各縣(市、區(qū))人民政府，東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各大中專院校： 　　市公安局制定的《寧德市流動(dòng)人口服務(wù)管理暫行規(guī)定》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二〇一一年三月八日 　　寧德市流動(dòng)人口服務(wù)管理暫行規(guī)定 　　第一章　總則 　　第一條　為加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)治安秩序，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條　本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)人口管理。 　　外國人，無國籍人，香港、澳門特別行政區(qū)居民和臺(tái)灣地區(qū)居民的居住管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第三條　本規(guī)定所稱流動(dòng)人口是指離開常住戶口所在地，在其他地區(qū)居住的下列人員： 　　(一)無本市常住戶口在本市行政區(qū)域內(nèi)居住的; 　　(二)本市公民離開常住戶口所在地的城區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住的。 　　本規(guī)定所稱流動(dòng)人口不包括下列人員： 　　(一)受所在機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位指派或者接受本市有關(guān)單位邀請，來本市從事公務(wù)活動(dòng)、講學(xué)、進(jìn)行科學(xué)技術(shù)交流、貿(mào)易洽談和參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的; 　　(二)進(jìn)入各大、中專院校和教育行政主管部門批準(zhǔn)設(shè)置的其他學(xué)校就讀或者借讀的; 　　(三)配偶一方或直系親屬具有本市常住戶口和固定住所的; 　　(四)參加旅游行政主管部門批準(zhǔn)設(shè)置的旅行社組織的旅游團(tuán)體或者單位自行組織集體來本市旅游觀光的; 　　(五)其他不宜按流動(dòng)人口管理的。 　　第四條　流動(dòng)人口管理實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、各方參與、各負(fù)其責(zé)、綜合治理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰用工、誰負(fù)責(zé)，誰留宿、誰負(fù)責(zé)，誰出租房屋、誰負(fù)責(zé)”的原則。 　　各級人民政府及其派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對流動(dòng)人口管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將流動(dòng)人口管理工作納入本級政府議事日程。 　　第五條　各級公安機(jī)關(guān)是流動(dòng)人口登記管理的主管機(jī)關(guān)，履行下列職責(zé)： 　　(一)辦理居住登記，核發(fā)、檢查、變更、注銷居住證; 　　(二)建立流動(dòng)人口檔案，負(fù)責(zé)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì); 　　(三)建立健全流動(dòng)人口的登記、管理制度; 　　(四)組織、管理、指導(dǎo)流動(dòng)人口協(xié)管隊(duì)伍; 　　(五)根據(jù)流動(dòng)人口治安特點(diǎn)組織開展專項(xiàng)整治和治安防控。 　　計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、工商、教育、房管、衛(wèi)生、城建、民政、司法等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)權(quán)限，協(xié)同公安機(jī)關(guān)做好流動(dòng)人口管理工作。 　　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位、居(村)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)和各行政管理部門做好流動(dòng)人口管理工作。 　　第六條　各級人民政府要對流動(dòng)人口管理在人員和經(jīng)費(fèi)上給予保障。各縣(市、區(qū))人民政府和東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)可以根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立有公安等各相關(guān)管理部門參加的流動(dòng)人口綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口管理工作;在流動(dòng)人口相對集中的街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及社區(qū)和企事業(yè)單位，可以設(shè)立流動(dòng)人口綜合管理服務(wù)分支機(jī)構(gòu)，在上一級流動(dòng)人口綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域或者本單位的流動(dòng)人口管理工作。 　　第七條　流動(dòng)人口的合法權(quán)益受法律保護(hù)。 　　公安機(jī)關(guān)和各有關(guān)行政管理部門以及流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，對流動(dòng)人口的申訴、投訴和控告應(yīng)當(dāng)認(rèn)真予以受理，在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法予以處理。 　　流動(dòng)人口在本市遇到困難向有關(guān)部門提出救助請求時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)依法依規(guī)給予必要的幫助。 　　流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和本市市民公約等其他相關(guān)規(guī)定，自覺服從管理，積極維護(hù)社會(huì)治安秩序。 　　流動(dòng)人口在本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)或者有見義勇為突出事跡的，由居住地的縣(市、區(qū))人民政府或者有關(guān)部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);成績特別突出的，還可報(bào)請市人民政府授予榮譽(yù)市民稱號。 　　第二章　居住登記與居住證管理 　　第八條　流動(dòng)人口管理實(shí)行居住登記和申領(lǐng)居住證制度。 　　擬在本市居住的流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)居住地后，及時(shí)到居住地公安派出所申報(bào)居住登記;其中擬居住30日以上且年滿16周歲的，在申報(bào)居住登記的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)居住證。 　　