各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門，市直有關(guān)單位： 　　《景德鎮(zhèn)市市級專項規(guī)劃管理暫行辦法》已經(jīng)2011年3月14日市政府第111次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　二〇一一年三月十八日 　　景德鎮(zhèn)市市級專項規(guī)劃管理暫行辦法 　　第一章 總則 　　第一條　為推進我市市級專項規(guī)劃編制工作的規(guī)范化、制度化，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》(國發(fā)[2005]33號)、《國家發(fā)展改革委員會關(guān)于印發(fā)的通知》(發(fā)改規(guī)劃[2007]794號)和省發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)的通知》(贛發(fā)改規(guī)劃字[2010]969號)，制定本辦法。 　　第二條　市級專項規(guī)劃是指市政府有關(guān)部門以經(jīng)濟社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。 　　第三條　市級專項規(guī)劃要突出指導(dǎo)性、針對性、約束性和可操作性。規(guī)劃的編制要堅持政企分開的原則，突出政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。能夠以指導(dǎo)意見等形式引導(dǎo)發(fā)展的領(lǐng)域，一般不編制規(guī)劃。 　　編制市級專項規(guī)劃原則上限于以下領(lǐng)域： 　　(一)關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局的重要領(lǐng)域; 　　(二)需要國家、省政府和市政府審批或核準重大項目以及安排政府投資數(shù)額較大的領(lǐng)域; 　　(三)涉及重大產(chǎn)業(yè)布局或重要資源開發(fā)的領(lǐng)域; 　　(四)法律、行政法規(guī)、國家有關(guān)部門和省政府及市政府要求編制的領(lǐng)域。 　　主要包括：農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地、瓷土、水、煤炭等重要資源的開發(fā)保護，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、旅游、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)，科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)測繪等公共事業(yè)和公共服務(wù)。 　　第四條　專項規(guī)劃管理程序包括規(guī)劃立項、起草、銜接和論證、報批、備案和公布、實施監(jiān)督等環(huán)節(jié)。市發(fā)展和改革委員會是本級各類規(guī)劃的綜合管理部門，具體承擔(dān)市級專項規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)管理工作。 　　第二章 立項 　　第五條　市級專項規(guī)劃由市政府有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)和市政府規(guī)定的職責(zé)負責(zé)編制。 　　第六條　編制市級專項規(guī)劃均需制定工作方案。工作方案包括規(guī)劃編制必要性、規(guī)劃期、銜接單位、論證方式、進度安排和報市政府審批的依據(jù)或理由等。 　　第七條　工作方案是市級專項規(guī)劃立項的依據(jù)，市發(fā)展和改革委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后予以立項確認。 　　第三章 起草 　　第八條　編制市級專項規(guī)劃，必須認真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證，采取多種形式廣泛聽取各方面意見。 　　第九條　市級專項規(guī)劃文本一般包括現(xiàn)狀、趨勢、方針、目標、任務(wù)、布局、項目、實施保障措施以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。 　　內(nèi)容要達到以下要求：符合全市總體規(guī)劃，發(fā)展目標盡可能量化，發(fā)展任務(wù)具體、重點突出，政策措施具有可操作性。對需要市政府安排投資的規(guī)劃，要充分論證并事先征求發(fā)展改革和其他相關(guān)部門意見。 　　第四章 銜接和論證 　　第十條　市級專項規(guī)劃編制完成后，必須根據(jù)規(guī)劃管理層次組織與相關(guān)規(guī)劃進行銜接。未經(jīng)銜接的規(guī)劃一律不得發(fā)布實施。 　　第十一條　專項規(guī)劃的銜接，應(yīng)以全市總體規(guī)劃為依據(jù)，并加強與其他相關(guān)專項規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。銜接的重點是主要發(fā)展目標、重點發(fā)展任務(wù)、區(qū)域空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、重要資源開發(fā)、重大項目建設(shè)和財政資金平衡等。 　　第十二條　市級專項規(guī)劃草案，應(yīng)送發(fā)展改革部門與全市總體規(guī)劃進行銜接，涉及其他領(lǐng)域的，還應(yīng)送相關(guān)部門進行銜接。