《成都市排污權(quán)交易管理規(guī)定》已經(jīng)2012年5月25日市政府第111次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2012年8月1日起施行。

　　市長(zhǎng)：

　　二○一二年六月十三日

　　成都市排污權(quán)交易管理規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條(目的依據(jù))

　　為規(guī)范排污權(quán)交易活動(dòng)，優(yōu)化配置環(huán)境資源，強(qiáng)化主要污染物總量減排，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條(適用范圍)

　　本市行政區(qū)域內(nèi)重污染高排放工業(yè)企業(yè)的排污權(quán)交易及相關(guān)監(jiān)督管理，適用本規(guī)定;其他排污企業(yè)的排污權(quán)交易及相關(guān)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)逐步納入本規(guī)定適用范圍。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條(基本原則)

　　排污權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循總量控制、分步實(shí)施、重點(diǎn)推進(jìn)、場(chǎng)內(nèi)交易、自愿合法、公平效率等原則。

　　第四條(術(shù)語含義)

　　本規(guī)定中下列用語的含義：

　　(一)重污染高排放工業(yè)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱排污單位)，是指火電、鋼鐵、水泥、電鍍、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、化學(xué)制藥、輕工(釀造、造紙、發(fā)酵)、印染、制革等主要污染物排放企業(yè)。

　　(二)排污權(quán)，是指排污單位按照國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)以及污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，在排污許可核定的排污量范圍內(nèi)直接或者間接向環(huán)境排放主要污染物的權(quán)利。

　　(三)排污權(quán)交易，是指在區(qū)域環(huán)境容量或者污染物排放總量控制指標(biāo)確定的前提下，交易主體為提高環(huán)境資源配置效率而在環(huán)境交易機(jī)構(gòu)內(nèi)出讓或者轉(zhuǎn)讓排污權(quán)指標(biāo)的行為。

　　(四)排污權(quán)指標(biāo)，是指排污單位合法獲取的二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)等主要污染物排放總量指標(biāo)。

　　第五條(行政管理職責(zé)劃分)

　　市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)建立本市排污權(quán)指標(biāo)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，監(jiān)督管理本市排污權(quán)交易和排污權(quán)指標(biāo)的儲(chǔ)備、出讓、回購和收回，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。

　　市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、審計(jì)、機(jī)構(gòu)編制、金融等部門按照各自職責(zé)，依法做好排污權(quán)交易的相關(guān)工作。

　　各區(qū)(市)縣人民政府(含成都高新區(qū)管委會(huì)，以下統(tǒng)稱區(qū)(市)縣人民政府)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)參與排污權(quán)交易的單位實(shí)施監(jiān)督管理，協(xié)助做好排污權(quán)交易的相關(guān)工作。

　　第六條(儲(chǔ)備管理中心職責(zé))

　　市人民政府授權(quán)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門成立并管理成都市排污權(quán)交易儲(chǔ)備管理中心(以下簡(jiǎn)稱市儲(chǔ)備管理中心)。市儲(chǔ)備管理中心負(fù)責(zé)本市排污權(quán)指標(biāo)的技術(shù)核算、主要污染物排污許可的技術(shù)支撐，受市人民政府委托承擔(dān)本市排污權(quán)指標(biāo)儲(chǔ)備、出讓、回購、收回等相關(guān)工作。

　　第七條(交易機(jī)構(gòu)職責(zé))

　　市人民政府授權(quán)市金融工作部門選擇環(huán)境交易機(jī)構(gòu)，作為本市統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺(tái)，各區(qū)(市)縣人民政府不再另行建立排污權(quán)交易平臺(tái)。環(huán)境交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定場(chǎng)內(nèi)交易規(guī)則，按照相關(guān)操作規(guī)程組織場(chǎng)內(nèi)交易，為排污權(quán)交易提供場(chǎng)所、設(shè)施、信息和資金結(jié)算等服務(wù)。

