《江蘇省中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》已由江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議于2006年11月30日通過，現(xiàn)予公布，自2007年3月1日起施行。

　　2006年11月30日

　　江蘇省中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例

　　(2006年11月30日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過)

　　第一章　總　 則

　　第一條　為了預(yù)防和處理中小學(xué)生人身傷害事故，保護(hù)中小學(xué)生的合法權(quán)益，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)生(以下簡稱學(xué)生)在學(xué)校教育教學(xué)活動期間，以及學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的人身傷害事故(以下簡稱傷害事故)的預(yù)防與處理，適用本條例。

　　第三條　保障學(xué)生人身安全，預(yù)防傷害事故的發(fā)生，是地方各級人民政府及其有關(guān)部門、學(xué)校舉辦者、學(xué)校、學(xué)生及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人和社會的共同責(zé)任。

　　第四條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法履行對學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)的職責(zé)。

　　學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，對學(xué)生進(jìn)行安全教育，并有義務(wù)配合學(xué)校落實(shí)有關(guān)安全管理制度和安全保護(hù)措施。

　　學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校的規(guī)章制度和紀(jì)律，服從學(xué)校的教育和管理，根據(jù)自身的認(rèn)知能力和民事行為能力，避免和消除相應(yīng)的危險。

　　第五條　處理學(xué)生傷害事故，應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、合理、及時的原則，做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、責(zé)任明確。

　　第二章　傷害事故的預(yù)防

　　第六條　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)生傷害事故預(yù)防與處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立教育、公安、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、建設(shè)等有關(guān)部門和單位參加的學(xué)校安全管理協(xié)作機(jī)制，督促各有關(guān)部門做好學(xué)生傷害事故預(yù)防與處理工作。

　　第七條　教育行政部門負(fù)責(zé)部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查學(xué)校學(xué)生傷害事故的預(yù)防和處理工作，指導(dǎo)學(xué)校建立健全相應(yīng)的安全管理制度，監(jiān)督檢查學(xué)校安全管理制度、有關(guān)應(yīng)急預(yù)案和學(xué)生傷害事故預(yù)防措施的落實(shí)情況。

　　第八條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)校開展治安、消防、交通安全知識教育，指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校做好校內(nèi)防火和安全保衛(wèi)工作，加強(qiáng)對學(xué)校及其周邊區(qū)域的治安、消防、交通管理，履行下列職責(zé)：

　　(一)在學(xué)生上學(xué)和放學(xué)時段，加強(qiáng)對學(xué)校周邊區(qū)域的巡邏，及時制止和查處危害學(xué)生安全的違法犯罪活動;

　　(二)定期對學(xué)校進(jìn)行消防安全監(jiān)督檢查，督促學(xué)校消除消防安全隱患;

　　(三)在學(xué)校附近設(shè)立學(xué)校標(biāo)志，并在學(xué)校門前路段設(shè)置車輛禁停、警示、限速等標(biāo)志標(biāo)線，沒有行人過街設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)施劃人行橫道線，設(shè)置提示標(biāo)志，維護(hù)交通繁忙路段學(xué)校出入口道路的交通秩序。

　　公安機(jī)關(guān)、交通部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對載運(yùn)學(xué)生的車輛、船舶的安全管理，取締無牌無證、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛、船舶，及時制止和查處超載等違法行為。

　　第九條　衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校的食品、飲用水的衛(wèi)生狀況以及疾病預(yù)防控制工作依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校改進(jìn)衛(wèi)生工作，加強(qiáng)對為學(xué)校及學(xué)生提供服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營者的衛(wèi)生監(jiān)督管理。

　　第十條　國土資源、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同教育行政部門對學(xué)校及其周邊區(qū)域的危及學(xué)校建筑物、活動場所、通道等安全的山體、水流進(jìn)行定期測評，并根據(jù)測評結(jié)果告知有關(guān)部門或者學(xué)校采取禁止使用或者通行、限期整改、設(shè)置防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志等措施。

　　有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在新建中小學(xué)校的網(wǎng)點(diǎn)布局、選址與規(guī)劃設(shè)計(jì)中嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，采取切實(shí)有效的措施，防治地質(zhì)災(zāi)害。

　　第十一條　發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、文化、工商、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門以及學(xué)校所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對學(xué)校及其周邊區(qū)域建設(shè)活動和生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，及時制止和查處下列行為：

　　(一)建設(shè)易燃、易爆、有毒、有害等對學(xué)校安全有危害的項(xiàng)目的;

　　(二)依傍學(xué)校圍墻搭建建(構(gòu))筑物的;

　　(三)進(jìn)行有污染環(huán)境以及其他影響學(xué)校和學(xué)生安全的生產(chǎn)經(jīng)營活動的;

　　(四)在校園周邊兩百米范圍內(nèi)設(shè)立歌舞、電子游戲、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等限制未成年人進(jìn)入的經(jīng)營性文化娛樂場所的;

　　(五)在學(xué)校門前及其兩側(cè)五十米范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放雜物的;

　　(六)設(shè)置影響學(xué)生安全或者正常通行的設(shè)施設(shè)備的;

　　(七)依法應(yīng)當(dāng)制止和查處的其他行為。

　　第十二條　學(xué)校舉辦者和學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供符合國家和省規(guī)定的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的校舍、場地以及其他教育教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備。

　　學(xué)校舉辦者和學(xué)校不得將操場等教學(xué)場地用于停放校外機(jī)動車輛，將校舍、場地以及其他教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施設(shè)備用于其他用途的，不得影響學(xué)校教育教學(xué)秩序和危害學(xué)生人身安全。

　　第十三條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)將安全教育納入日常管理和教育教學(xué)活動，根據(jù)不同年齡的學(xué)生的認(rèn)知能力、身心特點(diǎn)、民事行為能力，采取多種形式，經(jīng)常對學(xué)生進(jìn)行必要的法制教育、安全教育、心理健康教育以及自我保護(hù)和自救教育，增強(qiáng)學(xué)生的安全意識，提高防范能力。