第九條　流動(dòng)人口申報(bào)居住登記和申領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料： 　　(一)本人身份證或者其他有效身份證明，申領(lǐng)居住證還需提交近期相片; 　　(二)在居(村)民家中和出租房屋居住的，提交居住地戶主的身份證復(fù)印件; 　　(三)在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位內(nèi)部或者礦山、工地、林場、船舶等場所居住的，提交單位或者雇主開具的居住證明。 　　達(dá)到婚育年齡的女性申領(lǐng)居住證的，應(yīng)提交流動(dòng)人口計(jì)劃生育婚育證明。 　　第十條　申報(bào)居住登記和申領(lǐng)居住證，按照下列規(guī)定辦理： 　　(一)居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位的，由單位指定專人申辦; 　　(二)居住在礦山、工地、林場、船舶等場所的，由場所負(fù)責(zé)人申辦; 　　(三)居住在出租房屋的，由本人和房主一起申辦; 　　(四)居住在居(村)民家中的，由本人申辦。 　　前款所列申辦人在為流動(dòng)人口申辦居住登記和申領(lǐng)居住證時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)持有本人有效身份證件。 　　第十一條　治病療養(yǎng)、探親訪友、旅游觀光等流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定申報(bào)居住登記，不申領(lǐng)居住證。 　　在旅館及其他可供住宿的經(jīng)營性服務(wù)場所暫時(shí)居住的人員，按照旅店業(yè)治安管理規(guī)定辦理登記。 　　第十二條　勞改、勞教人員保外就醫(yī)或者獲準(zhǔn)回家探親的，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)居住地的24小時(shí)內(nèi)，由本人或家屬持勞改、勞教機(jī)關(guān)出具的有效證明和家屬戶口簿或者身份證，到居住地公安派出所申報(bào)登記，返回時(shí)應(yīng)當(dāng)申報(bào)注銷。 　　第十三條　居住證為一人一證，系流動(dòng)人口在居住地合法居住的有效證件，不得偽造、變造、轉(zhuǎn)借、買賣。流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)隨身攜帶和妥善保管居住證;居住證遺失或者殘缺不能辨認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申報(bào)補(bǔ)領(lǐng)。 　　居住證在縣級行政區(qū)域或城市市區(qū)內(nèi)有效。居住證有效期內(nèi)，持有人居住地址、服務(wù)處所等登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起10日內(nèi)辦理變更登記。 　　居住證由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一監(jiān)制，任何單位和個(gè)人不得偽造、變造、買賣、非法扣押居住證。 　　第十四條　居住證有效期限最長為三年，有效期滿后需繼續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前15日內(nèi)到居住地公安派出所辦理換領(lǐng)手續(xù)。在有效期內(nèi)每半年應(yīng)當(dāng)持居住證向居住地公安派出所辦理續(xù)住登記。流動(dòng)人口離開居住地時(shí)，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷居住手續(xù)，交回居住證。 　　第十五條　公安機(jī)關(guān)辦理居住證、辦理居住登記、變更居住地址、查驗(yàn)居住證，不得收取或附帶收取任何費(fèi)用。 　　第三章　出租房屋治安管理 　　第十六條　本規(guī)定所稱出租房屋是指旅館業(yè)以外以營利為目的，公民私有或單位所有出租給他人居住的房屋。 　　第十七條　公安機(jī)關(guān)對出租房屋實(shí)行治安管理，建立登記、檢查等治安管理制度。 　　房產(chǎn)、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等各相關(guān)行政管理部門配合公安機(jī)關(guān)做好出租房屋的治安管理工作。 　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道及企事業(yè)單位的群眾治安防范組織和保衛(wèi)部門，應(yīng)當(dāng)將出租房屋的治安管理納入各自工作范圍。 　　第十八條　出租的房屋及其建筑、消防設(shè)備、出入口和通道等，必須符合消防安全和治安管理規(guī)定;危險(xiǎn)和違章建筑的房屋，不準(zhǔn)出租。 　　第十九條　房屋出租實(shí)行登記備案制度。 　　私有房屋出租的，出租人須持房屋所有權(quán)證或其它房屋合法證明、房管部門租賃登記備案表、居民身份證、戶口簿，向房屋所在地公安派出所申請治安登記;單位房屋出租的，出租人須持房屋所有(使用)權(quán)證、單位介紹信，到房屋所在地公安派出所辦理治安登記。經(jīng)審核符合規(guī)定出租條件的，由房屋出租人或責(zé)任人和公安派出所簽訂《出租房屋治安責(zé)任保證書》。 　　未辦理治安登記手續(xù)的房屋，不準(zhǔn)出租。 　　第二十條 出租房屋實(shí)行《租住人員登記循環(huán)簿(卡)》制度，房屋出租人或責(zé)任人對承租人基礎(chǔ)信息應(yīng)當(dāng)隨到隨登記，并在3個(gè)工作日內(nèi)與公安派出所或流動(dòng)人口綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)循環(huán);邊遠(yuǎn)或交通不便地區(qū)循環(huán)時(shí)間最遲不得超過7個(gè)工作日。 　　第二十一條　出租人出租房屋的，應(yīng)與承租人簽訂租賃合同，報(bào)房管部門備案，并應(yīng)依法納稅。 　　第二十二條　房屋出租人的治安責(zé)任： 　　(一)不準(zhǔn)將房屋出租給無合法有效證件的承租人; 　　(二)承租人是流動(dòng)人口的，應(yīng)督促、帶領(lǐng)其到公安派出所申報(bào)居住登記，辦理居住證; 　　(三)應(yīng)對承租人的姓名、性別、年齡、常住戶口所在地、職業(yè)或者主要經(jīng)濟(jì)來源、服務(wù)處所、攜帶子女等基本情況進(jìn)行登記并報(bào)公安派出所備案，基本情況有變動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告; 　　(四)對出租房屋經(jīng)常進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除不安全隱患，保障承租人居住安全; 　　(五)發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動(dòng)或者有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，不得包庇犯罪和提供違法犯罪活動(dòng)場所; 　　(六)房屋停止租賃的，應(yīng)到公安派出所辦理注銷手續(xù); 　　(七)房主委托代理人代管出租房屋的，代理人必須遵守有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 　　第二十三條　房屋承租人的治安責(zé)任： 　　(一)必須持有本人身份證或者其他合法身份證件; 　　(二)屬于流動(dòng)人口的，應(yīng)到公安派出所申報(bào)居住登記，辦理居住證; 　　(三)將承租房屋轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)借他人的，應(yīng)向當(dāng)?shù)毓才沙鏊陥?bào)備案; 　　(四)安全使用出租房屋，發(fā)現(xiàn)承租房屋有不安全隱患，應(yīng)及時(shí)告知出租人予以消除; 　　(五)嚴(yán)禁利用租賃的房屋進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng)，承租的房屋不準(zhǔn)用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)品; 　　(六)集體承租或者單位承租房屋的，應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度; 　　(七)服從公安機(jī)關(guān)的依法管理、檢查。 　　