　　第二章 排污權(quán)指標(biāo)管理

　　第八條(指標(biāo)來源)

　　排污權(quán)指標(biāo)來源于下列幾項(xiàng)：

　　(一)有償獲取排污權(quán)指標(biāo)的排污單位，因轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或者通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、實(shí)施深度治理等產(chǎn)生并經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審定的排污權(quán)指標(biāo);

　　(二)無償獲取排污權(quán)指標(biāo)的排污單位，因轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或者通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、實(shí)施深度治理等產(chǎn)生并經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審定且收回的排污權(quán)指標(biāo);

　　(三)市和區(qū)(市)縣人民政府根據(jù)國家總量控制計(jì)劃和項(xiàng)目所在地環(huán)境質(zhì)量狀況向市場(chǎng)投放預(yù)留的排污權(quán)指標(biāo);

　　(四)企業(yè)投資的有償獲取排污權(quán)指標(biāo)的減排項(xiàng)目或者政府投資的減排項(xiàng)目節(jié)余的排污權(quán)指標(biāo);

　　(五)市儲(chǔ)備管理中心按照本規(guī)定第十一條或者第十二條，強(qiáng)制回購或者無償收回的排污權(quán)指標(biāo);

　　(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他排污權(quán)指標(biāo)。

　　第九條(指標(biāo)獲取)

　　排污單位新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的排污權(quán)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批前核定的排污量在環(huán)境交易機(jī)構(gòu)通過場(chǎng)內(nèi)交易獲取，并由區(qū)(市)縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門以排污許可證方式予以確認(rèn)，有效使用期為五年，期滿后需重新購買。排污權(quán)指標(biāo)的有效期自項(xiàng)目立項(xiàng)文件預(yù)計(jì)建成之日起計(jì)算;項(xiàng)目提前建成的，自提前建成之日起計(jì)算。

　　排污單位無償獲取的排污權(quán)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行有償獲取，并由區(qū)(市)縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門以排污許可證方式予以確認(rèn),有效使用期為五年，期滿后需重新購買。

　　第十條(指標(biāo)重批)

　　排污單位改組、改制、分立、合并等行為，不涉及排污權(quán)指標(biāo)變化的，其原有的排污權(quán)指標(biāo)繼續(xù)有效;涉及排污權(quán)指標(biāo)變化的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門重新審批。

　　第十一條(指標(biāo)回購)

　　購買排污權(quán)指標(biāo)后，排污單位有下列情形之一的，市儲(chǔ)備管理中心應(yīng)當(dāng)按照其購買當(dāng)年的排污權(quán)指標(biāo)出讓價(jià)格的政府指導(dǎo)價(jià)強(qiáng)制回購其剩余的排污權(quán)指標(biāo)并出具回執(zhí)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法變更或者注銷其排污許可證：

　　(一)除因不可抗力或者國家政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成排污權(quán)指標(biāo)暫時(shí)無法使用或者無法按期按量使用外，排污單位因自身原因造成排污權(quán)指標(biāo)連續(xù)兩年閑置或者連續(xù)兩年使用排污權(quán)指標(biāo)不足百分之八十的;

　　(二)遷出本行政區(qū)域的;

　　(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第十二條(指標(biāo)收回)

　　排污單位有下列情形之一的，市儲(chǔ)備管理中心應(yīng)當(dāng)無償收回其剩余或者騙取的排污權(quán)指標(biāo)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法注銷其排污許可證：

　　(一)無償獲取排污權(quán)指標(biāo)后，遷出本行政區(qū)域的;

　　(二)被依法責(zé)令關(guān)閉或者取締的;

　　(三)弄虛作假，騙取排污權(quán)指標(biāo)的;

　　(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第三章 排污權(quán)交易

　　第十三條(交易主體)

