市政府關(guān)于印發(fā)淮安市歷史文化名城保護(hù)管理辦法的通知 　　各縣(區(qū))人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　現(xiàn)將《淮安市歷史文化名城保護(hù)管理辦法》印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　淮安市人民政府 　　二〇一一年四月二十八日 　　淮安市歷史文化名城保護(hù)管理辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為加強歷史文化名城的保護(hù)與管理，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城的保護(hù)，適用本辦法。 　　第三條 淮安歷史文化名城保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、保護(hù)為主、合理利用的原則。 　　第四條 歷史文化名城保護(hù)應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、搶救第一、合理利用、依法管理的原則，正確處理文化遺產(chǎn)的繼承、保護(hù)與城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。 　　第五條 市政府設(shè)立歷史文化名城保護(hù)管理委員會，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)歷史文化名城的保護(hù)管理工作。 　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同市文物行政主管部門主管本市歷史文化名城的保護(hù)管理工作，市旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的歷史文化名城保護(hù)管理工作。 　　各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的歷史文化名城保護(hù)管理工作。 　　第六條 各級人民政府根據(jù)實際情況設(shè)立歷史文化名城專項保護(hù)資金，專門用于歷史文化名城保護(hù)，任何單位或者個人不得侵占、挪用。資金來源包括： 　　(一)政府投入; 　　(二)社會捐贈; 　　(三)其他方式籌集的資金。 　　第七條 鼓勵、支持單位和個人參與歷史文化名城的保護(hù)，對在保護(hù)工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰和獎勵。 　　第二章 保護(hù)內(nèi)容 　　第八條 淮安歷史文化名城的保護(hù)內(nèi)容包括：楚州古城的整體保護(hù)、歷史文化街區(qū)的保護(hù)、文物保護(hù)單位的保護(hù)、具有保護(hù)價值的建筑的保護(hù)。 　　第九條 楚州古城范圍為東至楚州大道、西至文渠、蕭湖東南湖岸和里運河、南至澗河、北至翔宇大道區(qū)域。 　　楚州古城的保護(hù)內(nèi)容包括：城池格局、河湖水系、街巷格局、空間形態(tài)、建筑風(fēng)貌、古樹名木等。 　　第十條 對具有特定歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)、建筑群、村鎮(zhèn)等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為歷史文化街區(qū)。 　　歷史文化街區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)包括核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)。建設(shè)控制區(qū)的劃定應(yīng)當(dāng)符合核心保護(hù)區(qū)的風(fēng)貌保護(hù)和視覺景觀的要求。 　　第十一條 對尚未列為不可移動文物但能反映一定時代特征、承載真實和相對完整歷史信息的其他建筑，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為具有保護(hù)價值的建筑。 　　第十二條 歷史文化街區(qū)的名單及其核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)的范圍，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同市文物行政主管部門提出，報市政府批準(zhǔn)并公布。 　　具有保護(hù)價值的建筑由市文物行政主管部門會同市規(guī)劃行政主管部門提出，報市政府批準(zhǔn)并公布。 　　第三章 保護(hù)規(guī)劃 　　第十三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同市文物行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，由市政府報送省政府批準(zhǔn)后及時公布實施。 　　歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃報送審批前應(yīng)當(dāng)廣泛征求各方面的意見，必要時，可以舉行聽證。 　　第十四條 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)歷史文化名城的歷史風(fēng)貌、傳統(tǒng)格局和環(huán)境，確定歷史文化名城保護(hù)的總體目標(biāo)、保護(hù)原則和保護(hù)內(nèi)容以及歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，劃定地下文物埋藏區(qū)，提出保護(hù)措施和建設(shè)控制要求。 　　第十五條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同市文物行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃制定歷史文化街區(qū)專項保護(hù)規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)。 　　第十六條 任何單位和個人不得擅自修改或者拒絕執(zhí)行已依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃。 　　經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送批準(zhǔn)。 　　第十七條 歷史文化名城應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行整體保護(hù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境。 　　