《韶關市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法》(韶府規(guī)審[2012]7號)已經(jīng)2012年7月19日韶關市人民政府第十三屆7次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。

　　市長 艾學峰

　　二○一二年八月一日

　　韶關市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法

　　第一條　為進一步深化投資體制改革，提高政府投資非經(jīng)營性項目的建設管理水平和投資效益，加強廉政建設，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)、廣東省人民政府《關于印發(fā)廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法(試行)的通知》(粵府〔2006〕12號)等規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

　　市本級政府投資資金投資的政府非經(jīng)營性項目適用本辦法。

　　第二條 本辦法所稱代建制，是指政府通過設立專門的代建管理機構，負責政府投資非經(jīng)營性項目的資金管理和建設組織實施工作，嚴格控制非經(jīng)營性項目投資、質(zhì)量、安全和工期，項目竣工驗收后交付使用單位或設施管理單位的制度。

　　市政府投資建設項目代建管理局(以下簡稱市代建局)是市政府投資非經(jīng)營性項目的代建管理工作機構。

　　第三條 本辦法所稱政府投資資金包括：

　　(一)財政性資金(包括財政預算內(nèi)資金、政府性基金、納入財政專戶管理的各項非稅收入、政府資源性收入);

　　(二)政府性貸款(包括政府融資性資金、國債資金、國外政府貸款等)及各有關部門統(tǒng)借統(tǒng)還資金;

　　(三)各行政事業(yè)單位的自有資金(含單位來源于經(jīng)營服務性收入、非經(jīng)營性資產(chǎn)租金收入、資產(chǎn)處置收入、上級下?lián)苁杖搿⑾聦賳挝簧侠U管理服務費及其他收入的資金);

　　(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他財政性資金。

　　第四條 本辦法所稱政府投資非經(jīng)營性項目包括：

　　(一)黨政機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、人民團體的辦公業(yè)務用房及培訓教育用房;

　　(二)科教文衛(wèi)體、民政、勞動社保及廣播電視等社會事業(yè)項目;

　　(三)看守所、拘留所、戒毒所、收教所、監(jiān)獄、勞教所、消防設施、法院審判用房、檢察院技術偵察用房等政法設施;

　　(四)非經(jīng)營性的環(huán)境保護、市政道路等基礎設施項目;

　　(五)改擴建市政工程項目(應急搶險的市政工程除外);

　　(六)其他非經(jīng)營性公用事業(yè)項目。

　　第五條 立項總投資100萬元以上(含100萬元)的市政設施建設、維修項目，以及其他政府投資非經(jīng)營性項目立項總投資在500萬元以上(含500萬元)的，應當實行代建制。

　　公路、水利及工業(yè)開發(fā)區(qū)的基礎設施建設項目由其行政主管部門按照《國務院關于投資體制改革的決定》精神，比照代建制管理模式組織實施。

　　第六條 代建工作的開展，應遵循公開、公平、公正和專業(yè)化、市場化原則。

　　第七條 代建期間市代建局代行項目建設實施和投資管理的主體職責。市發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、住建、規(guī)劃等有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變，按照各自職責做好相關管理與服務工作。

　　第八條 代建項目建設實行建設項目法人責任制。市代建局可作為代建制項目的法人機構，以業(yè)主身份對代建項目的建設全過程進行組織和協(xié)調(diào)管理。

　　第九條 代建局應當按照代建項目的立項、初步設計及概算審批文件的要求，嚴格遵守基本建設程序及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴格執(zhí)行有關基本建設的技術標準、規(guī)程，節(jié)約投資，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，按期完成建設任務。

　　第十條 業(yè)主(或項目使用單位)的主要職責：

　　(一)負責項目建設資金的落實，包括財政撥款、自籌資金、銀行貸款、爭取上級資金等;

　　(二)負責編制項目建議書，并根據(jù)項目建議書批準的建設性質(zhì)、建設規(guī)模和投資總額，提出項目使用功能配置方案、建設標準，明確項目使用的績效目標，書面委托市代建局對投資項目進行代建;

