省政府令第286號

　　《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法》已經(jīng)省人民政府第73次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年8月1日起施行。

　　省長

　　二○一一年六月十六日

　　浙江省政府投資預(yù)算管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為了加強政府投資預(yù)算管理，健全政府投資決策機制，提高政府投資效益，防范政府投資債務(wù)風(fēng)險，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱政府投資預(yù)算管理，是指對本省各級人民政府用于政府投資項目建設(shè)的政府性資金所進(jìn)行的預(yù)算安排、執(zhí)行和監(jiān)督管理等活動。政府性資金的范圍依照國家和省有關(guān)規(guī)定確定。

　　本辦法所稱政府投資項目，是指按照《浙江省政府投資項目管理辦法》的規(guī)定，采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式，全部或者部分使用政府性資金的固定資產(chǎn)建設(shè)項目。

　　第三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對政府投資預(yù)算管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府投資預(yù)算安排、執(zhí)行和監(jiān)督管理制度，協(xié)調(diào)解決政府投資預(yù)算管理中的重大問題，督促有關(guān)部門和下級人民政府做好政府投資預(yù)算管理工作。

　　第四條縣級以上人民政府財政行政主管部門主管政府投資預(yù)算管理工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展和改革、交通運輸、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和審計等有關(guān)部門依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)政府投資預(yù)算管理的相關(guān)工作。

　　第二章預(yù)算安排

　　第五條政府投資必須納入預(yù)算安排;未經(jīng)預(yù)算安排，政府性資金不得用作政府投資支出。

　　第六條政府投資預(yù)算安排應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　(一)符合國家宏觀調(diào)控等政策的規(guī)定;

　　(二)符合本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;

　　(三)堅持量入為出、統(tǒng)籌兼顧、控制風(fēng)險、有效約束。

　　第七條政府投資預(yù)算草案是本級政府預(yù)算草案的組成部分，其組織編制應(yīng)當(dāng)符合下列程序和要求：

　　(一)縣級以上人民政府財政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級發(fā)展和改革行政主管部門研究下一年度本級政府投資預(yù)算安排的相關(guān)工作，并在下達(dá)的下一年度預(yù)算草案編制通知中提出政府投資預(yù)算安排的總體要求、主要方向和重點投入領(lǐng)域等意見。必要時，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本級人民政府同意。

　　(二)縣級以上人民政府各有關(guān)部門(含所屬及所管單位，下同)需要安排政府投資預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算草案編制通知的規(guī)定，在本部門預(yù)算草案中列出政府投資支出項目及其所需政府性資金;有自籌資金的項目應(yīng)當(dāng)同時反映自籌資金有關(guān)情況。

　　(三)縣級以上人民政府財政行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定，匯總、平衡各有關(guān)部門報送的政府投資預(yù)算安排，編制本級政府投資預(yù)算草案;采取直接投資、資本金注入方式的政府投資項目(以下簡稱直接投資項目、資本金注入項目)的預(yù)算安排，應(yīng)當(dāng)依照政府投資項目管理的有關(guān)規(guī)定，與同級發(fā)展和改革行政主管部門組織編制的政府投資項目年度計劃草案相銜接。

　　第八條省財政行政主管部門一般應(yīng)當(dāng)在每年初提出當(dāng)年度本級政府投資預(yù)算總規(guī)模。

　　設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))參照前款規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條縣級以上人民政府財政、發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全工作機制，加強聯(lián)系、溝通和協(xié)商，保證政府投資預(yù)算草案和政府投資項目年度計劃草案充分銜接;遇有重大問題難以協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)當(dāng)及時報請本級人民政府決定。

　　組織編制政府投資預(yù)算草案、政府投資項目年度計劃草案，應(yīng)當(dāng)充分聽取各有關(guān)部門的意見，并可以通過適當(dāng)?shù)姆绞焦_征求社會公眾的意見。

　　政府投資預(yù)算草案、政府投資項目年度計劃草案應(yīng)當(dāng)報本級人民政府常務(wù)會議審定，經(jīng)依法批準(zhǔn)后執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資預(yù)算、政府投資項目年度計劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會公布。

　　第十條直接投資項目、資本金注入項目所需政府性資金，按照項目的輕重緩急列入預(yù)算，并符合下列條件：

　　(一)從政府投資項目儲備庫中選擇確定項目;

