《荊州市重大建設(shè)項目稽察實施辦法》已經(jīng)2011年11月4日市人民政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。

　　市長 李建明

　　二○一一年十一月二十一日

　　荊州市重大建設(shè)項目稽察實施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強對重大建設(shè)項目的監(jiān)督管理,保證建設(shè)工程質(zhì)量和財政資金安全,提高政府投資效益,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展計劃委員會〈國家重大建設(shè)項目稽察辦法〉的通知》(國辦發(fā)〔2000〕54號)、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計委〈湖北省重大建設(shè)項目稽察辦法〉的通知》(鄂政辦發(fā)〔2002〕79號)及其他有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱重大建設(shè)項目包括:

　　(一)國家、省、市政府出資(融資)的建設(shè)項目;

　　(二)使用國債或其他政策性資金的建設(shè)項目;

　　(三)使用國際金融組織或外國政府貸款的建設(shè)項目;

　　(四)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的其他建設(shè)項目。

　　第三條 市發(fā)展和改革委員會(以下簡稱市發(fā)改委)負責(zé)組織和管理全市重大建設(shè)項目稽察工作。其所屬的市重大建設(shè)項目稽察辦公室(以下簡稱市稽察辦),具體負責(zé)組織、協(xié)調(diào)重大項目的稽察和稽察特派員的日常管理工作。

　　各縣(市、區(qū))人民政府及市有關(guān)部門和單位應(yīng)當按照各自職責(zé),配合做好本辦法的實施工作。

　　第四條 本辦法所稱重大建設(shè)項目稽察,是指依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定,對重大建設(shè)項目建設(shè)和管理過程中的主要環(huán)節(jié)進行的監(jiān)督檢查。

　　第五條 重大建設(shè)項目稽察,應(yīng)當堅持依法行政、客觀公正、實事求是的原則。

　　重大建設(shè)項目稽察工作所需經(jīng)費應(yīng)當列入同級財政預(yù)算。

　　第六條 市發(fā)改委應(yīng)當根據(jù)本市固定資產(chǎn)投資計劃和重大建設(shè)項目實施情況,擬定本年度重大建設(shè)項目稽察計劃,報市人民政府備案。

　　第二章 稽察特派員制度

　　第七條 對重大建設(shè)項目的監(jiān)督,實行稽察特派員稽察制度?；焯嘏蓡T負責(zé)對全市重大建設(shè)項目的建設(shè)和管理進行稽察?；焯嘏蓡T可以由相關(guān)部門推薦,市發(fā)改委根據(jù)稽察業(yè)務(wù)要求,擇優(yōu)選拔相關(guān)專業(yè)人員,報市政府批準后,由市政府頒發(fā)聘書。

　　第八條 項目稽察實行特派員負責(zé)制。一名稽察特派員配備一名助理,協(xié)助稽察特派員工作?；焯嘏蓡T及其助理,應(yīng)為國家公務(wù)員?；焯嘏蓡T對重大建設(shè)項目依法行使稽察職責(zé),對稽察情況和稽察報告的真實性負責(zé)。

　　第九條 稽察特派員應(yīng)當具備下列條件:

　　(一)熟悉并能認真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策;

　　(二)堅持原則,廉潔自律,忠實履行職責(zé),保守秘密;

　　(三)熟悉項目建設(shè)和管理知識,具有財務(wù)、審計或者工程技術(shù)等方面的專業(yè)知識,并具備相應(yīng)的綜合分析和判斷能力;

　　(四)經(jīng)過項目稽察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第十條 稽察特派員的派出實行回避制。不得將稽察特派員派至其曾經(jīng)管轄、工作過的建設(shè)項目或者其親屬擔任高級管理人員的建設(shè)項目單位從事稽察工作。同一稽察特派員對同一項目實行稽察原則上不超過三年。

　　第三章 稽察工作內(nèi)容

　　第十一條 全市重大建設(shè)項目稽察內(nèi)容包括:審批程序稽察、項目法人稽察、勘察設(shè)計稽察、工程招投標稽察、開工條件稽察、施工和工程進度稽察、設(shè)備材料采購稽察、工程監(jiān)理稽察、工程質(zhì)量稽察、工程建設(shè)標準稽察、資金使用和概算控制稽察、投資環(huán)境稽察、竣工驗收稽察和項目效益稽察以及項目后評價等。

　　第十二條 審批程序稽察。主要內(nèi)容包括:項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、開工條件、竣工驗收是否按規(guī)定審批、核準,審批、核準程序是否符合國家有關(guān)規(guī)定。

