié)果無異議的，報區(qū)級民政部門核查中心;認(rèn)為不符合條件的，要以書面形式通知申請人。 　　(三)核查中心復(fù)核。區(qū)級民政部門核查中心接到經(jīng)辦機構(gòu)報送的材料后，要對每一個申請家庭進(jìn)行入戶復(fù)核，對符合條件的簽屬意見后報主管民政部門審批;對不符合條件的，退回經(jīng)辦機構(gòu)重新審核。 　　(四)區(qū)級民政部門審批。區(qū)級民政部門接到核查中心的同意意見后，要在申請人所在社區(qū)進(jìn)行公示7日，對公示結(jié)果無異議的，予以審批。其戶主姓名、身份證號等基本信息應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽趨^(qū)級民政部門相關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行長期公示。 　　自接到申請人申請之日起，審核、復(fù)核、審批必須在30個工作日內(nèi)辦結(jié)(申請證明材料不齊全的除外)。 　　第十九條城市居民最低生活保障家庭可直接認(rèn)定為城市低收入家庭，不需再重復(fù)進(jìn)行家庭收入核定。 　　第六章監(jiān)督管理 　　第二十條區(qū)級以上人民政府發(fā)展改革、財政、公安、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、社會保險、統(tǒng)計、物價、稅務(wù)、工商等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與、配合做好城市低收入家庭收入核定工作。 　　第二十一條各級民政部門要通過報紙、電視等新聞媒體及時向廣大市民公布城市低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和審核、審批程序，區(qū)級民政部門以及經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話和舉報箱，主動接受群眾和社會監(jiān)督。 　　第二十二條城市低收入家庭認(rèn)定期限為一年，期滿后，申請人需要申請重新認(rèn)定。區(qū)級民政部門以及經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立對城市低收入家庭定期復(fù)核制度，至少要每半年復(fù)核一次。 　　對家庭收入情況好轉(zhuǎn)的，要及時取消城市低收入家庭資格，并終止其相關(guān)待遇。 　　區(qū)級民政部門、經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨時受理申請，并按照規(guī)定程序和時限完成對申請家庭的審核、審批工作。 　　第二十三條區(qū)級民政部門、經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立城市低收入家庭檔案，將城市低收入家庭的人口、收入、財產(chǎn)以及享受到的所有社會救助項目情況，及時登記歸檔。 　　第二十四條各級民政部門應(yīng)當(dāng)逐步建立城市低收入家庭審核信息管理系統(tǒng)，有效利用公安(戶籍和車輛管理)、人力資源和社會保障 、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、社會保險、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機構(gòu)的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，方便信息對比和核查，建立科學(xué)、高效的收入審核信息平臺。 　　第七章法律責(zé)任 　　第二十五條申請城市低收入家庭的，不如實提供相關(guān)情況、隱瞞家庭收入和財產(chǎn)、騙取城市低收入家庭待遇，區(qū)級民政部門、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)不予認(rèn)定或者取消其城市低收入家庭資格;對于已經(jīng)取得的社會救助款物，由區(qū)級民政部門予以追回，并記入有關(guān)部門建立的誠信體系。 　　第二十六條國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、社區(qū)以及其他社會組織，不如實提供申請城市低收入核定的家庭及家庭成員有關(guān)情況，或者出具虛假證明的，由區(qū)級民政部門提請其上級主管機關(guān)或者有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理，并依法追究有關(guān)人員的行政和法律責(zé)任。 　　第二十七條城市低收入家庭認(rèn)定機關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。 　　第八章附則 　　第二十八條《吉林省城市低收入家庭認(rèn)定申請審批表》和《吉林省城市低收入家庭收入和財產(chǎn)查詢授權(quán)書》的式樣，由省民政廳統(tǒng)一規(guī)定。 　　第二十九條本細(xì)則由市民政局負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十條本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。