　　在排污權(quán)交易中，市人民政府是本市排污權(quán)指標(biāo)儲(chǔ)備、出讓、回購和收回的主體，委托市儲(chǔ)備管理中心具體負(fù)責(zé)排污權(quán)指標(biāo)的儲(chǔ)備、出讓、回購和收回;經(jīng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)進(jìn)入環(huán)境交易機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓排污權(quán)指標(biāo)的排污單位是轉(zhuǎn)讓方;經(jīng)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)進(jìn)入環(huán)境交易機(jī)構(gòu)受讓排污權(quán)指標(biāo)的排污單位是受讓方。

　　第十四條(交易方式)

　　排污權(quán)交易應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)競(jìng)拍、電子競(jìng)價(jià)等公開競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行。對(duì)通過公開競(jìng)價(jià)方式只征集到一個(gè)符合條件的意向受讓方的排污權(quán)交易，可由環(huán)境交易機(jī)構(gòu)組織雙方按照掛牌價(jià)進(jìn)行交易。

　　第十五條(交易價(jià)格)

　　排污權(quán)指標(biāo)出讓價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。排污權(quán)指標(biāo)出讓價(jià)格的政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和排污權(quán)交易服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照市人民政府價(jià)格主管部門制定或者調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十六條(交易程序)

　　排污權(quán)交易按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)排污權(quán)交易出讓方或者回購方向環(huán)境交易機(jī)構(gòu)出具出讓或者回購委托，轉(zhuǎn)讓方或者受讓方向環(huán)境交易機(jī)構(gòu)提出交易申請(qǐng)并提供相關(guān)資料;

　　(二)環(huán)境交易機(jī)構(gòu)根據(jù)交易委托或者轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，公開發(fā)布交易信息，并按照第十四條規(guī)定的方式公開征集意向受讓方;

　　(三)環(huán)境交易機(jī)構(gòu)根據(jù)公開征集到的意向受讓方情況，按照排污權(quán)交易操作規(guī)程組織場(chǎng)內(nèi)交易，確定受讓方;

　　(四)交易雙方簽訂《成都市排污權(quán)指標(biāo)出讓合同》或者《成都市排污權(quán)指標(biāo)轉(zhuǎn)讓合同》，并按規(guī)定進(jìn)行交易保證金、交易價(jià)款和交易服務(wù)費(fèi)結(jié)算;

　　(五)環(huán)境交易機(jī)構(gòu)出具《成都市排污權(quán)交易鑒證書》;

　　(六)交易雙方憑《成都市排污權(quán)交易鑒證書》到所在地區(qū)(市)縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理排污權(quán)指標(biāo)劃割手續(xù)。

　　第十七條(合同內(nèi)容)

　　《成都市排污權(quán)指標(biāo)出讓合同》和《成都市排污權(quán)指標(biāo)轉(zhuǎn)讓合同》應(yīng)當(dāng)包括但不限于下列內(nèi)容：

　　(一)交易雙方的名稱、地址和法定代表人;

　　(二)交易排污權(quán)指標(biāo)的種類、數(shù)量和價(jià)格;

　　(三)交易方式、時(shí)間和價(jià)款支付方式;

　　(四)交割方式、時(shí)間和地點(diǎn);

　　(五)交易服務(wù)費(fèi)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和支付方式;

　　(六)違約責(zé)任和糾紛解決方式。

　　第十八條(限制交易情形)

　　排污單位有下列情形之一的，在整治完成前不得進(jìn)行排污權(quán)交易：

　　(一)被列為環(huán)境保護(hù)信用不良的;

　　(二)被實(shí)施環(huán)境保護(hù)掛牌督辦的;

　　(三)處于污染源限期治理期間的;

　　(四)被區(qū)域限批的;

　　(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　在水環(huán)境質(zhì)量化學(xué)需氧量、氨氮指標(biāo)不達(dá)標(biāo)或者大氣環(huán)境質(zhì)量二氧化硫、氮氧化物指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域，排污單位只能交易本區(qū)域內(nèi)的排污權(quán)指標(biāo)，不得跨區(qū)域交易。

　　第十九條(信息公開)