　　(二)可行性研究報告依照政府投資項目管理的有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)，但因安排國家重大建設(shè)項目、應(yīng)對重大突發(fā)性公共事件等特殊情況，無法事先報經(jīng)批準(zhǔn)的除外。

　　采取投資補助、貼息等方式的政府投資項目(以下簡稱投資補助、貼息等項目)所需政府性資金，按照國家和省有關(guān)規(guī)定列入預(yù)算。投資補助、貼息等項目屬于企業(yè)投資項目的，其資金申請報告應(yīng)當(dāng)依照企業(yè)投資項目管理的有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn);屬于政府投資項目的，其可行性研究報告應(yīng)當(dāng)依照政府投資項目管理的有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)。

　　第十一條政府投資項目開展項目建議申報、勘察設(shè)計、可行性研究、標(biāo)底編制、咨詢評審以及征地拆遷等前期工作需要財政安排經(jīng)費的，按照總額控制的原則由財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入項目概算。

　　第十二條政府投資項目確需通過貸款、發(fā)行債券等方式舉債籌措資金的，應(yīng)當(dāng)依照省人民政府的有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn);未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得舉債。

　　第十三條政府投資預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。確因應(yīng)對重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件和其他緊急狀況等原因需要進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序和要求。

　　第三章預(yù)算執(zhí)行

　　第十四條縣級以上人民政府財政行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級政府投資預(yù)算，對政府投資項目用款申請進(jìn)行審核后，及時撥付資金，確保政府投資建設(shè)用款的正常需要，無正當(dāng)理由不得超預(yù)算撥款、拖延撥款。直接投資項目、資本金注入項目的資金撥付，還應(yīng)當(dāng)以政府投資項目年度計劃、項目合同進(jìn)度及項目業(yè)主書面確認(rèn)的實際進(jìn)度為依據(jù)。

　　禁止截留、挪用或者以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取政府投資資金。

　　第十五條政府投資所需財政資金實行國庫集中支付;暫未實行國庫集中支付的，其所需財政資金可實行財政專戶直接支付或者撥入項目業(yè)主開立的項目資金專戶并予以支付。

　　第十六條項目資金專戶的開立應(yīng)當(dāng)遵守《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》等有關(guān)規(guī)定。項目業(yè)主依照本辦法第十五條規(guī)定需要開立項目資金專戶的，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)同級財政行政主管部門批準(zhǔn)。有關(guān)金融機構(gòu)憑批準(zhǔn)文件并報經(jīng)人民銀行核準(zhǔn)后辦理開戶手續(xù);對未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得予以辦理。

　　第十七條直接投資項目、資本金注入項目的自籌資金，應(yīng)當(dāng)及時、足額地繳入項目資金專戶或者財政專戶;對未按規(guī)定繳存自籌資金的，縣級以上人民政府財政行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停撥付資金。

　　直接投資項目、資本金注入項目有關(guān)自籌資金的主要合同訂立或者其他重要文件簽署后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)報撥付資金的財政行政主管部門備案。

　　第十八條政府投資項目的施工圖設(shè)計及預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循限額設(shè)計的要求進(jìn)行編制，不得任意突破項目概算;確需調(diào)整項目概算的，應(yīng)當(dāng)依照政府投資項目管理的有關(guān)規(guī)定重新報批。項目業(yè)主不得要求設(shè)計單位超過項目概算進(jìn)行設(shè)計。

　　施工圖設(shè)計及預(yù)算或者其基本情況應(yīng)當(dāng)報撥付資金的財政行政主管部門備案。

　　對違反前兩款規(guī)定的，根據(jù)情況核減或者不予撥付資金。

　　第十九條項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)備案的施工圖預(yù)算編制項目招標(biāo)文件、訂立項目合同，并依照下列規(guī)定報撥付資金的財政行政主管部門備案：

　　(一)項目招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)出招標(biāo)文件前5日內(nèi)報備;