　　(三)參與項目設計審查，在初步設計階段提出具體的使用功能配置要求，初步設計審批后，未經(jīng)市政府同意，不得隨意變更功能配置;

　　(四)負責辦理用地、拆遷等手續(xù)，負責征地拆遷工作;

　　(五)負責辦理項目環(huán)評、規(guī)劃、用地、立項等報批手續(xù);

　　(六)協(xié)助市代建局向有關部門提出項目年度投資計劃和年度基建支出預算申請，向市代建局移交全部前期工作審批文件和資料;

　　(七)參與項目設計審查以及工程勘察、設計、監(jiān)理、施工和設備材料選購等招標的監(jiān)督工作;

　　(八)參與項目工程質(zhì)量和施工進度以及資金使用的監(jiān)督管理，參與工程階段驗收和竣工驗收;

　　(九)協(xié)助辦理項目產(chǎn)權登記和資產(chǎn)移交等手續(xù);

　　(十)其他應由業(yè)主或項目使用單位完成的工作。

　　第十一條 市代建局的主要職責：

　　(一)向市發(fā)改部門提出項目年度投資計劃申請，編制年度基本建設支出預算，參與市政府城市建設資金統(tǒng)籌使用計劃的編制 ;

　　(二)會同項目業(yè)主(或使用單位)做好工程立項、規(guī)劃選址、土地使用等前期工作，并按規(guī)定程序報批;負責辦理項目建設開工前的各項審批手續(xù);

　　(三)根據(jù)相關法律、法規(guī)開展工程建設項目的招投標工作，通過招投標方式確定建設施工單位，并簽訂有關合同，依法履行項目法人職責;

　　(四)按工程建設進度編制用款計劃，對參(代)建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖姡?jīng)有關部門批準后，辦理資金支付手續(xù);

　　(五)協(xié)調(diào)參(代)建單位和業(yè)主(或使用單位)的關系，將參(代)建過程中發(fā)生的違法、違規(guī)行為及時報告有關行政主管部門;

　　(六)組織工程的竣工驗收，負責項目竣工決算及資產(chǎn)移交;

　　(七)應由市代建局完成的其他工作。

　　第十二條 項目業(yè)主(或使用單位)提出項目建議書，經(jīng)市發(fā)展和改革局審查并報市政府同意后，按基本建設程序辦理項目建議書審批手續(xù)。

　　市發(fā)展和改革局在批復項目建議書時確定項目實行代建制。

　　根據(jù)工作實際需要，市政府可指定市代建局從編制項目建議書開始進行全過程代建工作。

　　第十三條　項目建議書申請批準后，項目使用單位須書面委托市代建局對代建項目的建設以業(yè)主身份代行管理，在項目建議書基礎上明確代建范圍、建設規(guī)模、發(fā)改局核定的建設標準、建設內(nèi)容、建設工期等相關內(nèi)容，并同時提供項目建設的有關資料。

　　第十四條 市代建局根據(jù)項目可行性研究報告組織編制初步設計及概算，項目概算總投資1000萬元以上(含1000萬元)的，不超過可行性研究報告批準的估算總投資10%(含10%)時有效;否則，需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報批。

　　項目概算投資經(jīng)批準后原則不得變動。如遇下列情況之一的，由市代建局提出，經(jīng)市發(fā)展和改革局會同業(yè)主(或使用單位)、市財政局等相關部門進行核實并提出意見，報市政府批準后方可作調(diào)整:

　　(一)人力不可抗拒的自然災害;

　　(二)國家重大政策或規(guī)范標準調(diào)整;

　　(三)設計方案或者設計有重大變更;

　　(四)受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設計有重大技術調(diào)整;

　　(五)經(jīng)市政府同意的其它變更事項。

　　第十五條 市代建局應按有關規(guī)定委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構，依法組織公開招標，確定施工單位并簽定相關合同。

