甘肅省人民政府令 　　第81號 　　《甘肅省行政過錯責(zé)任追究辦法》，已經(jīng)2011年5月27日省政府第80次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2011年8月1日起施行。 　　省 長 劉偉平 　　二○一一年六月十一日 　　甘肅省行政過錯責(zé)任追究辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為促進(jìn)依法行政，提高行政效能，規(guī)范行政機關(guān)及其工作人員的行政行為，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于全省各級行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)和行政機關(guān)依法委托的具有公共事務(wù)管理職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機關(guān))及其工作人員。 　　第三條 行政機關(guān)及其工作人員故意或過失不依法履行職責(zé)，損害國家利益、公共利益和行政相對人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任。 　　第四條 各級人民政府負(fù)責(zé)組織實施本辦法。 　　縣級以上人民政府的行政監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)行政過錯責(zé)任追究工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，具體承辦對同級行政機關(guān)及其負(fù)責(zé)人的行政過錯責(zé)任追究，必要時也可辦理本行政區(qū)域內(nèi)其他行政過錯責(zé)任追究事項。 　　各級行政機關(guān)依照法定職責(zé)，負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)的行政過錯責(zé)任追究工作。 　　第五條 行政過錯責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅持公正公平、責(zé)任與過錯程度相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合、追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。 　　第六條 行政過錯責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。 　　第二章　行政過錯責(zé)任追究范圍 　　第七條 行政機關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政機關(guān)及有關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任： 　　(一)不執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的; 　　(二)貫徹落實國家的方針政策或執(zhí)行政府的決定、命令不力，影響政令暢通的; 　　(三)無正當(dāng)理由未按時完成政府部署的工作任務(wù)，影響工作大局的; 　　(四)拒不執(zhí)行發(fā)生法律效力的判決、裁定、行政復(fù)議決定以及行政監(jiān)督機關(guān)依法作出的決定，無正當(dāng)理由不采納司法機關(guān)的司法建議、行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議意見書和行政監(jiān)督機關(guān)提出的建議的; 　　(五)違反法定權(quán)限和程序發(fā)布規(guī)范性文件或頒布行政命令的; 　　(六)維護公共安全或督促整改安全生產(chǎn)隱患不力，造成公民、法人和其他組織生命財產(chǎn)損失的; 　　(七)采取行政措施不當(dāng)，引發(fā)群體性事件，或處置群體性事件明顯失當(dāng)，造成不良社會影響的; 　　(八)濫用職權(quán)，非法干預(yù)公民、法人和其他組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的; 　　(九)對破壞市場經(jīng)濟秩序、妨害社會管理秩序的違法行為不予制止、查處的; 　　(十)所承擔(dān)的重要工作事項被政務(wù)督查機構(gòu)兩次發(fā)出催辦通知書，無正當(dāng)理由仍未按期完成的; 　　(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 　　第八條 行政機關(guān)及其工作人員在履行信息公開與告知義務(wù)過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任： 　　(一)不履行主動公開義務(wù)，應(yīng)當(dāng)公開的信息不公開的; 　　(二)不依照規(guī)定的形式和期限實施公開的; 　　(三)公開的內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確、不真實，或隱瞞應(yīng)當(dāng)提供的政務(wù)信息的; 　　(四)公開不應(yīng)當(dāng)公開的政務(wù)信息的; 　　(五)違反政務(wù)公開和行政告知有關(guān)規(guī)定的其他情形。 　　第九條 行政機關(guān)及其工作人員在實施行政許可、審批行為過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任： 　　(一)擅自設(shè)立行政許可、審批事項或繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)取消的行政許可、審批事項的; 　　(二)擅自增設(shè)行政許可、審批程序或條件的; 　　(三)對符合法定條件的行政許可、審批申請無正當(dāng)理由不予受理，或?qū)Σ环戏ǘl件的行政許可、審批申請違規(guī)予以受理的; 　　(四)受理行政許可、審批后不依法出具書面受理憑證，或?qū)ι暾埖男姓S可、審批事項不予受理又不依法說明理由的; 　　(五)對依法受理的行政許可、審批事項未在法定期限內(nèi)作出處理決定的; 　　(六)無正當(dāng)理由要求申請人重復(fù)提供申請材料的; 　　(七)違反法律規(guī)定委托其他組織或個人實施行政許可、審批的; 　　(八)在行政許可法定條件之外，附加有償咨詢、培訓(xùn)、購物，指定中介服務(wù)的; 　　(九)依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或考試，或不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的; 　　(十)擅自收費或不按照法定項目、方式和標(biāo)準(zhǔn)收費的; 　　(十一)截留、挪用、私分或變相私分實施行政許可依法收取的費用的; 　　(十二)行政許可相對人喪失取得行政許可條件,不及時撤銷行政許可的; 　　(十三)違反行政許可、審批工作規(guī)定的其他情形。 　　