　　第十三條 項目法人稽察。主要內(nèi)容包括:項目法人責(zé)任制是否落實,組織機構(gòu)是否符合國家的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定;項目法人的各項規(guī)章制度是否健全,執(zhí)行是否嚴格;目標管理責(zé)任制是否落實。

　　第十四條 勘察設(shè)計稽察。主要內(nèi)容包括:勘察設(shè)計單位的資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定;勘察設(shè)計的深度和質(zhì)量是否滿足要求;設(shè)計依據(jù)、標準、規(guī)范、定額等是否嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,設(shè)計變更是否按規(guī)定進行報批;對勘察設(shè)計單位的設(shè)計質(zhì)量和信譽以及服務(wù)水平進行評價。

　　第十五條 工程招投標稽察。主要內(nèi)容包括:建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的選擇以及主要設(shè)備、材料的采購是否進行了招投標,招投標運作是否規(guī)范;是否符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定;簽訂的各種協(xié)議和合同是否合法、嚴謹、規(guī)范;有無中標后進行轉(zhuǎn)包、違法分包等問題。

　　第十六條 開工條件稽察。主要內(nèi)容包括:項目資本金及其它建設(shè)資金的落實、施工組織、設(shè)計大綱的編制、主體工程(或控制性工程)施工招標、設(shè)計圖紙交付、協(xié)議的簽訂、監(jiān)理招標、征地拆遷以及“三通一平”工作,需要的主要設(shè)備和材料的訂購等開工條件是否具備。

　　第十七條 施工和工程進度稽察。主要內(nèi)容包括:施工單位的資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定,施工技術(shù)方案和施工機械設(shè)備、技術(shù)人員、施工方法、安全控制、設(shè)備材料使用、工程進度是否符合合同要求;對施工企業(yè)的施工質(zhì)量、總體水平和信譽進行評價。

　　第十八條 設(shè)備材料采購稽察。主要內(nèi)容包括:設(shè)備材料的采購合同,尤其是引進國外成套設(shè)備和關(guān)鍵設(shè)備的合同是否合法、嚴謹、規(guī)范,合同執(zhí)行情況如何;對設(shè)備材料廠家和供應(yīng)商信譽進行綜合評價。

　　第十九條 工程監(jiān)理稽察。主要內(nèi)容包括:監(jiān)理單位的資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)場監(jiān)理人員的數(shù)量和素質(zhì)以及監(jiān)理手段是否滿足工程建設(shè)的要求;監(jiān)理工作是否規(guī)范;對監(jiān)理單位信譽進行綜合評價。

　　第二十條 工程質(zhì)量稽察。主要內(nèi)容包括:項目、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理體系是否建立和健全,質(zhì)量責(zé)任制是否落實;工程質(zhì)量是否符合設(shè)計要求,是否出現(xiàn)過質(zhì)量事故;是否存在瞞報工程質(zhì)量事故和在工程質(zhì)量事故處理中弄虛作假的現(xiàn)象。

　　第二十一條 工程建設(shè)標準稽察。主要內(nèi)容包括:項目建設(shè)是否按設(shè)計規(guī)范及標準執(zhí)行,是否存在超標準、超規(guī)模和隨意調(diào)整建設(shè)標準的現(xiàn)象。

　　第二十二條 資金使用和概算控制稽察。主要內(nèi)容包括:項目單位的財務(wù)制度是否健全,財務(wù)管理是否規(guī)范;項目的資金來源是否符合有關(guān)規(guī)定,資金到位情況如何;資金的使用是否符合概算有關(guān)規(guī)定,支付是否按照合同執(zhí)行;概算控制措施是否落實,概算審批和調(diào)整是否符合國家、省有關(guān)規(guī)定;有無擅自截留、挪用、擠占資金和損失浪費問題。

　　第二十三條 投資環(huán)境稽察。主要內(nèi)容包括:各個部門和各個方面有無對建設(shè)項目亂收費、亂攤派、亂集資的現(xiàn)象,有無以各種借口干擾、影響項目建設(shè)的情況,項目所在地政府是否為項目及時提供各種服務(wù),是否及時解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的有關(guān)問題,有無推諉扯皮現(xiàn)象。

　　第二十四條 竣工驗收稽察。主要內(nèi)容包括:竣工驗收是否符合國家和省有關(guān)規(guī)定和驗收標準,主要結(jié)論和意見是否符合實際情況。

　　第二十五條 項目效益稽察。主要內(nèi)容包括:項目建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益是否達到了可行性研究報告預(yù)定的目標;項目建設(shè)對環(huán)境的影響是否控制在國家有關(guān)環(huán)保規(guī)定的范圍內(nèi)。

