各市、縣人民政府，省人民政府有關(guān)部門： 　　省政府同意省國土資源廳制定的《河南省創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機(jī)制專項工作方案》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。 　　河南省人民政府 　　二○一一年三月十一日 　　河南省創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機(jī)制專項工作方案 　　2011年是“十二五”開局之年。加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)利用管理，努力破解“資源供需矛盾加劇、發(fā)展空間亟待拓展”的難題，提高建設(shè)用地保障程度，對于加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。為進(jìn)一步探索構(gòu)建土地開發(fā)利用管理新機(jī)制，促進(jìn)依法依規(guī)、節(jié)約集約用地，根據(jù)省委、省政府的工作部署和要求，制定本方案。 　　一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo) 　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的總體要求，以落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、加快資源利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以實現(xiàn)土地“有效保護(hù)、有序開發(fā)”為目標(biāo)，以推進(jìn)國土資源管理改革創(chuàng)新為核心，建立健全農(nóng)村土地整治、節(jié)約集約用地和強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步提高土地資源保障能力和保護(hù)水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 　　(二)主要目標(biāo)。 　　1.強(qiáng)化責(zé)任、堅守紅線，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，力保糧食安全。實行耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護(hù)，堅守“1.1889億畝耕地”和“1.0175億畝基本農(nóng)田”紅線，確?？偭坎粶p少、質(zhì)量不降低、布局更合理。 　　2.爭取支持、用好增量，力保國家和省、市重點項目及時落地。堅持有限指標(biāo)保重點，努力增加土地供應(yīng)。爭取使用國家新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)不低于35萬畝，全力保障“一個載體、三個體系”(以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系)和國家、省、市重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及民生工程項目用地需求。 　　3.挖掘潛力、盤活存量，力?？h域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展用地。加大農(nóng)村土地整治和城鎮(zhèn)低效閑置土地清理處置力度，整治和使用農(nóng)村建設(shè)用地20萬畝以上，盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地5萬畝以上，為新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展更多的用地空間。 　　4.多策并舉、提高質(zhì)量，力保土地資源節(jié)約集約和高效利用。建立并全面推行節(jié)約集約利用土地的考核獎懲激勵機(jī)制，單位建設(shè)用地投資強(qiáng)度平均提高30%以上，努力實現(xiàn)全省單位生產(chǎn)總值增長消耗新增建設(shè)用地明顯下降，土地收益增幅趕上全國平均水平。 　　5.規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)格監(jiān)管，力保依法、依規(guī)管理和使用土地。進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和相關(guān)問責(zé)工作，始終保持打擊違法違規(guī)占用耕地的高壓態(tài)勢，確保全省違法違規(guī)用地比例低于15%問責(zé)線。 　　二、主要政策舉措 　　(一)健全農(nóng)村土地整治機(jī)制。 　　1.組織編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，分層級組織編制省、市、縣農(nóng)村土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治和新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地，明確農(nóng)村土地整治的目標(biāo)、原則和任務(wù)，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的規(guī)模、布局和時序，引導(dǎo)土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。 　　2.加強(qiáng)資金整合、使用與管理。指導(dǎo)開展農(nóng)村土地整治的省轄市、縣(市、區(qū))政府制定資金整合方案和管理辦法，整合各類土地專項資金，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等資金集中用于土地整理復(fù)墾開發(fā);其他涉農(nóng)資金按規(guī)定用途和整治規(guī)劃，集中用于村莊拆遷和新村建設(shè)。新增耕地指標(biāo)和結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓收入全額用于村莊整治及農(nóng)民建房補(bǔ)貼。按照市場化運(yùn)作的原則，引入金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個人等社會資金參與農(nóng)村土地整治，確定政府、投資者各自權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，形成投資與收益的良性循環(huán)，建立穩(wěn)定的投資回報機(jī)制，拓寬土地整治資金投入渠道。 　　3.規(guī)范推進(jìn)村莊整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。