第十八條 在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，盡量保持原有自然環(huán)境、風(fēng)貌特色，保護(hù)反映歷史風(fēng)貌的不可移動文物、歷史建筑和傳統(tǒng)格局。 　　第四章 保護(hù)措施 　　第十九條 在歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)從事建設(shè)活動或者進(jìn)行其他活動依法需要審批的，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。 　　第二十條 在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行大型基本建設(shè)工程或者在劃定的地下文物埋藏區(qū)進(jìn)行建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前報請市文物行政主管部門組織從事考古發(fā)掘的單位進(jìn)行文物考古調(diào)查、勘探。施工過程中，建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)文物時應(yīng)立即停止施工，保護(hù)現(xiàn)場，并報告當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T。 　　任何單位或者個人不得哄搶、私分、藏匿文物。 　　第二十一條 楚州區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌兼顧交通出行、市政設(shè)施、城市景觀和生態(tài)環(huán)境等各項功能的需要，做好楚州古城的保護(hù)工作。 　　第二十二條 鼓勵采用新材料、新技術(shù)，按照保護(hù)要求和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)籌改善舊城和歷史文化街區(qū)內(nèi)的道路交通、消防設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施條件。 　　第二十三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對楚州古城內(nèi)的建設(shè)項目進(jìn)行審批時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定征求文物行政主管部門和專家的意見。 　　第二十四條 對歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行分類保護(hù)和整治： 　　(一)不可移動文物依照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行保護(hù); 　　(二)具有保護(hù)價值的建筑按照本辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù); 　　(三)其他建筑應(yīng)當(dāng)按照歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的要求進(jìn)行整治。 　　歷史文化街區(qū)內(nèi)建筑的具體分類標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)和整治的具體標(biāo)準(zhǔn)由市政府制定并公布。 　　第二十五條 歷史文化街區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施、通道應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。因保護(hù)的需要無法達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，公安消防機(jī)構(gòu)和市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)商制定相應(yīng)的防火安全措施。 　　第二十六條 具有保護(hù)價值的建筑不得違法拆除、改建、擴(kuò)建。 　　建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)避開具有保護(hù)價值的建筑;確因公共利益需要不能避開的，應(yīng)當(dāng)對具有保護(hù)價值的建筑采取遷移異地保護(hù)等保護(hù)措施。 　　遷移異地保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供遷移的可行性論證報告、遷移新址的資料以及其他資料，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同市文物行政主管部門進(jìn)行審查后，報市政府批準(zhǔn)。 　　第二十七條 城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價值而尚未確定為具有保護(hù)價值的建筑的，任何單位和個人都可以向市文物行政主管部門或者市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出保護(hù)建議。市文物行政主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十四條規(guī)定的程序進(jìn)行初步確認(rèn)，經(jīng)初步確認(rèn)具有保護(hù)價值的，應(yīng)當(dāng)采取臨時保護(hù)措施。 　　第二十八條 具有保護(hù)價值的建筑的所有人、管理人、使用人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)保護(hù)規(guī)劃的要求和保護(hù)修繕標(biāo)準(zhǔn)履行管理、維護(hù)、修繕的義務(wù)。保護(hù)修繕標(biāo)準(zhǔn)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同市建設(shè)行政主管部門、市文物行政主管部門制定。 　　對于所有人和管理人、使用人確實不具備管理、維護(hù)、修繕能力的具有保護(hù)價值的建筑，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。 　　第二十九條 單位和個人不得違法更改具有保護(hù)價值的建筑、傳統(tǒng)街巷、區(qū)域等歷史名稱。確因特殊情況需要更名的，地名行政主管部門在審批時應(yīng)當(dāng)征求市文物行政主管部門的意見。 　　第三十條 違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定處理。 　　第三十一條 本辦法自2011年6月1日起施行。