　　學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用家長會等形式，指導(dǎo)學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人對學(xué)生進(jìn)行安全教育和心理疏導(dǎo)，預(yù)防學(xué)生傷害事故的發(fā)生。

　　學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)校安全管理和學(xué)生傷害事故預(yù)防的組織機(jī)構(gòu)、工作制度，制定各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)學(xué)校安全管理和學(xué)生傷害事故的預(yù)防措施。

　　第十四條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)生傷害事故的防范，并履行下列職責(zé)：

　　(一)開展體育、實(shí)驗(yàn)和其他教育教學(xué)活動，應(yīng)當(dāng)符合國家、省課程計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)要求，并采取必要的安全防護(hù)措施;

　　(二)組織學(xué)生參加勞動、實(shí)習(xí)、考察等社會實(shí)踐活動以及文化娛樂和其他集體活動，應(yīng)當(dāng)與學(xué)生生理、心理特點(diǎn)相適應(yīng)，符合安全、衛(wèi)生要求，專人負(fù)責(zé)，并采取必要的安全防護(hù)措施;

　　(三)提供與學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活有關(guān)的物品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);

　　(四)對所選擇的實(shí)習(xí)單位和向?qū)W生提供設(shè)施、設(shè)備、物品和服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)審查其是否具備相應(yīng)的資質(zhì)和必要的安全保障條件，提供的設(shè)施、設(shè)備、物品、服務(wù)是否符合國家和省規(guī)定的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);

　　(五)在具有危險性的教育教學(xué)、生活服務(wù)設(shè)施設(shè)備上和校內(nèi)施工區(qū)域，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施;

　　(六)加強(qiáng)安全檢查，對存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當(dāng)停止使用，及時采取防護(hù)、警示措施并予以維修或者更換;

　　(七)對有危險性的設(shè)施設(shè)備、教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)儀器、輻射材料及其他有毒有害物品、易燃易爆物品，應(yīng)當(dāng)建立健全使用和管理制度，存放于安全地點(diǎn)，指定專人保管，并對產(chǎn)生的有毒有害廢棄物統(tǒng)一收集、分類貯存，交由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位運(yùn)輸、處理;

　　(八)對因患有疾病或者其他原因不適宜從事教育教學(xué)及輔助工作的教職員工，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)離相應(yīng)的工作崗位;

　　(九)依法履行消防職責(zé)，及時消除火災(zāi)隱患;

　　(十)建立健全校車及其駕駛?cè)税踩芾碇贫?，校車及其駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定;

　　(十一)建立學(xué)校門衛(wèi)管理等內(nèi)部安全保衛(wèi)制度，由專職保安或者能夠切實(shí)履行職責(zé)的人員擔(dān)任門衛(wèi)和其他保衛(wèi)人員，對進(jìn)入學(xué)校區(qū)域的來訪人員和車輛加強(qiáng)管理;

　　(十二)建立學(xué)生請銷假制度，對學(xué)生請銷假進(jìn)行登記;

　　(十三)建立健全住宿學(xué)生管理制度和安全保護(hù)措施，做好住宿學(xué)生的生活管理和安全保護(hù)工作;

　　(十四)對監(jiān)護(hù)人書面告知以及學(xué)校自行發(fā)現(xiàn)的有特異體質(zhì)或者疾病不適宜參加某種教育教學(xué)活動的學(xué)生，給予必要的照顧，對不適宜在校學(xué)習(xí)的學(xué)生，建議其請假或者休學(xué);

　　(十五)對在教育教學(xué)活動期間以及學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)突發(fā)疾病或者人身受到傷害的學(xué)生及時予以救助;

　　(十六)改變放學(xué)時間以及知道或者應(yīng)當(dāng)知道學(xué)生有未到校、擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的情形時，及時告知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人;

　　(十七)發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為可能危及自身或者他人人身安全的，應(yīng)當(dāng)及時予以制止;

　　(十八)發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)公共事件時，啟動應(yīng)急預(yù)案，及時采取搶險、救助、防護(hù)措施，優(yōu)先保護(hù)學(xué)生人身安全;

　　(十九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十五條　教育行政部門應(yīng)當(dāng)制定學(xué)生軍事訓(xùn)練規(guī)范和安全事故預(yù)防制度，明確訓(xùn)練的科目、形式、課時、教員、安全防范措施和安全責(zé)任，督促學(xué)校做好學(xué)生軍事訓(xùn)練的安全保障工作。

　　學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)，合理安排軍事訓(xùn)練的時間、科目和強(qiáng)度，采取有效的安全防護(hù)措施，保障學(xué)生的人身安全。

　　第十六條　學(xué)校教職員工應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和工作紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，認(rèn)真履行工作職責(zé)，不得擅離工作崗位，不得有侮辱、歧視、體罰或者變相體罰以及其他傷害學(xué)生的行為，不得在工作中違反操作規(guī)程及其他有關(guān)規(guī)定。

　　學(xué)校教職員工在組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生的年齡、認(rèn)知能力和身心特點(diǎn)，進(jìn)行安全教育。發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險性或者學(xué)生遭受侵害時，應(yīng)當(dāng)及時告誡、制止、保護(hù)，必要時，報(bào)告公安機(jī)關(guān)處理。

　　第十七條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動向新入學(xué)學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人了解其身體健康情況。有特異體質(zhì)或者特殊疾病學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)及時書面告知學(xué)校，并向?qū)W校提供二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的與疾病有關(guān)的書面材料;父母或者其他監(jiān)護(hù)人因特殊情況無法告知的，可以委托他人告知。涉及學(xué)生隱私的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)保密。

　　第十八條　為學(xué)校、學(xué)生提供教育教學(xué)、實(shí)習(xí)和生活設(shè)施設(shè)備、場地，以及其他與學(xué)生學(xué)習(xí)和生活有關(guān)的物品和服務(wù)的學(xué)校舉辦者以外的單位、個人，應(yīng)當(dāng)落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施，所提供的設(shè)施設(shè)備、物品、場地和服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　　在學(xué)校內(nèi)施工作業(yè)、參觀訪問或者開展其他活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校的安全制度，服從學(xué)校的安全管理。