在前期試點的基礎(chǔ)上，全面啟動全省1000個村土地整治試點。通過農(nóng)村宅基地和村莊整理節(jié)約的土地首先補(bǔ)充耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，并留足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地?！叭椪巍?“空心村”、磚瓦窯場、工礦廢棄地整治)以前年度節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)主要用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，著重用于保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解建設(shè)用地壓力。按照《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國發(fā)[2010]47號)要求，組織開展專項檢查，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范有序推進(jìn)。 　　4.改進(jìn)農(nóng)用地整治項目管理。改革新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)使用分配管理辦法，建立省、市兩級土地整治項目庫，其中省級項目庫主要對象為建設(shè)規(guī)模100萬畝以上的項目區(qū)，市級項目庫主要對象為10萬畝以上的項目區(qū)。凡條件成熟的項目均可納入項目庫，待資金下達(dá)后直接落地開工建設(shè)，改變“資金等項目”局面，充分發(fā)揮資金的使用效益。針對部分項目進(jìn)展緩慢的情況，建立新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)項目績效考核制度，研究制訂資金收繳、使用情況績效考核辦法，并將考核結(jié)果與下年度資金分配相掛鉤。 　　(二)建立節(jié)約集約用地機(jī)制。 　　1.健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系。按照節(jié)約集約用地原則，進(jìn)一步完善各類工程項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，及時修訂與用地標(biāo)準(zhǔn)不一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，提高單位建設(shè)用地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率。嚴(yán)格建設(shè)項目設(shè)計審查和建設(shè)用地審批，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)及單位面積投資強(qiáng)度等因素，綜合確定建設(shè)項目供地數(shù)量。對超標(biāo)準(zhǔn)用地的，堅決核減用地面積。 　　2.加強(qiáng)土地供應(yīng)政策調(diào)控。嚴(yán)格執(zhí)行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，嚴(yán)控高能耗、高污染等限制類產(chǎn)業(yè)項目用地，禁止別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場、賽馬場和各類培訓(xùn)中心項目用地，從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓用地。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控的要求，適時調(diào)整我省的限制類和禁止類項目供地目錄。 　　3.優(yōu)先保障多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地。對用于建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的項目用地，優(yōu)先解決用地指標(biāo)。在下達(dá)各市的年度土地利用計劃中劃出一定比例，專項用于各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。凡利用新增建設(shè)用地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)建設(shè)的，按土地開發(fā)建設(shè)整體方案單獨(dú)組織建設(shè)用地報卷，不受批次數(shù)量限制，隨報隨批。利用存量國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)的，其用地由市、縣(市、區(qū))政府直接批準(zhǔn)供應(yīng)。提倡和鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用安置用地、破產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)用地、空閑的合法集體建設(shè)用地建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。 　　4.推進(jìn)存量建設(shè)用地挖潛和集約利用。加快推進(jìn)舊城區(qū)和“城中村”改造，加大市、縣(市)建成區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)、舊住宅小區(qū)和傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)的改造力度。污染嚴(yán)重、干擾居民生活的工業(yè)企業(yè)或倉儲用地，以及符合產(chǎn)業(yè)政策但不適宜在城市市區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的工業(yè)企業(yè)要逐步搬遷，原有用地按照城市總體規(guī)劃重新安排使用。鼓勵工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級。在符合規(guī)劃、保護(hù)環(huán)境的前提下，將適宜開發(fā)的未利用地或廢棄地優(yōu)先開發(fā)為建設(shè)用地，并按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約的原則安排項目建設(shè)。 　　5.加大閑置建設(shè)用地清理處置力度。對超過《土地出讓合同》約定或《土地劃撥決定書》規(guī)定的動工開發(fā)期限而未動工，造成土地閑置滿一年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費(fèi)，并按國家規(guī)定征收增值地價。