　　第二十六條 項目后評價。項目建設(shè)完成并投入使用或運營一定時間后,對照項目初步設(shè)計或可行性研究報告審批文件的主要內(nèi)容,與項目建成后所達到的實際效果進行對比分析,找出差距原因,提出對策建議。

　　第四章 稽察工作程序

　　第二十七條 建立項目檔案和數(shù)據(jù)庫?；祉椖棵麊未_定后,應(yīng)建立項目檔案和數(shù)據(jù)庫。市稽察辦負責(zé)收集開展項目稽察工作所需的有關(guān)資料和數(shù)據(jù)。

　　第二十八條 確定稽察項目?；祉椖堪凑债斈昊煊媱澊_定。市稽察辦根據(jù)項目審批情況,在可行性研究報告批準后立即介入對項目的跟蹤監(jiān)督和服務(wù),并以文件形式通知項目單位,同時編制項目稽察提綱。

　　第二十九條 現(xiàn)場稽察?；焯嘏蓡T及專家根據(jù)稽察計劃和稽察工作需要,進入項目現(xiàn)場,按照稽察提綱內(nèi)容進行實地稽察。

　　第三十條 編寫和提交稽察報告。每次稽察結(jié)束后,稽察特派員應(yīng)及時編寫和提交稽察報告報市稽察辦。

　　稽察報告的主要內(nèi)容應(yīng)包括:項目基本情況,存在的主要問題(或經(jīng)驗),相關(guān)建議等?；靾蟾嬉笫聦嵡宄?、數(shù)字準確、依據(jù)充分、結(jié)論客觀公正?；靾蟾嬗墒谢燹k負責(zé)人審核,報經(jīng)市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)批準后,印發(fā)給被稽察單位并抄報市政府和抄送有關(guān)部門。項目存在重大問題的應(yīng)及時上報市政府和省稽察辦。

　　第三十一條 下達整改通知。每次稽察結(jié)束后,對存在較嚴重問題的項目,下達整改通知,督促項目單位整改。整改通知的主要內(nèi)容應(yīng)包括項目存在的主要問題、整改措施和處理意見。

　　第三十二條 復(fù)查驗收。市稽察辦應(yīng)適時組織稽察人員對項目整改情況進行復(fù)查,并寫出復(fù)查報告,報市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)審核。復(fù)查驗收合格后,項目稽察工作結(jié)束。

　　第三十三條 立卷和歸檔。項目稽察材料、憑證、稽察報告、整改通知、復(fù)查報告,應(yīng)根據(jù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定進行分類,集中立卷和歸檔。

　　第五章稽察工作方法

　　第三十四條 對全市重大建設(shè)項目的稽察,根據(jù)實際情況,可采取經(jīng)常性稽察、重點稽察和專項稽察等方式。

　　第三十五條 根據(jù)項目的進展情況和特點,稽察可以對項目建設(shè)進行全面稽察,也可以對項目建設(shè)的某一方面或幾個方面進行重點稽察。

　　第三十六條 現(xiàn)場稽察主要采取聽、看、查、核、談的方式,對重要的證詞、證據(jù)可以依法進行錄音、復(fù)印、拍照和攝像。

　　第三十七條 根據(jù)需要可以與監(jiān)察、財政、審計、金融、建設(shè)等有關(guān)部門組織聯(lián)合稽察組對某些項目進行稽察,也可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參與稽察,或者委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)對某項內(nèi)容進行檢驗和鑒定,稽察成果實行部門共享。

　　第三十八條 稽察結(jié)束后,稽察組應(yīng)向項目建設(shè)單位通報稽察情況,并與項目主管部門或縣(市、區(qū))分管領(lǐng)導(dǎo)交換意見。

　　第六章 稽察人員的權(quán)利、義務(wù)

　　第三十九條 稽察人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護,任何組織和個人不得拒絕、阻礙,不得打擊報復(fù)稽察人員?；烊藛T開展稽察業(yè)務(wù)時具有以下權(quán)利:

　　(一)可以聽取有關(guān)建設(shè)情況的說明,可以要求項目建設(shè)單位提供與稽察有關(guān)的文件、資料、數(shù)據(jù),查閱項目單位的會計帳簿、會計憑證等財務(wù)資料;

　　(二)可以向項目參建單位、設(shè)備材料供應(yīng)商以及與建設(shè)項目有關(guān)的企事業(yè)單位調(diào)查和了解有關(guān)情況,必要時可查閱會計帳簿、會計憑證等有關(guān)資料;

　　(三)根據(jù)工作需要,可以經(jīng)市稽察辦商請有關(guān)部門提供相關(guān)資料;