第十條 行政機關(guān)及其工作人員在實施行政征收、征用過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任： 　　(一)無法定依據(jù)或不按法定權(quán)限實施行政征收、征用的; 　　(二)未按法定范圍、程序、時限實施行政征收、征用的; 　　(三)隱瞞、截留、挪用、私分或變相私分行政征收、征用款物的; 　　(四)依法應(yīng)予補償而未予補償或未按時、按法定標(biāo)準(zhǔn)予以補償?shù)? 　　(五)違反規(guī)定進(jìn)行行政征收、征用，或在行政征收、征用中損害行政相對人合法權(quán)益的; 　　(六)被征收單位或個人對行政征收、征用提出異議時，不依法告知救濟權(quán)利和途徑的; 　　(七)違反行政征收、征用規(guī)定的其他情形。 　　第十一條 行政機關(guān)及其工作人員在實施行政檢查過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任： 　　(一)無法定依據(jù)實施行政檢查的; 　　(二)未按法定權(quán)限、程序和方式實施行政檢查的; 　　(三)放棄、推諉、拖延、拒絕履行行政檢查職責(zé)的; 　　(四)在行政檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為不依法處理的; 　　(五)違反規(guī)定損害行政檢查相對人合法權(quán)益的; 　　(六)違反行政監(jiān)督檢查工作規(guī)定的其他情形。 　　第十二條 行政機關(guān)及其工作人員在實施行政處罰時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任： 　　(一)無法定依據(jù)或違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的; 　　(二)超越法定權(quán)限實施行政處罰的; 　　(三)不按照法定處罰種類、幅度和程序?qū)嵤┬姓幜P的; 　　(四)違反法律規(guī)定將行政處罰權(quán)委托給其他組織或個人行使的; 　　(五)對應(yīng)予制止和處罰的違法行為不予制止、處罰或隨意處罰、顯失公正的; 　　(六)下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)的; 　　(七)違反罰款決定與罰款收繳分離的有關(guān)規(guī)定的; 　　(八)不使用罰款、沒收財物單據(jù)或使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的; 　　(九)使用、丟失、損毀所扣押財物的; 　　(十)將罰款、沒收的違法所得或財物截留、挪用、私分或變相私分的; 　　(十一)違法實施行政處罰的其他情形。 　　第十三條 行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過程中采取行政強制措施時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任： 　　(一)無法定依據(jù)或違反法定程序采取行政強制措施的; 　　(二)超越法定時限、權(quán)限實施行政強制措施的; 　　(三)非法采取行政強制措施致使公民、法人和其他組織人身、財產(chǎn)權(quán)利受到侵害的; 　　(四)違反規(guī)定實施行政強制措施的其他情形。 　　第十四條 行政機關(guān)及其工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任： 　　(一)對符合法定條件的行政復(fù)議申請，無正當(dāng)理由不予受理的; 　　(二)不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的; 　　(三)在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的; 　　(四)在行政復(fù)議活動中有徇私舞弊或其他瀆職、失職行為的; 　　(五)違反行政復(fù)議工作規(guī)定的其他情形。 　　第十五條 行政機關(guān)及其工作人員在履行行政賠償義務(wù)時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任： 　　(一)對符合規(guī)定的行政賠償申請不予受理的; 　　(二)應(yīng)予賠償，逾期不予賠償?shù)? 　　(三)不按規(guī)定核定賠償標(biāo)準(zhǔn)的; 　　(四)依法不應(yīng)賠償而給予賠償?shù)? 　　(五)違反行政賠償規(guī)定的其他情形。 　　第十六條 行政機關(guān)工作人員違反行政機關(guān)管理工作規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任： 　　(一)不按照規(guī)定程序辦事或決策的; 　　(二)在制作、運轉(zhuǎn)公文過程中出現(xiàn)重大錯誤的; 　　(三)違反文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料等泄密、損毀或者丟失的; 　　(四)違反保密規(guī)定，泄漏國家秘密、商業(yè)秘密或行政相對人隱私的; 　　(五)不按規(guī)定管理和使用公章，造成不良后果的; 　　(六)無正當(dāng)理由未按時完成工作任務(wù)，貽誤工作，造成不良后果的; 　　(七)不服從內(nèi)部管理，拒不接受正常崗位調(diào)整或工作安排的; 　　(八)不遵守考勤制度，工作時間擅離職守，造成不良后果的; 　　(九)對公民、法人或其他組織的舉報、控告、投訴和申訴以及下級機關(guān)的請示不答復(fù)或不及時答復(fù)造成嚴(yán)重后果的; 　　(十)違反行政管理制度的其他行為。 　　