　　第十九條　鼓勵和支持志愿者協(xié)助有關(guān)部門和學(xué)校做好學(xué)生傷害事故預(yù)防工作，保護(hù)學(xué)生人身安全。

　　第三章　傷害事故的責(zé)任認(rèn)定

　　第二十條　學(xué)生傷害事故的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系，依據(jù)過錯責(zé)任原則確定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十一條　因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任：

　　(一)學(xué)校未履行法律、法規(guī)、規(guī)章和本條例規(guī)定職責(zé)的;

　　(二)學(xué)校教職員工違反本條例第十六條規(guī)定的;

　　(三)法律、法規(guī)規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的其他情形。

　　第二十二條　因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校行為并無不當(dāng)?shù)?，不承?dān)法律責(zé)任：

　　(一)學(xué)生在自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中發(fā)生的;

　　(二)學(xué)生在教育教學(xué)活動期間擅自離開教育教學(xué)活動區(qū)域，學(xué)校已經(jīng)盡到管理職責(zé)的;

　　(三)學(xué)生在非教育教學(xué)活動期間擅自進(jìn)?；蛘咦孕袦魧W(xué)校期間發(fā)生的;

　　(四)學(xué)生有特異體質(zhì)、特殊疾病，其監(jiān)護(hù)人未書面告知學(xué)校，而學(xué)校又難以知道的;

　　(五)學(xué)生在教育教學(xué)活動期間以及學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)突發(fā)疾病，學(xué)校已經(jīng)及時采取救助措施的;

　　(六)學(xué)生因自身原因或者相互之間的過錯導(dǎo)致傷害或者死亡的;

　　(七)來自學(xué)校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的;

　　(八)在對抗性或者具有風(fēng)險性的體育或者競賽活動中發(fā)生意外傷害的;

　　(九)法律、法規(guī)規(guī)定不應(yīng)當(dāng)由學(xué)校承擔(dān)法律責(zé)任的其他情形。

　　第二十三條　因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校已經(jīng)履行教育、管理、保護(hù)職責(zé)的，學(xué)生或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任：

　　(一)學(xué)生違反法律、法規(guī)的規(guī)定，違反社會公共行為準(zhǔn)則、學(xué)校依法制定的規(guī)章制度、紀(jì)律，實(shí)施了按其年齡、認(rèn)知能力應(yīng)當(dāng)知道可能危及自身及他人人身安全的行為的;

　　(二)學(xué)生行為具有危險性，學(xué)校已盡告誡、制止等義務(wù)，但學(xué)生拒不改正的;

　　(三)明知學(xué)生有特異體質(zhì)、特殊疾病，但未及時書面告知學(xué)校的;

　　(四)學(xué)生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，父母或者其他監(jiān)護(hù)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道但未履行相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定學(xué)生或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的其他情形。

　　第二十四條　因?qū)W校和學(xué)生以外的第三人侵權(quán)造成學(xué)生傷害事故，由第三人承擔(dān)法律責(zé)任。學(xué)校有未盡職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)義務(wù)的過錯的，應(yīng)當(dāng)在其能夠制止或者防止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。

　　第二十五條　實(shí)習(xí)單位或者向?qū)W校、學(xué)生提供設(shè)施設(shè)備、場地、交通工具、食品以及其他物品和服務(wù)的經(jīng)營者，或者學(xué)校以外的活動組織者因過錯造成學(xué)生傷害事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。學(xué)校有過錯的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第四章　傷害事故的處理

　　第二十六條　發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即采取救助措施，將受傷害學(xué)生就近送醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，保護(hù)事故現(xiàn)場，保全相關(guān)證據(jù)，并及時通知學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人和保險公司。

　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)對受傷害學(xué)生應(yīng)當(dāng)及時組織搶救和治療，不得拒絕、推諉或者拖延。

　　第二十七條　發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向教育行政部門及有關(guān)部門報(bào)告。屬于重大學(xué)生傷害事故的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即向教育行政部門及有關(guān)部門報(bào)告。教育行政部門及有關(guān)部門接到學(xué)校報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向同級人民政府和上一級教育行政部門報(bào)告。

　　發(fā)生違法犯罪活動、交通事故以及出現(xiàn)食物中毒、傳染病疫情等情況的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定立即報(bào)告公安、衛(wèi)生等部門。公安、衛(wèi)生等部門接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織人員進(jìn)行調(diào)查處理。對于群體性不明原因的疫情、中毒等情形，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生部門的要求，依法落實(shí)防控措施。

　　第二十八條　發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查處理，并通知保險公司參與;學(xué)校無法調(diào)查處理的，由教育行政部門組織調(diào)查處理。發(fā)生重大學(xué)生傷害事故，由學(xué)校所在地人民政府組織教育、公安、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查，并在事故發(fā)生之日起三十日內(nèi)提出事故調(diào)查處理意見。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　受傷害學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人可以參加學(xué)生傷害事故的調(diào)查處理，有權(quán)了解學(xué)生傷害事故及相關(guān)調(diào)查處理情況，學(xué)校及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知。

　　第二十九條　對學(xué)生傷害事故的民事賠償事項(xiàng)，當(dāng)事人可以自愿協(xié)商處理，或者向?qū)W校所在地教育行政等部門申請調(diào)解，也可以依法申請仲裁或者提起訴訟。

　　第三十條　教育行政等部門收到調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)指派專人負(fù)責(zé)，調(diào)解時可以邀請其他學(xué)生家長、法律專家、社區(qū)服務(wù)工作人員等社會有關(guān)方面人員參加，聽取他們的建議、意見。

　　教育行政等部門應(yīng)當(dāng)自接到調(diào)解申請之日起六十日內(nèi)結(jié)束調(diào)解。當(dāng)事人達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂調(diào)解協(xié)議書;調(diào)解不成，或者當(dāng)事人提起訴訟，人民法院已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。調(diào)解結(jié)束或者終止，教育行政等部門應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人。