土地閑置滿兩年的，經(jīng)市、縣級政府批準(zhǔn)收回后重新安排使用。對省政府已經(jīng)批準(zhǔn)的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次建設(shè)用地，因城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整、原申報的土地用途或用地意向項目發(fā)生變化、項目選址有特殊要求需重新選址等原因尚未實施征地的新增建設(shè)用地，按照城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次用地方式調(diào)整建設(shè)用地區(qū)位。 　　6.建立項目竣工聯(lián)合驗收制度。項目竣工后，根據(jù)用地單位申請，由國土資源部門會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，對投資項目主體在建設(shè)中執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)和國有土地使用權(quán)出讓合同設(shè)定的條款內(nèi)容情況進(jìn)行復(fù)核驗收。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審查產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況及建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)審查建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況;國土資源部門負(fù)責(zé)審查項目用地范圍、面積、竣工時間等。項目通過聯(lián)合竣工驗收后發(fā)給正式的國有土地使用權(quán)證書。 　　7.健全節(jié)約集約用地考核評價與激勵約束機(jī)制。完善土地節(jié)約集約利用評價指標(biāo)體系，開展土地節(jié)約集約利用評價。把市、縣(市、區(qū))及其產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)單位生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗量納入政府年度責(zé)任目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，并將考核結(jié)果與土地利用年度計劃相掛鉤。建立節(jié)約集約用地專項獎勵基金。市、縣級財政從土地出讓金中提取1%—1.5%，與土地閑置費(fèi)一并納入節(jié)約集約用地專項獎勵基金，用于獎勵節(jié)約集約用地先進(jìn)企業(yè)和單位。獎勵資金統(tǒng)一結(jié)付給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，由管委會制定使用辦法并進(jìn)行獎勵。 　　8.深入開展國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動。在全省各縣(市、區(qū))和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)深入開展創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣活動。在2010年24個縣(市、區(qū))和33個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展創(chuàng)建活動試點的基礎(chǔ)上，2011年新增80個縣(市、區(qū))和80個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展創(chuàng)建活動，2012年實現(xiàn)覆蓋全省的目標(biāo)。進(jìn)一步加大指導(dǎo)力度，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格獎懲，爭取2012年年底前全省所有縣(市、區(qū))和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到規(guī)定的資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)。 　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制。 　　1.強(qiáng)化土地利用計劃指標(biāo)管控。綜合考慮耕地保護(hù)、土地整治、節(jié)約集約用地、依法依規(guī)用地等因素，科學(xué)分解、切塊下達(dá)各市的土地利用計劃指標(biāo)。加強(qiáng)對土地利用計劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查，將已批用地范圍內(nèi)的項目落實情況、土地供應(yīng)和使用情況等作為年底計劃指標(biāo)調(diào)劑的重要依據(jù)。對用地計劃指標(biāo)配置效果差、項目未落實以及土地利用粗放、供地率低、違法違規(guī)用地嚴(yán)重的市，不予安排土地利用計劃調(diào)劑，并在下年度分配計劃指標(biāo)時予以核減。 　　2.構(gòu)建國土資源綜合監(jiān)管平臺。充分運(yùn)用信息化技術(shù)手段，加快推進(jìn)國土資源“一張圖”工程建設(shè)。在衛(wèi)星遙感影像底圖和第二次土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，將土地利用總體規(guī)劃、土地利用變更調(diào)查、基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用動態(tài)監(jiān)測等各類數(shù)據(jù)庫相疊加，并與土地計劃、審批、供應(yīng)、利用、補(bǔ)充耕地、執(zhí)法等業(yè)務(wù)信息相銜接，構(gòu)建國土資源綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對土地資源保護(hù)與開發(fā)利用的全方位動態(tài)監(jiān)管。 　　3.落實警示約談和行政問責(zé)制度。認(rèn)真貫徹落實《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省違反土地管理規(guī)定行為警示約談辦法(試行)的通知》(豫政辦[2010]1號)，對本年度違法占用耕地比例較高、監(jiān)管不到位、查處不力、整改工作滯后的市或縣(市、區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，責(zé)令限期整改;對限期整改不到位的，暫停受理行政區(qū)域內(nèi)除國家、省重點項目以外的建設(shè)用地審批。