第十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)對需要追究行政過錯責(zé)任的行政案件，只進(jìn)行撤銷、變更等行政處理，而不向有關(guān)行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)移送的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的行政過錯責(zé)任。 　　第十八條 行政機關(guān)及其工作人員在實施其他行政行為時違反法定的權(quán)限、條件、程序、時限或其他有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任。 　　第三章　行政過錯責(zé)任劃分與承擔(dān) 　　第十九條 行政過錯責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 　　第二十條 承辦人有下列情形之一，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任： 　　(一)不履行規(guī)定職責(zé)或不正確履行職責(zé)導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的; 　　(二)具體行政行為依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審核、批準(zhǔn)程序，未經(jīng)審核、批準(zhǔn)直接作出的; 　　(三)弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的; 　　(四)不按照審核、批準(zhǔn)的內(nèi)容實施具體行政行為的。 　　第二十一條 承辦人提出的方案或意見有錯誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未及時予以糾正，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 　　第二十二條 審核人改變或不采納承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 　　審核人不報請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。 　　第二十三條 批準(zhǔn)人有下列情形之一，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任： 　　(一)改變或不采納承辦人、審核人正確意見的; 　　(二)未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定的。 　　第二十四條 審核人或批準(zhǔn)人指令承辦人違法或不當(dāng)履行規(guī)定職責(zé)，或指令、暗示承辦人按其意圖實施過錯行為的，作出指令的人員負(fù)直接責(zé)任。 　　審核人作出的指令經(jīng)批準(zhǔn)人同意的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 　　第二十五條 上級機關(guān)改變下級機關(guān)作出的具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，上級機關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 　　第二十六條 集體決策失誤導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，主要負(fù)責(zé)人和贊同人負(fù)直接責(zé)任，在決策過程中明確提出反對意見的決策集體成員不承擔(dān)責(zé)任。 　　第四章　行政過錯責(zé)任追究方式 　　第二十七條 對行政機關(guān)的行政過錯責(zé)任追究包括以下方式： 　　(一)責(zé)令作出書面檢查; 　　(二)通報批評; 　　(三)責(zé)令公開道歉; 　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。 　　以上追究方式可以單獨或合并使用。 　　追究行政機關(guān)過錯的，可同時按本辦法第二十八條的規(guī)定追究行政首長及其他責(zé)任人的行政過錯責(zé)任。 　　第二十八條 對行政機關(guān)工作人員的行政過錯責(zé)任追究包括以下方式： 　　(一)誡勉談話; 　　(二)責(zé)令作出書面檢查; 　　(三)通報批評; 　　(四)停職檢查; 　　(五)調(diào)離工作崗位; 　　(六)免職或建議免職; 　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。 　　給予停職檢查追究時，應(yīng)當(dāng)明確停職檢查的時間和期限。 　　以上追究方式可以單獨或合并使用。 　　第二十九條 行政機關(guān)工作人員有本辦法所列的行政過錯行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》以及其他有關(guān)規(guī)定給予處分，不得以本辦法規(guī)定的責(zé)任追究方式代替處分。 　　行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部有本辦法所列的行政過錯行為，應(yīng)當(dāng)問責(zé)的，依照領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得以本辦法規(guī)定的責(zé)任追究方式代替問責(zé)。 　　第三十條 行政過錯行為涉及兩名以上責(zé)任人的，根據(jù)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，分別予以追究。 　　第三十一條 行政過錯責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理： 　　(一)故意導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的; 　　(二)拒絕糾正行政過錯的; 　　(三)干擾、阻礙對行政過錯進(jìn)行調(diào)查處理的; 　　(四)打擊報復(fù)控告人、檢舉人、投訴人、證人及相關(guān)人員的; 　　(五)其他應(yīng)當(dāng)從重處理的情形。 　　