　　經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人不履行或者反悔的，可以依法提起訴訟。

　　第三十一條　任何單位和個人不得阻撓、干涉依法對學(xué)生傷害事故進(jìn)行的調(diào)查處理，不得侮辱、毆打、恐嚇學(xué)校教職員工、學(xué)生，不得侵占、損毀學(xué)校的教育教學(xué)、生活服務(wù)設(shè)施設(shè)備和其他財(cái)產(chǎn)，不得擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。

　　第三十二條　學(xué)校應(yīng)當(dāng)自傷害事故處理結(jié)束之日起三十日內(nèi)將事故處理結(jié)果書面向其所在地教育行政等部門報(bào)告;重大學(xué)生傷害事故的處理結(jié)果，學(xué)校所在地教育行政等部門應(yīng)當(dāng)自傷害事故處理結(jié)束之日起十五日內(nèi)向同級人民政府和上一級部門報(bào)告。

　　第五章　傷害事故的損害賠償

　　第三十三條　學(xué)生傷害事故的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)過錯程度對受傷害的學(xué)生給予賠償。

　　當(dāng)事人均無過錯的，可以根據(jù)實(shí)際情況，按照公平原則，由當(dāng)事人適當(dāng)分擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。

　　學(xué)生傷害事故的責(zé)任人不承擔(dān)解決受傷害學(xué)生及其親屬的戶口遷移、房屋調(diào)配、工作調(diào)動等與學(xué)生傷害事故無關(guān)的事宜。

　　第三十四條　學(xué)生傷害事故損害賠償費(fèi)用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，依照國家和省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事故的具體情況確定。

　　第三十五條　因?qū)W校教職員工在履行職務(wù)中造成學(xué)生傷害事故的，學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向有故意或者重大過失的責(zé)任人進(jìn)行追償。

　　第三十六條　學(xué)生為維護(hù)國家、集體或者他人的合法權(quán)益而受到傷害的，由侵害人承擔(dān)賠償責(zé)任。沒有侵害人、不能確定侵害人或者侵害人沒有賠償能力的，相關(guān)受益人應(yīng)當(dāng)在受益范圍內(nèi)對其給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　第三十七條　政府應(yīng)當(dāng)組織學(xué)校辦理學(xué)生傷害事故校方責(zé)任保險，保險費(fèi)用由省財(cái)政統(tǒng)籌支付。

　　當(dāng)政府舉辦的學(xué)校依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償金額大于校方責(zé)任保險的賠償金額時，其差額學(xué)校承擔(dān)有困難的，由地方財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　第三十八條　禁止將校方責(zé)任保險費(fèi)用向?qū)W生攤派。

　　鼓勵和提倡學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人為學(xué)生辦理意外傷害保險。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第三十九條　學(xué)校有下列情形之一的，由教育行政部門或者其他有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)安全管理制度不健全、管理混亂、學(xué)生傷害事故預(yù)防措施不落實(shí)，經(jīng)有關(guān)部門督促限期改正而逾期未改的;

　　(二)校舍或者其他教育教學(xué)、生活服務(wù)設(shè)施設(shè)備存在安全隱患，未及時采取措施的;

　　(三)發(fā)生的學(xué)生傷害事故，學(xué)校負(fù)有主要責(zé)任且情節(jié)嚴(yán)重的;

　　(四)學(xué)生傷害事故發(fā)生后，未及時采取救護(hù)措施導(dǎo)致?lián)p害加重的;

　　(五)瞞報(bào)、緩報(bào)或者謊報(bào)學(xué)生傷害事故的;

　　(六)拒絕、阻撓學(xué)生傷害事故的調(diào)查，或者提供虛假情況、隱瞞事實(shí)真相的。

　　第四十條　學(xué)校教職員工對學(xué)生傷害事故負(fù)有責(zé)任的，教育行政部門或者學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予批評教育或者行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法予以解聘;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十一條　學(xué)生對學(xué)生傷害事故負(fù)有責(zé)任的，學(xué)?？梢砸罁?jù)學(xué)籍管理的規(guī)定給予相應(yīng)的處分。

　　第四十二條　當(dāng)事人以及其他有關(guān)人員對學(xué)生傷害事故的處理有下列情形之一的，教育行政部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時予以制止，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償;構(gòu)成違反治安管理處罰行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)侮辱、毆打、恐嚇學(xué)校教職員工、學(xué)生的;

　　(二)侵占、損毀學(xué)校教育教學(xué)、生活服務(wù)設(shè)施設(shè)備和其他財(cái)產(chǎn)的;

　　(三)擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的。

　　第四十三條　教育行政部門或者其他有關(guān)部門未履行相應(yīng)職責(zé)，對學(xué)生傷害事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，或者在學(xué)生傷害事故調(diào)查處理中濫用職權(quán)、玩忽職守的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政或者紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附　 則

　　第四十四條　本條例下列用語的含義為：

　　(一)中小學(xué)生，是指在國家或者社會力量依法舉辦的全日制的小學(xué)、初級中學(xué)、高級中學(xué)、各類中等職業(yè)學(xué)校就讀的受教育者和在其他學(xué)校全日制就讀的中等教育階段的受教育者;

　　(二)教職員工，是指校長、教師以及學(xué)校的其他職工;

　　(三)學(xué)校的舉辦者，是指舉辦學(xué)校的人民政府、行業(yè)主管部門和民辦學(xué)校的出資人;

　　(四)教育教學(xué)活動期間，是指在校內(nèi)與教育教學(xué)相關(guān)的活動期間，寄宿制學(xué)生住宿期間，以及學(xué)校組織安排的校外活動期間;

　　(五)人身傷害，是指死亡，肢體殘疾，組織器官、精神功能障礙，以及其他影響人身健康的損傷;