　　(二)項目合同應(yīng)當(dāng)在合同訂立后7日內(nèi)報備。

　　項目招標(biāo)標(biāo)底、項目合同價不得超過經(jīng)備案的施工圖預(yù)算。

　　對違反前款規(guī)定的，根據(jù)情況核減或者不予撥付資金。

　　第二十條政府投資項目不得任意變更設(shè)計及相應(yīng)的工程合同價。確需變更的，其設(shè)計變更文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位同意，其工程合同價變更達(dá)到一定幅度的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)縣級以上人民政府或者其財政行政主管部門審核批準(zhǔn);未達(dá)到一定幅度的，由項目業(yè)主與有關(guān)項目承包單位依照合同約定進(jìn)行變更，并報縣級以上人民政府財政行政主管部門備案。縣級以上人民政府規(guī)定工程合同價變更一律應(yīng)當(dāng)報經(jīng)批準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

　　工程合同價變更未經(jīng)批準(zhǔn)或者報備的，不得追加安排預(yù)算，并由縣級以上人民政府財政行政主管部門在撥付資金或者審批工程結(jié)算報告、竣工財務(wù)決算報告時作相應(yīng)核減;情節(jié)嚴(yán)重的，可以暫停撥付資金。

　　本條第一款規(guī)定的工程合同價變更幅度由縣級以上人民政府根據(jù)本地區(qū)實際規(guī)定。

　　第二十一條對本辦法第十八條、第十九條和第二十條規(guī)定的施工圖設(shè)計及預(yù)算編制、項目招標(biāo)文件編制、項目合同訂立、工程設(shè)計文件與合同價變更，以及相應(yīng)的概算調(diào)整等事項，有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定須向縣級以上人民政府發(fā)展和改革、交通運輸、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門和機構(gòu)辦理審批、審查等手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條政府投資項目結(jié)算工程價款前，有關(guān)項目承包單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定編制結(jié)算報告。

　　工程價款結(jié)算報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目業(yè)主及其主管部門審核后，報縣級以上人民政府財政行政主管部門審定;未經(jīng)審定的，不得結(jié)算價款，不予付清資金，不得辦理工程竣工驗收手續(xù)。

　　已經(jīng)依法審計的工程價款結(jié)算報告，經(jīng)縣級以上人民政府財政行政主管部門認(rèn)定，可以作為結(jié)算價款的依據(jù)。

　　第二十三條政府投資項目竣工后，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定編制竣工財務(wù)決算，經(jīng)其主管部門審核后，報經(jīng)縣級以上人民政府財政行政主管部門或者其委托的有關(guān)主管部門批準(zhǔn);未經(jīng)批準(zhǔn)的，不予辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)。

　　辦理政府投資項目資產(chǎn)交付使用手續(xù)，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的竣工財務(wù)決算為依據(jù)。

　　第二十四條本辦法第十八條至第二十三條的規(guī)定，僅適用于直接投資項目。

　　采取資本金注入、投資補助或者貼息等方式的政府投資項目，其資金撥付后的有關(guān)管理依照國家和省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條項目業(yè)主和有關(guān)項目承包單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定設(shè)置財務(wù)會計機構(gòu)或者指定財務(wù)會計專業(yè)人員，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理和會計核算，接受財政、審計等有關(guān)部門的監(jiān)督。

　　第二十六條每一預(yù)算年度終了后，各部門在依法編制本部門決算草案時，應(yīng)當(dāng)列明本部門政府投資的決算事項。

　　縣級以上人民政府財政行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級各部門的政府投資決算內(nèi)容編制本級政府投資決算草案，作為本級決算草案的組成部分。

　　決算草案的審查和批準(zhǔn)，依照國家和省有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章監(jiān)督管理

　　第二十七條縣級以上人民政府及其所屬部門和單位應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會、有關(guān)專門委員會依法對政府投資預(yù)算的監(jiān)督，按照規(guī)定報告政府投資預(yù)算安排及執(zhí)行情況、接受質(zhì)詢，并履行有關(guān)義務(wù)。

　　第二十八條縣級以上人民政府及其財政行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對政府投資預(yù)算安排、執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

　　第二十九條縣級以上人民政府財政行政主管部門依照本辦法的有關(guān)規(guī)定實施審批、備案管理時，應(yīng)當(dāng)按照及時、規(guī)范、高效的要求明確工作責(zé)任，完善工作流程，提高辦事效率和服務(wù)水平。審批、備案的具體程序、期限和材料報送要求等事項，由省財政行政主管部門另行制定。