有關(guān)部門自收到規(guī)劃草案之日起30個工作日內(nèi)反饋銜接意見。 　　對協(xié)調(diào)銜接難度較大的重點專項規(guī)劃和其他專項規(guī)劃，由市發(fā)展和改革委員會提請市政府研究決定。 　　第十三條　市發(fā)展和改革委員會委托規(guī)劃專家委員會、有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)或組織專家組，對市級專項規(guī)劃進行論證。參加論證的其他相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜也簧儆趯＜铱倲?shù)的三分之一。專項規(guī)劃所涉重大項目應(yīng)由發(fā)展改革部門會同規(guī)劃編制部門共同評審。 　　論證后應(yīng)出具論證報告。論證報告應(yīng)全面、客觀、公正，由專家組組長簽字，并附每位專家的論證意見。 　　第五章 報　批 　　第十四條　需由市政府批準的專項規(guī)劃，要擬定年度計劃。編制部門應(yīng)在已確認的立項基礎(chǔ)上，于每年10月向發(fā)展改革部門提出下一年度市級專項規(guī)劃報批建議。發(fā)展改革部門商有關(guān)部門在此基礎(chǔ)上擬訂市級專項規(guī)劃年度審批計劃，于每年12月前報市政府，經(jīng)市政府批準后執(zhí)行。基礎(chǔ)工作不深入，不能保證在一年內(nèi)完成上報程序的規(guī)劃，不應(yīng)列入年度審批計劃。 　　各部門應(yīng)按照審批計劃有序報批。未列入審批計劃的，原則上不予受理。 　　第十五條　市級專項規(guī)劃報批時，除規(guī)劃文本外還應(yīng)附下列材料： 　　(一)編制說明，包括編制依據(jù)、編制程序、未予采納的相關(guān)部門和專家意見及其理由等; 　　(二)論證報告; 　　(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報送的其他有關(guān)材料。 　　第十六條　由市政府批準的市級重點專項規(guī)劃，編制部門須經(jīng)市發(fā)展和改革委員會審核后，提請市政府發(fā)布;其他專項規(guī)劃由市發(fā)展改革委會同主管部門審批發(fā)布。 　　第六章 備案和公布 　　第十七條　除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的內(nèi)容外，市級專項規(guī)劃應(yīng)在批準后1個月內(nèi)向社會公布。市級專項規(guī)劃報批時，應(yīng)明確公布事項，即全文公布、刪去涉密內(nèi)容后公布或不公布，以及公布機關(guān)。市政府授權(quán)有關(guān)部門印發(fā)或批準的專項規(guī)劃應(yīng)在印發(fā)的同時報市政府備案。 　　第十八條　市發(fā)展和改革委員會建立規(guī)劃信息庫。有關(guān)部門在規(guī)劃印發(fā)的同時，應(yīng)將電子文檔和紙質(zhì)文件送市發(fā)展和改革委員會入庫。 　　第七章 實施監(jiān)督 　　第十九條　市級專項規(guī)劃經(jīng)批準后，編制部門要及時對規(guī)劃的主要目標和任務(wù)進行分解，明確責(zé)任，保障規(guī)劃的實施落到實處。 　　第二十條　政府投資項目決策程序堅持“以規(guī)劃帶項目”原則，逐步實現(xiàn)政府投資管理和調(diào)控由項目審批向先編規(guī)劃、后審項目、再安排資金轉(zhuǎn)變;在能編制規(guī)劃的領(lǐng)域，對未列入規(guī)劃的政府投資項目，在規(guī)劃調(diào)整前原則上不予審批、核準或備案。 　　第二十一條　各主管部門在市級專項規(guī)劃實施的中后期應(yīng)向市發(fā)展和改革委員會提供規(guī)劃實施評估報告。市發(fā)展和改革委員會可根據(jù)需要，委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)對市級重要專項規(guī)劃進行評估，評估報告報送市政府。 　　第二十二條 市級專項規(guī)劃實施過程中，編制部門要加強跟蹤監(jiān)測，應(yīng)適時對實施情況進行評估，并向?qū)徟鷻C關(guān)提交評估報告。 　　第二十三條 市級專項規(guī)劃經(jīng)評估或者因其他原因需要進行修訂的，編制部門應(yīng)將修訂后的規(guī)劃報原審批機關(guān)批準。規(guī)劃期10年及以上的，應(yīng)進行定期滾動修訂。 　　第二十四條　加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立違法違規(guī)案件舉報制度，增強全社會的參與意識和監(jiān)督意識。 　　第八章 附　則 　　第二十五條　市政府有關(guān)部門組織編制的非市級專項規(guī)劃，應(yīng)參照本辦法加強內(nèi)部管理，確保規(guī)劃編制質(zhì)量。 　　各縣(市、區(qū))編制的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃納入本辦法管理范圍。 　　第二十六條　市級專項規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費，由市發(fā)展和改革委員會根據(jù)立項情況會同規(guī)劃編制部門商財政部門安排。 　　第二十七條　本辦法由市發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋。 　　第二十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。