　　(六)重大學(xué)生傷害事故，是指發(fā)生學(xué)生死亡一人以上，或者重傷兩人以上，以及三人以上集體性受傷害事件。

　　第四十五條　幼兒園中的兒童以及少年宮等校外教育機(jī)構(gòu)中的中小學(xué)生的人身傷害事故的預(yù)防與處理，可以參照本條例執(zhí)行。

　　第四十六條　本條例自2007年3月1日起施行。

　　附：

　　關(guān)于《江蘇省中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例(草案)》的說明

　　2006年7月24日在省十屆人大常委會第二十四次會議上

　　省教育廳廳長　王斌泰

　　主任、副主任、秘書長、各位委員：

　　我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《江蘇省中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明：

　　一、立法的必要性

　　中小學(xué)生大部分屬于未成年人，其自我約束和自我保護(hù)的能力相對較弱，我省中小學(xué)生人數(shù)近1100萬，每年都會發(fā)生大量的中小學(xué)生人身傷害事故。由于學(xué)校和未成年人兩個主體都存在一定特殊性，以及缺乏明確具體的法律依據(jù)，從而導(dǎo)致學(xué)生傷害事故從預(yù)防到處理都面臨著許多矛盾和困難：一是對學(xué)生傷害事故責(zé)任認(rèn)定、歸責(zé)原則、事故處理途徑等，當(dāng)事人各執(zhí)一端，難以統(tǒng)一。二是家長和社會要求學(xué)校對未成年人學(xué)生負(fù)有的安全保護(hù)職責(zé)，與學(xué)校實(shí)際承受能力之間的差距很大。三是全面實(shí)施素質(zhì)教育與學(xué)校承擔(dān)事故賠償責(zé)任之間的矛盾突出?，F(xiàn)行關(guān)于學(xué)生傷害事故處理的規(guī)定散見于《民法通則》及其有關(guān)的司法解釋和《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國教師法》等法規(guī)、法規(guī)中，而且都比較原則。2002年教育部出臺了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，對學(xué)生傷害事故處理起到了一定的指導(dǎo)作用，但由于該辦法適用全國各級各類學(xué)校，不少規(guī)定比較原則，而且未充分考慮到中小學(xué)生的特點(diǎn)，難以從根本上解決中小學(xué)生傷害事故的預(yù)防和處理問題。因此，為保護(hù)未成年學(xué)生合法的權(quán)益，明確社會各方對學(xué)生傷害事故的預(yù)防職責(zé)，合理界定傷害事故的責(zé)任，規(guī)范傷害事故處理程序和要求，為中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理制定地方性法規(guī)，是必要的，也是緊迫的。

　　二、《條例(草案)》的起草過程

　　2003年，省人大將《江蘇省中小學(xué)生在校傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》列入了五年立法規(guī)劃。2005年年底，又將該項(xiàng)目確定為2006年的正式立法項(xiàng)目。省教育廳經(jīng)過廣泛調(diào)研，多次征求市、縣教育局、學(xué)校及有關(guān)專家的意見，于2005年8月形成了《條例(初稿)》。其后，廣泛征求有關(guān)部門和單位的意見，數(shù)次組織專家學(xué)者進(jìn)行研究論證，對初稿作進(jìn)一步的修改與完善，形成了《條例(送審稿)》，于2006年4月14日報(bào)送省政府。省政府法制辦按程序?qū)ⅰ稐l例(送審稿)》發(fā)省財(cái)政、建設(shè)、公安、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)以及省高級人民法院等8個部門和單位，13個設(shè)區(qū)的市人民政府，常熟、泰興、新沂等10個縣級人民政府，10所中小學(xué)校(含城市、農(nóng)村，公辦、民辦)征求意見，同時，在《揚(yáng)子晚報(bào)》、《金陵晚報(bào)》等媒體上公開了立法信息，征求公眾意見。5月份，省政府法制辦會同省教育廳在蘇州和鹽城召開了征求意見座談會，6月初，省政府法制辦與省教育廳赴浙江、上海進(jìn)進(jìn)了立法調(diào)研。在綜合各地、各部門意見，以及吸收外省、市立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，省政府法制辦會同省教育廳對《條例(送審稿)》作了數(shù)次修改。6月19日，省政府法制辦又專題召開座談會，再一次征求相關(guān)部門的意見，進(jìn)一步完善有關(guān)條款。2006年7月10日，省政府第69次常務(wù)會議討論通過了《條例(草案)》，現(xiàn)提請省人大常委會審議。

　　三、需要說明的幾個問題

　　(一)關(guān)于條例的適用范圍

　　《條例(草案)》第二條規(guī)定：本省行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)生在學(xué)校教育教學(xué)活動期間的人身傷害事故的預(yù)防與處理，適用本條例。需要說明的是，由于我省初中畢業(yè)生可以通過中考進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)，其修業(yè)年限為五年，畢業(yè)后取得大專文憑。這部分學(xué)生在高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的前三年接受的教育實(shí)際上屬于中等職業(yè)教育，后二年才屬于高等教育。因此，這部分學(xué)生在職業(yè)技術(shù)學(xué)院就讀的前三年期間應(yīng)當(dāng)適用本條例。因此，《條例(草案)》第四十二條第(一)項(xiàng)將“中小學(xué)生”界定為：“在國家或者社會力量依法舉辦的全日制的小學(xué)、初中中學(xué)、高級中學(xué)、各類中等職業(yè)學(xué)校就讀的受教育者和在其他學(xué)校全日制就讀的中等教育階段的受教育者?！睆亩鴮⑦@部分學(xué)生也納入了本條例的適用范圍。