　　(四)可以進入施工、倉儲、辦公、檢測、試驗等與項目建設(shè)有關(guān)的場所和地點進行現(xiàn)場查驗和取證;

　　(五)監(jiān)督項目初步設(shè)計審查、施工圖設(shè)計審查、招投標、竣工驗收等重大活動,參加項目建設(shè)有關(guān)重要會議。

　　第四十條 稽察人員應(yīng)履行以下義務(wù):

　　(一)依法行使職責(zé),堅持原則、秉公辦事,自覺維護國家利益和項目建設(shè)各方的合法權(quán)益;

　　(二)自覺接受人民群眾監(jiān)督,不越權(quán)干預(yù)項目單位的正常建設(shè)活動;

　　(三)認真進行稽察工作,保證工作質(zhì)量和效率,及時完成稽察任務(wù);

　　(四)客觀公正,實事求是地反映項目建設(shè)的情況和問題;

　　(五)對建設(shè)單位反映的需要上級部門解決和協(xié)調(diào)的問題,應(yīng)及時向有關(guān)部門反映,幫助解決;

　　(六)辦理稽察事項時,與被稽察單位或者稽察事項有利害關(guān)系的,應(yīng)當回避;

　　(七)保守國家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密。

　　第四十一條 稽察人員在稽察工作中成績突出,為維護國家利益和項目建設(shè)各方的合法權(quán)益作出重要貢獻的,給予獎勵。

　　第四十二條 稽察人員有下列行為之一的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

　　(一)對被稽察項目的重大問題隱瞞不報,嚴重失職的;

　　(二)與被稽察單位串通,編造虛假報告的;

　　(三)干預(yù)被稽察單位正常的建設(shè)活動,致使其合法權(quán)益受到損害的;

　　(四)泄漏國家秘密和被稽察單位商業(yè)秘密的;

　　(五)違反國家機關(guān)工作人員廉潔自律有關(guān)規(guī)定的。

　　第七章被稽察單位的權(quán)利、義務(wù)

　　第四十三條 被稽察單位具有以下權(quán)利:

　　(一)對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題,可以向稽察人員進行申辯;對稽察報告和處理意見有異議的,可以向市發(fā)改委提出申訴;

　　(二)發(fā)現(xiàn)稽察人員有違紀、違法行為的,有權(quán)向市委市政府有關(guān)部門舉報投訴。

　　第四十四條被稽察單位應(yīng)履行下列義務(wù):

　　(一)積極協(xié)助稽察人員工作,如實提供稽察工作需要的文件、資料、數(shù)據(jù);

　　(二)自覺執(zhí)行市稽察辦制定的文件和資料報送制度、項目月信息報表制度、重大事項報告制度等各項規(guī)章制度。

　　第四十五條 被稽察單位接到整改通知后,應(yīng)當認真按照通知要求進行整改,切實解決項目建設(shè)中存在的問題,并按要求上報整改報告。

　　第八章 對相關(guān)問題的處置

　　第四十六條 被稽察單位違反項目建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定或者整改不力的,市發(fā)改委可以根據(jù)情節(jié)輕重提出或建議作出以下處理措施:

　　(一)責(zé)令限期整改;

　　(二)通報批評;

　　(三)暫停撥付政府投資資金;

　　(四)暫停項目建設(shè);

　　(五)暫停相關(guān)部門和企業(yè)同類新項目的審批與核準。

　　第四十七條 重大處理決定,應(yīng)當報市政府批準。涉及其他有關(guān)縣(市、區(qū))政府及部門職責(zé)權(quán)限的問題,由相關(guān)縣(市、區(qū))政府及職能部門依法予以處理。

　　第四十八條 被稽察單位有下列行為之一的,由主管部門或監(jiān)察部門對直接責(zé)任人員和主管人員依照規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

　　(一)妨礙稽察人員依法履行職責(zé);

　　(二)拒絕、無故拖延向稽察人員提供有關(guān)情況和資料;

　　(三)毀滅、隱匿、偽造有關(guān)證據(jù)和資料。

　　第九章 附則

　　第四十九條 市稽察辦除對重大建設(shè)項目進行稽察外,還應(yīng)承辦上級交辦的項目稽察以及對群眾舉報確需稽察的項目進行稽察。

　　第五十條 各縣(市、區(qū))發(fā)改部門對本級政府出資、融資的建設(shè)項目的稽察與后評價,可參照本辦法執(zhí)行。

　　第五十一條 本辦法具體應(yīng)用中的問題,由市發(fā)改委負責(zé)解釋。

　　第五十二條 本辦法有效期5年,自公布之日起施行。