第四章　流動(dòng)人口管理與服務(wù) 　　第二十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口的社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)、子女就學(xué)、住房政策、職業(yè)介紹、法律援助等方面工作納入當(dāng)?shù)毓卜?wù)體系統(tǒng)籌安排。 　　持有居住證的流動(dòng)人口享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊姆?wù)權(quán)益。 　　第二十五條　各行政管理部門在流動(dòng)人口的管理和服務(wù)工作中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、便民、高效、文明的原則。 　　流動(dòng)人口綜合管理服務(wù)應(yīng)明確職責(zé)，落實(shí)到位，要統(tǒng)一行使管理職權(quán)，統(tǒng)一管理證件。 　　任何單位和個(gè)人不得向流動(dòng)人口收取未經(jīng)財(cái)政、物價(jià)行政管理部門核定的任何費(fèi)用。 　　第二十六條　公安機(jī)關(guān)在流動(dòng)人口申辦居住登記、申領(lǐng)及換領(lǐng)居住證、辦理居住證變更登記、申辦出租房屋治安登記手續(xù)時(shí)，對材料齊全的，應(yīng)當(dāng)受理;對符合申領(lǐng)居住證條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)居住證，對不符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知申領(lǐng)人，并說明理由。 　　其他有關(guān)行政管理部門在流動(dòng)人口申辦相關(guān)證照時(shí)，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的時(shí)限內(nèi)予以辦理。 　　第二十七條　勞動(dòng)保障、工商、衛(wèi)生、城建等行政管理部門為流動(dòng)人口辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)督促其到公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)居住證。 　　第二十八條　流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)管理工作，依照國家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》和福建省及本市的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　人口和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)管理工作，對流動(dòng)人口的計(jì)劃生育情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，并提供必要的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等技術(shù)服務(wù)和幫助。 　　第二十九條　對已辦理居住登記的流動(dòng)人口中的學(xué)齡少年兒童，教育部門應(yīng)當(dāng)保證其接受九年制義務(wù)教育。 　　第三十條　對辦理居住證并實(shí)際在我市城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)居住滿5年、有固定職業(yè)或簽訂勞動(dòng)合同、有合法固定住所、無違法犯罪記錄的流動(dòng)人口，給予辦理戶口遷移、落戶。對其中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。其子女就學(xué)、就業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却觥? 　　第三十一條　公民、法人和其他組織雇用流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)與其簽訂勞動(dòng)合同，保證其享有勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)利，并提供必要的工作、衛(wèi)生和生活條件。 　　第五章　法律責(zé)任 　　第三十二條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第三十三條　各行政管理部門在辦理相關(guān)證照時(shí)不按照本規(guī)定核查居住證的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門責(zé)令改正并對單位予以通報(bào)批評，對直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人由有關(guān)部門按照管理權(quán)限給予行政處分。 　　第三十四條　公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政管理部門、服務(wù)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門按照管理權(quán)限，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)不按規(guī)定辦理居住證的; 　　(二)亂收取費(fèi)用的; 　　(三)泄露流動(dòng)人口信息的; 　　(四)違法實(shí)施行政處罰的。 　　第三十五條　當(dāng)事人申辦有關(guān)證照，相關(guān)行政管理部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)既不辦理又不予以書面答復(fù)的，當(dāng)事人可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 　　第三十六條　當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)作出的行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 　　第六章　附則 　　第三十七條　本規(guī)定由寧德市公安局負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十八條　本規(guī)定自公布之日起施行，有效期3年。