　　(二)關(guān)于學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系

　　當(dāng)前，就學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，社會上主要有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，未成年學(xué)生在校期間，學(xué)校與學(xué)生之間是監(jiān)護(hù)與被監(jiān)護(hù)關(guān)系，學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)的是監(jiān)護(hù)責(zé)任。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，依據(jù)教育法律的規(guī)定，學(xué)校與學(xué)生之間是教育與被教育、管理與被管理的關(guān)系，學(xué)校由此承擔(dān)的是教育、管理責(zé)任?，F(xiàn)有外省、市相關(guān)立法基本都采用第二種觀點(diǎn)。因此，《條例(草案)》第四條規(guī)定：“學(xué)校在教育教學(xué)活動期間依法負(fù)有對學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)的職責(zé)。學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，并有義務(wù)配合學(xué)校落實(shí)有關(guān)安全管理制度和安全保護(hù)措施?！边@樣規(guī)定主要是考慮到監(jiān)護(hù)職責(zé)是監(jiān)護(hù)人的特定義務(wù)。我國民法通則規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的范圍，學(xué)校不在未成年人的監(jiān)護(hù)人范圍之列，所以不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對學(xué)生的監(jiān)護(hù)職責(zé)。但學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)有對學(xué)生進(jìn)行教育、管理和保護(hù)的責(zé)任。

　　(三)關(guān)于學(xué)生傷害事故的預(yù)防

　　學(xué)校安全應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)防為主的原則，有效預(yù)防是解決學(xué)生傷害事故問題的最佳途徑。《條例(草案)》第二章專門對各級人民政府及其有關(guān)部門、學(xué)校舉辦者、學(xué)校、學(xué)校教職員工、學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及為學(xué)校和學(xué)生提供服務(wù)或者設(shè)施設(shè)備的社會組織和個人，明確規(guī)定了預(yù)防責(zé)任。其中，為了充分發(fā)揮各部門對學(xué)校安全的監(jiān)督管理職能，形成有效的監(jiān)督管理體系，《條例(草案)》在第七條到第十一條中對教育、公安、衛(wèi)生、規(guī)劃、發(fā)展改革、國土資源、水利、建設(shè)、環(huán)保、文化、工商、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門的預(yù)防責(zé)任提出了具體要求。

　　(四)關(guān)于學(xué)生傷害事故的歸責(zé)原則

　　《條例(草案)》確定學(xué)生傷害事故的歸責(zé)原則為過錯責(zé)任原則。這是我國民事法律中認(rèn)定侵權(quán)責(zé)任的主要?dú)w責(zé)原則?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》第160條規(guī)定：在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無民事行為能力人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯的，可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償?！?a href='http://m.shkps.cn/peichang/50.html' target='_blank' data-horse>最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第七條規(guī)定：對未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu)，未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致命未成年人遭受人身損害，或者未成年人致他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯相應(yīng)的賠償責(zé)任。所以《條例(草案)》第十八規(guī)定：“學(xué)生傷害事故的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系，依據(jù)過錯責(zé)任原則確定?！蓖瑫r，根據(jù)《民法通則》第一百三十二條有關(guān)公平責(zé)任的規(guī)定，《條例(草案)》第三十二條第二款規(guī)定：“當(dāng)事人適當(dāng)分擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。”另外，《條例(草案)》還根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，在第二十一條和第二十三條第二款規(guī)定了學(xué)校承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任的情形。

　　(五)關(guān)于學(xué)校免責(zé)的規(guī)定

　　為了進(jìn)一步明確學(xué)校的責(zé)任范圍，保障學(xué)生傷害事故得到公正、合理的處理，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，《條例(草案)》第二十條規(guī)定，在特定情形下造成的學(xué)生傷害事故學(xué)校不承擔(dān)法律責(zé)任。在立法調(diào)研的過程中，社會公眾對該條規(guī)定的爭論較多，主要集中在以下幾點(diǎn)：一是關(guān)于第(一)項(xiàng)中的“自行上學(xué)、放學(xué)、離校、返?！比绾卫斫獾膯栴}。這里所謂“自行”是指學(xué)生自己選擇交通工具或者徒步上學(xué)、放學(xué)、離校、返校，學(xué)校校車接送或者通過學(xué)校組織、安排的其他交通方式上下學(xué)的除外。二是關(guān)于在放學(xué)、放假等時間學(xué)生自行滯留學(xué)校造成的傷害事故，學(xué)校該不該免責(zé)的問題。在調(diào)研中，各地對此反映的實(shí)際情況也比較復(fù)雜，我們認(rèn)為，考慮到中小學(xué)生基本是未成年人，如果簡單規(guī)定只要是在放學(xué)、放假后學(xué)生自行滯留學(xué)校，學(xué)校就可以一概不履行相應(yīng)的管理、保護(hù)職責(zé)，是不妥當(dāng)?shù)摹Ｋ?，《條例(草案)》規(guī)定，在放學(xué)、放假后學(xué)生自行滯留學(xué)校發(fā)生的傷害事故，學(xué)校行為并不無當(dāng)?shù)?，學(xué)校才能免責(zé)。三是關(guān)于在體育活動或者競賽活動中發(fā)生的傷害事故，學(xué)校該不該免責(zé)的問題。部分公眾意見認(rèn)為，不能免責(zé)。我們認(rèn)為，學(xué)校按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)和要求開展的體育等對抗性活動，是為了增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，提高學(xué)生的運(yùn)動能力。如果學(xué)校開設(shè)的課程符合國家的標(biāo)準(zhǔn)和要求，而且在硬件安全和制度管理上并無不當(dāng)，那么學(xué)校就可以不承擔(dān)責(zé)任。

　　(六)關(guān)于賠償經(jīng)費(fèi)的來源

　　對于發(fā)生學(xué)生傷害事故后學(xué)校承擔(dān)的賠償費(fèi)用，目前，蘇州市的做法是由政府出資為公辦學(xué)校購買保險，其他省、市如北京、上海、浙江、廣東等都已經(jīng)通過地方立法的形式確立了這種制度。而省內(nèi)其他地方公辦學(xué)?；臼菑默F(xiàn)有教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)或者學(xué)校非稅收入中支付賠償費(fèi)，這在教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)本就不充裕的情況下，加重了學(xué)校的負(fù)擔(dān)，迫使不少學(xué)校為避免傷害事故的發(fā)生而停止開展一些對學(xué)生身心健康成長非常有益的活動，影響了素質(zhì)教育的實(shí)施。因此，需要有效解決學(xué)校賠償經(jīng)費(fèi)來源問題，建立合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，讓學(xué)校得以放手實(shí)施素質(zhì)教育。從調(diào)研的情況看，建立校方責(zé)任險制度，既有助于受傷害學(xué)生能及時受償，又減輕了學(xué)校的風(fēng)險，使其能集中精力搞好教育教學(xué)工作。《條例(草案)》第三十六條規(guī)定：“學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)為學(xué)校辦理學(xué)生傷害事故校方責(zé)任保險，保險費(fèi)用在學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中列支。當(dāng)政府舉辦的學(xué)校依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償金額大于校方責(zé)任保險的賠償金額時，其差額由地方財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助?！?