　　第十六條 市代建局嚴格按照批準的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準、概算投資和交付使用時間，進行施工組織管理。

　　第十七條　市代建局應根據(jù)工程進度定期向市政府、發(fā)改、住建、財政、監(jiān)察等部門和業(yè)主或項目使用單位分別報送工程項目進度報表。

　　第十八條　代建項目建成后，市代建局必須按國家有關規(guī)定和交接約定組織竣工驗收，并由市財政局對竣工項目工程結(決)算進行審定。工程驗收合格的，方可交付使用。

　　第十九條　市代建局按照城建檔案管理規(guī)定，做好代建項目建設檔案的收集、整理、歸檔及移交工作。

　　市代建局應自項目竣工驗收之日起六個月內(nèi)與業(yè)主或項目使用單位辦結資產(chǎn)交付手續(xù)。

　　第二十條 市代建局應設立代建工程資金專戶(以下簡稱代建專戶)，專戶實行財政局與代建局雙印鑒管理，嚴格執(zhí)行國家建設單位財務會計制度有關規(guī)定，分基建項目單獨建賬核算，按照國家和省關于基本建設財務管理的規(guī)定執(zhí)行，?？顚Ｓ?，嚴禁挪用、擠占。

　　第二十一條 代建項目資金實行統(tǒng)一管理。用于代建項目的各類資金均應“按年度計劃、按預算、按合同、按進度”全部劃至代建專戶并按項目來源設置明細賬。

　　第二十二條 參建單位根據(jù)工程進度和資金情況，按照工程建設資金撥付管理程序，提出資金書面申請，市代建局按程序報送相關單位審定和批準后，由代建專戶直接支付到參建單位或用款單位銀行賬戶。

　　第二十三條 市發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察等部門和業(yè)主或項目使用單位對項目資金撥付和使用進行監(jiān)督。

　　第二十四條 市代建局應每季度向市政府、發(fā)改、財政、住建、規(guī)劃、監(jiān)察等部門和業(yè)主或項目使用單位分別報送項目資金進度報表。

　　第二十五條 實行代建制的項目，在概算投資中安排一定比例的費用用于支付代建管理服務費。

　　總投資10000萬元以下(不含10000萬元)的項目，代建管理服務費為批準概算總投資的2%;

　　總投資超過10000萬元(含10000萬元)的項目，代建管理服務費分段累進計算，10000萬元以下部分按2%計算，超出10000萬元部分按1.5%計算。項目代建管理服務費在項目使用單位與市代建局簽訂代建委托書或立項審批通過后預付20%;項目實施階段按工程進度支付30%，項目建成交付使用后支付40%，工程保修期結束后支付10%。

　　第二十六條 代建管理費按1%比例計提部分由市財政局按規(guī)定撥付，其余部分根據(jù)代建工作需要核撥。

　　第二十七條 代建局未按規(guī)定對代建項目開展招投標工作的，由有關行政監(jiān)督部門按照《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的規(guī)定進行處罰，市發(fā)展和改革局可暫停投資計劃下達，財政局可暫停項目資金的撥付。

　　第二十八條 市代建局及有關行政機關不依法履行代建項目管理職責，由其上級行政機關或監(jiān)察機關責令改正;造成代建項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果的，對直接負責的單位領導和其他直接責任人員依法給予行政處分或進行問責;涉嫌犯罪的，移交司法部門追究相關責任人的刑事責任。

　　第二十九條 市代建局工作人員與勘察、施工、監(jiān)理、設備材料供應等單位串通、弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法追究相關責任人的行政責任;涉嫌犯罪的，移交司法機關追究相關責任人的刑事責任。

　　第三十條 代建項目建設資金財務管理、代建項目投資節(jié)余獎勵具體辦法由市財政局、代建局另行制定。

　　第三十一條 本辦法自頒布之日起施行，有效期5年。