第三十二條 行政過錯責(zé)任人有下列情形之一的，可以從輕處理： 　　(一)積極配合調(diào)查的; 　　(二)主動糾正錯誤，有效制止損害后果擴大的; 　　(三)其他應(yīng)當(dāng)從輕處理的情形。 　　第三十三條 行政機關(guān)及其工作人員被追究行政過錯責(zé)任的，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格。 　　第三十四條 行政機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，可以不予追究行政過錯責(zé)任： 　　(一)主動發(fā)現(xiàn)行政過錯并及時糾正，未造成損失或者不良后果的; 　　(二)行政相對人弄虛作假，致使行政機關(guān)工作人員無法作出正確判斷，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的; 　　(三)因意外或不可抗力致使行政過錯發(fā)生的; 　　(四)其他可以不予追究的情形。 　　第五章　行政過錯責(zé)任追究的程序 　　第三十五條 行政機關(guān)及其工作人員有本辦法第二章所列行政過錯情形的，負(fù)責(zé)行政過錯責(zé)任追究的機關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動責(zé)任追究程序。 　　負(fù)責(zé)行政過錯責(zé)任追究的機關(guān)也可以根據(jù)下列情形啟動責(zé)任追究程序： 　　(一)人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的責(zé)任追究事項、人民政府交辦的責(zé)任追究事項; 　　(二)司法機關(guān)提出的司法建議、行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議意見書和行政監(jiān)督機關(guān)提出的建議; 　　(三)在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中被認(rèn)定錯誤，要求予以調(diào)查處理的; 　　(四)存在明顯行政失當(dāng)情形被新聞媒體披露的; 　　(五)公民、法人和其他組織投訴、檢舉、控告的; 　　(六)其他應(yīng)當(dāng)啟動責(zé)任追究程序的情形。 　　第三十六條 對公民、法人和其他組織的檢舉、投訴、控告，負(fù)責(zé)行政過錯責(zé)任追究的機關(guān)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)決定是否受理。需要移送其他機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)移送。 　　對公民、法人和其他組織的實名檢舉、投訴、控告，應(yīng)當(dāng)書面告知受理決定;不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知不予受理的理由。 　　第三十七條 行政過錯責(zé)任追究程序啟動后，對需要進(jìn)行調(diào)查的行政過錯行為，負(fù)責(zé)行政過錯責(zé)任追究的機關(guān)應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)調(diào)查完畢。情況復(fù)雜的，經(jīng)負(fù)責(zé)行政過錯責(zé)任追究的機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長1個月。 　　對不需要進(jìn)行調(diào)查的行政過錯行為，負(fù)責(zé)行政過錯責(zé)任追究的機關(guān)應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)作出責(zé)任追究決定。 　　第三十八條 調(diào)查行政過錯事項，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行。調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)行政過錯行為直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人并聽取其意見。 　　第三十九條 調(diào)查處理行政過錯事項實行回避制度。調(diào)查人員與行政過錯行為或相關(guān)當(dāng)事人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。 　　第四十條 調(diào)查處理行政過錯事項，應(yīng)當(dāng)聽取并記錄被調(diào)查人的陳述和申辯。作出的責(zé)任追究決定應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)及時告知相關(guān)當(dāng)事人。 　　第四十一條 行政過錯責(zé)任人對責(zé)任追究決定不服提出申訴的，按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理。 　　第四十二條 對行政過錯責(zé)任人作出的責(zé)任追究決定，行政監(jiān)察機關(guān)、公務(wù)員管理部門應(yīng)當(dāng)依照管理權(quán)限進(jìn)行備案。 　　第六章 附 則 　　第四十三條 本辦法所稱批準(zhǔn)人，一般指行政機關(guān)的行政首長及其副職人員;審核人，一般指行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的負(fù)責(zé)人及其副職人員;承辦人，一般指具體承辦行政管理事項的工作人員。但依照內(nèi)部分工或者經(jīng)行政授權(quán)，由其他工作人員行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的，具體行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的人員為批準(zhǔn)人、審核人。 　　第四十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政過錯責(zé)任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第四十五條 本辦法自2011年8月1日起施行。