　　以上說明連同《條例(草案)》，請予審議。

　　關(guān)于《江蘇省中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例(草案)》審查意見的報(bào)告

　　2006年7月24日在省十屆人大常委會第二十四次會議上

　　省人大常委會教科文衛(wèi)委員會

　　主任、副主任、秘書長、各位委員：

　　受主任會議委托，我委對省人民政府提請省人大常委會審議的《江蘇省中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)進(jìn)行了審查，現(xiàn)將審查意見報(bào)告如下：

　　近年來因?qū)W生傷害事故而引起的人身傷害賠償案件逐年增多，成為人們普遍關(guān)注的社會熱點(diǎn)問題。這些事故引發(fā)了各種糾紛、訴訟，牽扯了學(xué)校和學(xué)生及其家庭的大量精力，在給學(xué)生及其家庭造成不幸的同時也影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。因此，明確學(xué)校、家庭及社會各方面對中小學(xué)生安全應(yīng)盡的職責(zé)，積極預(yù)防學(xué)生傷害事故的發(fā)生，正確處理好學(xué)校在學(xué)生傷害事故賠償案件中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對于公正、合理地保護(hù)學(xué)校、學(xué)生合法權(quán)益，鼓勵學(xué)校豐富教育教學(xué)活動，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，具有十分重要意義。雖然國家教育部在2002年頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，對學(xué)生傷害事故的預(yù)防和處理作出了規(guī)范，但由于部門規(guī)章在司法實(shí)踐中難以被直接引用，起不到應(yīng)有的作用。因而近兩年一些兄弟省市陸續(xù)以地方性法規(guī)的形式出臺了處理學(xué)生傷害事故的條例，我省蘇州市于2004年制定了預(yù)防和處理中小學(xué)生人身傷害事故的地方性法規(guī)，經(jīng)過一年多的實(shí)踐，取得了良好的效果，為省條例的制定積累了經(jīng)驗(yàn)。目前江蘇在校中小學(xué)生有1100萬人，為了切實(shí)保障他們的生命安全，主動防范學(xué)生傷害事故的發(fā)生，妥善做好事故處理工作，依法維護(hù)學(xué)生和學(xué)校雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展，盡快出臺《江蘇省中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》是非常必要的。這對于化解社會矛盾，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)也具有重要的意義。

　　在《條例(草案)》的起草過程中，省政府有關(guān)部門做了大量的工作，我委也提前介入，在省內(nèi)外開展了調(diào)查研究，廣泛征求了各市人大常委會以及部分學(xué)校、學(xué)生家長和有關(guān)部門的意見。我委認(rèn)為，提請本次會議審議的《條例(草案)》根據(jù)國家法律規(guī)定的原則，借鑒了兄弟省、市的立法經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)我省實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以預(yù)防事故發(fā)生為重點(diǎn)，對學(xué)生傷害事故的預(yù)防、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、賠償?shù)茸鞒鼍唧w規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對性和操作性，內(nèi)容基本可行，但《條例(草案)》的有些內(nèi)容還需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善，現(xiàn)提出以下建議：

　　由于近幾年各地中小學(xué)布局調(diào)整力度比較大，為方便學(xué)生上學(xué)，不少學(xué)校特別是農(nóng)村中小學(xué)校對家庭離校較遠(yuǎn)的學(xué)生實(shí)行了寄宿制。如何保障寄宿制學(xué)生尤其是低年級寄宿制學(xué)生住宿期間的安全，積極預(yù)防和妥善處理住宿期間出現(xiàn)的傷害事故，應(yīng)當(dāng)是條例規(guī)范的重要內(nèi)容。雖然《條例(草案)》已將“寄宿制學(xué)生住宿期間”包括在“教育教學(xué)活動期間”中，納入了條例的適用范圍，但還缺乏相應(yīng)的具體規(guī)定。建議根據(jù)寄宿學(xué)生管理的特點(diǎn)，適當(dāng)增加有針對性的規(guī)范，使條例更加完善。

　　此外，《條例(草案)》中有一些文字表述還需要進(jìn)一步斟酌修改。

　　以上報(bào)告，請予審議。

　　關(guān)于《江蘇省中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告

　　2006年11月27日在省十屆人大常委會第二十七次會議上

　　省人大法制委員會副主任委員　劉克希

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　省十屆人大常委會第二十四次會議對《江蘇省中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例(草案)》(以下簡稱草案)進(jìn)行了初次審議。委員們認(rèn)為，全省中小學(xué)生近一千一百萬，他們的人身安全牽動著千萬個家庭，關(guān)系著社會的和諧與發(fā)展。為了有效預(yù)防和妥善處理中小學(xué)生人身傷害事故，保護(hù)中小學(xué)生的合法權(quán)益，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序，制定本條例十分必要。草案指導(dǎo)思想明確，結(jié)構(gòu)合理，規(guī)范內(nèi)容比較具體，有針對性和可操作性。同時，委員們也對草案提出了一些修改意見和建議。會后，省人大常委會法工委書面征求了省內(nèi)有關(guān)市、縣人大常委會和部分立法專家、人大代表的意見，同時根據(jù)委員建議和主任會議決定，在新華日報(bào)公布了草案全文向社會公開征求意見，并于10月27日召開立法聽證會，直接聽取社會各個方面和群眾意見。省人大法制委會同省人大常委會教科文衛(wèi)委、省教育廳赴蘇州、常州等地進(jìn)行了調(diào)研，還專門召開了有省、市、區(qū)三級法院同志參加的專題論證會，就草案有關(guān)問題進(jìn)行了較深入的研究論證。11月15日，省人大法制委員會召開全體會議對草案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