　　縣級以上人民政府財政行政主管部門可以根據(jù)需要，通過公開招標(biāo)投標(biāo)或者政府采購等形式委托具有相應(yīng)能力的機構(gòu)，對政府投資項目的投資估算、項目概算、施工圖預(yù)算、竣工財務(wù)決算等進(jìn)行評審，所需費用列入本級財政預(yù)算。

　　第三十條對政府投資，按照省人民政府有關(guān)規(guī)定逐步實行績效評價制度，評價結(jié)果作為安排政府投資預(yù)算的重要依據(jù)。

　　政府投資績效評價的工作情況和評價結(jié)果，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告。

　　第三十一條縣級以上人民政府審計部門應(yīng)當(dāng)依法對下列情況進(jìn)行審計監(jiān)督：

　　(一)本級政府投資預(yù)算執(zhí)行情況和年度決算;

　　(二)以財政資金為主要資金來源的直接投資項目、資本金注入項目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、項目竣工決算。

　　必要時，縣級以上人民政府審計部門可以依法對與前款第(二)項規(guī)定的直接投資項目、資本金注入項目直接相關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位的相關(guān)財務(wù)收支進(jìn)行審計監(jiān)督。

　　第三十二條公民、法人和其他組織對違反本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向縣級以上人民政府及其財政、審計、監(jiān)察等部門舉報、投訴，任何組織和個人不得壓制或者打擊報復(fù)。

　　縣級以上人民政府及其財政、審計、監(jiān)察等部門在接到舉報、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查和提出處理意見，并書面答復(fù)舉報人、投訴人。對舉報人、投訴人的有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。

　　第五章法律責(zé)任

　　第三十三條對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰、處分規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條縣級以上人民政府財政行政主管部門有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)給予警告或者通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)違反本辦法第十條規(guī)定，將不符合要求的投資項目所需政府性資金列入預(yù)算的;

　　(二)無預(yù)算或者超預(yù)算撥款，或者無故拖延撥款的;

　　(三)政府投資項目未按規(guī)定將自籌資金繳存財政專戶，而未對其暫停撥付資金的;

　　(四)政府投資項目擅自變更工程合同價，而對其追加安排預(yù)算，或者未按規(guī)定核減、暫停撥付資金的;

　　(五)政府投資項目的工程價款結(jié)算報告未經(jīng)審定，而對其付清資金的;

　　(六)未按規(guī)定對政府投資預(yù)算安排、執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的;

　　(七)應(yīng)當(dāng)給予處分的其他行為。

　　第三十五條項目業(yè)主或者其主管部門有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)對該單位給予警告或者通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自舉債籌措政府投資項目建設(shè)資金的;

　　(二)未按規(guī)定編制政府投資項目的概算、施工圖設(shè)計和預(yù)算的;

　　(三)未按規(guī)定開立項目資金專戶，不實行單獨建賬和核算，或者多頭開戶的;

　　(四)未按規(guī)定及時、足額繳存自籌資金，或者未將有關(guān)自籌資金的主要合同和其他重要文件報備的;

　　(五)未按規(guī)定將項目招標(biāo)文件、項目合同報備，或者超過經(jīng)備案的施工圖預(yù)算確定項目招標(biāo)標(biāo)底、項目合同價的;

　　(六)變更工程合同價未按規(guī)定報備或者報批的;

　　(七)未按規(guī)定設(shè)置財務(wù)會計機構(gòu)或者指定財務(wù)會計人員，內(nèi)部財務(wù)管理制度混亂的;

　　(八)應(yīng)當(dāng)給予處分的其他行為。

　　第三十六條單位和個人截留、挪用或者以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取政府投資資金的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，追回被截留、挪用、騙取的政府投資資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付資金，并依照《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定對單位給予警告、通報批評或者罰款，對個人給予處分或者罰款。

　　第三十七條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章附則

　　第三十八條本辦法所稱項目合同，是指直接投資項目、資本金注入項目的設(shè)計、施工、采購、監(jiān)理、代建等合同。

　　項目合同有關(guān)工程價款的確定、變更及資金撥付、價款結(jié)算等條款內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與本辦法有關(guān)規(guī)定相銜接。

　　第三十九條本辦法自2011年8月1日起施行