對本年度違法占用耕地占新增建設(shè)用地占用耕地的比例超過15%或繼續(xù)多發(fā)土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重社會影響，以及嚴(yán)重?fù)p害被征地農(nóng)民合法權(quán)益、造成重大信訪事件的，嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。 　　4.堅決遏制違法違規(guī)用地行為。配合國家土地督察濟(jì)南局，加強(qiáng)對各市、縣(市、區(qū))政府貫徹落實土地調(diào)控政策和重點地區(qū)耕地保護(hù)政策情況督察，對例行督察中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中整改。保持高壓態(tài)勢，重點查處“未報即用”、“邊報邊用”以及違反產(chǎn)業(yè)政策和供地政策非法批地、違法占地、“搭車用地”等行為。認(rèn)真總結(jié)第十次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的經(jīng)驗教訓(xùn)，做好第十一次衛(wèi)片執(zhí)法檢查和實施問責(zé)相關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)問題及早整改，努力實現(xiàn)“零約談”、“零問責(zé)”。 　　三、組織落實與保障措施 　　(一)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省政府成立河南省創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，張大衛(wèi)副省長任組長，省國土資源、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)、水利、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為成員;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省國土資源廳。各市、縣(市、區(qū))要成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期召開會議，研究解決工作中存在的困難和問題，確保部門協(xié)調(diào)配合到位、目標(biāo)責(zé)任落實到位。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，及時總結(jié)各地經(jīng)驗做法，研究創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機(jī)制的新思路、新舉措，抓好重大項目跟蹤問效。 　　(二)精心組織實施。省國土資源廳要把創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機(jī)制作為國土資源管理工作的重中之重，充實領(lǐng)導(dǎo)力量，明確責(zé)任分工，狠抓工作落實。要成立農(nóng)村土地整治、節(jié)約集約用地、土地監(jiān)督管理專項工作小組，由廳級領(lǐng)導(dǎo)干部分包各市，深入基層或重點企業(yè)調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)，主動服務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作。2011年第一季度組織開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治情況專項檢查，召開全省土地整治工作現(xiàn)場會，全部啟動1000個試點村整治工作;2011年上半年研究出臺《河南省節(jié)約集約用地考核辦法》、《河南省違反土地管理規(guī)定行為問責(zé)辦法》等配套文件，促進(jìn)土地整治、節(jié)約集約用地和強(qiáng)化監(jiān)督管理三項機(jī)制的建立和有效落實。 　　(三)推進(jìn)改革創(chuàng)新。解放思想、積極探索，依靠改革創(chuàng)新破解難題、提升管理水平。重點抓好以農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度、征地制度和農(nóng)村宅基地有償退出制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地管理制度改革;以完善土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度和建立農(nóng)村土地交易制度為主要內(nèi)容的土地有償使用制度改革;以簡化規(guī)范審批程序、提高效率為主要內(nèi)容的土地審批制度改革。2011年上半年，在規(guī)范運(yùn)行全省土地整治和增減掛鉤試點的基礎(chǔ)上，分別啟動商丘市開展建立宅基地有償退出機(jī)制試點，信陽、南陽市建立農(nóng)村土地交易制度試點，鄭州、洛陽等市開展土地審批制度改革試點等工作。通過先行試點，總結(jié)經(jīng)驗并制訂制度，探索創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機(jī)制的有效途徑。 　　(四)嚴(yán)格考核獎懲。各級要加強(qiáng)對創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機(jī)制工作成效的督促檢查，定期進(jìn)行通報和講評。年中、年末分別組織一次考核，并將考核結(jié)果納入政府年度責(zé)任目標(biāo)考核體系，與土地利用計劃指標(biāo)分配和土地整治項目、資金安排相掛鉤。完善責(zé)任調(diào)查和責(zé)任追究制度，對工作不落實或落實不力的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。 　　(五)保障群眾權(quán)益。始終堅持把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益放在首位，做到以人為本、保障民生。進(jìn)一步規(guī)范征地程序，全面執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價，全面推行征地社會風(fēng)險評估制度。在農(nóng)村土地整治的各個環(huán)節(jié)都要充分尊重農(nóng)民意愿，堅決禁止違背農(nóng)民意愿搞強(qiáng)拆強(qiáng)建。在土地流轉(zhuǎn)、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面要提供多種選擇，做到事前農(nóng)民愿意、事中農(nóng)民參與、事后農(nóng)民滿意，從源頭解決國土資源領(lǐng)域的各種糾紛和矛盾，維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。 　　河南省國土資源廳 　　二○一一年二月十五日