　　排污權(quán)交易完成后，環(huán)境交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公示競(jìng)價(jià)交易、掛牌交易的情況以及排污權(quán)指標(biāo)出讓和轉(zhuǎn)讓的情況，公示期不得少于十五日。

　　第二十條(相關(guān)義務(wù))

　　排污權(quán)交易完成后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方的二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等指標(biāo)排放應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)、主要污染物排放總量控制目標(biāo)以及區(qū)域環(huán)境質(zhì)量要求。

　　排污單位通過排污權(quán)交易獲取排污權(quán)指標(biāo)后，不免除其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他法定義務(wù)。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第二十一條(收支管理)

　　排污權(quán)指標(biāo)出讓收入屬政府非稅收入，使用省級(jí)財(cái)政部門監(jiān)制的票據(jù)，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。排污權(quán)指標(biāo)出讓收入專項(xiàng)用于排污權(quán)指標(biāo)回購、排污權(quán)交易體系建設(shè)和區(qū)域環(huán)境污染治理，并接受審計(jì)監(jiān)督。

　　排污權(quán)指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收入歸轉(zhuǎn)讓方所有，按照排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓資金結(jié)算辦法的規(guī)定進(jìn)行管理。

　　第二十二條(安裝監(jiān)測(cè)儀器)

　　參與排污權(quán)交易的排污單位屬于按國家、四川省和成都市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)安裝主要污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器的，必須按照相關(guān)規(guī)定安裝主要污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器，并確保相關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)、有效。

　　第二十三條(提交年度報(bào)告)

　　依法獲取排污權(quán)指標(biāo)的排污單位，應(yīng)當(dāng)納入排污申報(bào)范圍，并實(shí)施年度核定。每年1月10日前，上述排污單位應(yīng)當(dāng)向所在地區(qū)(市)縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交主要污染物年度總量排放情況報(bào)告，如實(shí)核算上年度主要污染物實(shí)際排放量，并與其擁有的排污權(quán)指標(biāo)數(shù)量進(jìn)行比較測(cè)算。

　　第二十四條(實(shí)施技術(shù)核定)

　　每年1月31日前，市儲(chǔ)備管理中心應(yīng)當(dāng)結(jié)合在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和排污單位提交的主要污染物年度總量排放情況報(bào)告，對(duì)排污單位上年度主要污染物排放情況和排污權(quán)交易執(zhí)行情況進(jìn)行技術(shù)核定，并將核定意見提供給各區(qū)(市)縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門。各排污單位應(yīng)當(dāng)保存好各種資料，以備查驗(yàn)。

　　第二十五條(社會(huì)監(jiān)督)

　　公眾對(duì)出讓的排污權(quán)指標(biāo)享有知情權(quán)，有權(quán)投訴或者舉報(bào)排污權(quán)指標(biāo)管理和排污權(quán)交易中的違法行為。

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)排污權(quán)指標(biāo)管理和排污權(quán)交易中違法行為的輿論監(jiān)督，及時(shí)曝光重大違法行為。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十六條(超標(biāo)排放法律責(zé)任)

　　排污單位超過所持排污權(quán)指標(biāo)排放主要污染物的，由市或區(qū)(市)縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照權(quán)限責(zé)令其限期治理;逾期未完成治理的，依法予以處理。

　　第二十七條(交易各方法律責(zé)任)

　　轉(zhuǎn)讓方或者受讓方在排污權(quán)交易中有下列情形之一的，由市或區(qū)(市)縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正;拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款，三年內(nèi)不得參加本市排污權(quán)交易;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)弄虛作假，騙取排污權(quán)指標(biāo)的;

　　(二)在環(huán)境交易機(jī)構(gòu)外進(jìn)行排污權(quán)交易的;

　　(三)損害國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的;

　　(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十八條(其他違法行為處理)

　　違反本規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定;造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條(責(zé)任追究)

　　行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十條(施行日期)

　　本規(guī)定自2012年8月1日起施行。