　　一、關(guān)于中小學(xué)生人身傷害事故的預(yù)防

　　委員們普遍認(rèn)為，明確預(yù)防職責(zé)，加強(qiáng)預(yù)防工作，防范學(xué)生傷害事故的發(fā)生是條例應(yīng)當(dāng)規(guī)范的重點(diǎn)，建議突出“預(yù)防為主”，對草案第二章的有關(guān)規(guī)定加以充實(shí)完善。根據(jù)委員們的意見和有關(guān)方面的意見，法制委員會建議對草案作以下幾方面的修改：

　　(一)關(guān)于中小學(xué)生的安全教育。有的委員提出，對學(xué)校開展安全教育的規(guī)定要細(xì)化，要把這項(xiàng)工作納入教育教學(xué)內(nèi)容，形式要多樣，學(xué)生家長也應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校加強(qiáng)對學(xué)生的安全教育。因此，法制委員會建議：

　　1、草案修改稿第四條第二款增加學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人“對學(xué)生進(jìn)行安全教育”職責(zé)的規(guī)定。

　　2、草案第十三條第一款增加學(xué)校應(yīng)當(dāng)“將安全教育納入日常管理和教育教學(xué)活動”的內(nèi)容。

　　3、增加一款作為草案修改稿第十三條第二款：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用家長會等形式，指導(dǎo)學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人對學(xué)生進(jìn)行安全教育和心理疏導(dǎo)，預(yù)防學(xué)生傷害事故的發(fā)生?！?

　　(二)關(guān)于中小學(xué)生的校內(nèi)安全保障。有的委員和地方提出，校園內(nèi)是學(xué)生傷害事故的多發(fā)區(qū)域，也是預(yù)防工作的重點(diǎn)，明確和強(qiáng)化學(xué)校的預(yù)防職責(zé)是防止學(xué)生傷害事故發(fā)生的關(guān)鍵，要規(guī)范學(xué)校場地、設(shè)施的建設(shè)與使用，補(bǔ)充完善學(xué)校及其教職員工在活動組織、內(nèi)部管理等方面的預(yù)防職責(zé)。因此，法制委員會建議：

　　1、增加一款作為草案修改稿第十二條第二款：“學(xué)校舉辦者和學(xué)校不得將操場等教學(xué)場地用于停放校外機(jī)動車輛，不得將校舍、場地以及其他教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施設(shè)備用于其他非教學(xué)用途?！?

　　2、增加一項(xiàng)作為草案修改稿第十四條第四項(xiàng)，規(guī)范學(xué)校對選擇實(shí)習(xí)單位和向?qū)W生提供設(shè)施、設(shè)備、物品和服務(wù)的經(jīng)營者的審查義務(wù)。

　　3、將草案第十四條第九項(xiàng)修改、補(bǔ)充后作為第十一項(xiàng)，表述為：“建立學(xué)校門衛(wèi)管理等內(nèi)部安全保衛(wèi)制度，由專職保安或者能夠切實(shí)履行職責(zé)的人員擔(dān)任門衛(wèi)和其他保衛(wèi)人員，對來訪人員、出入校園的車輛，履行登記手續(xù)，對進(jìn)入學(xué)校區(qū)域的來訪人員和車輛加強(qiáng)管理”。

　　4、增加一款作為草案修改稿第十六條第二款：“學(xué)校教職員工在組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生的年齡、認(rèn)知能力和身心特點(diǎn)，進(jìn)行安全教育。發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險性或者學(xué)生遭受侵害時，應(yīng)當(dāng)及時告誡、制止，必要時，報(bào)告公安機(jī)關(guān)處理?！?

　　5、在草案修改稿第十七條中增加了學(xué)校主動向?qū)W生家長了解學(xué)生身體健康情況的規(guī)定。

　　(三)關(guān)于中小學(xué)生的校外安全保障。有的委員、地方和群眾提出，中小學(xué)生多是未成年人，自我防護(hù)和自我約束的能力比較弱，在上學(xué)、放學(xué)途中或者參加校外活動的過程中容易發(fā)生人身傷害事故。條例應(yīng)通過規(guī)范社會各方面的職責(zé)，發(fā)揮社區(qū)志愿服務(wù)的作用，加大對中小學(xué)生的保護(hù)力度，預(yù)防傷害事故的發(fā)生。因此，法制委員會建議：

　　1、加強(qiáng)對接送學(xué)生的車輛的安全管理，增加一項(xiàng)作為草案修改稿第八條第(四)項(xiàng)：“加強(qiáng)對校車和其他接送學(xué)生的車輛的安全管理，取締無牌無證、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛，及時制止和查處客車超載以及載貨汽車、三輪汽車、拖拉機(jī)搭載學(xué)生等交通違法行為”。

　　2、對草案第十一條進(jìn)行修改，增加規(guī)定有關(guān)部門對相關(guān)違法行為的“查處”職責(zé)，同時明確“在校園周邊兩百米范圍內(nèi)”不得設(shè)立“限制未成年人進(jìn)入的經(jīng)營性文化娛樂場所”，以及“在學(xué)校門前及其兩側(cè)五十米范圍內(nèi)”不得“擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放雜物”，以增強(qiáng)可操作性。

　　3、增加一條作為草案修改稿第十九條：“鼓勵和支持有關(guān)單位和個人開展社區(qū)志愿服務(wù)活動，協(xié)助有關(guān)部門和學(xué)校履行學(xué)生傷害事故預(yù)防職責(zé)?！?

　　4、增加一款作為草案修改稿第二十六條第二款：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)對受傷害學(xué)生應(yīng)當(dāng)及時組織搶救和治療，不得以任何理由拒絕或者拖延?！?

　　二、關(guān)于修改完善的其他內(nèi)容

　　為了使條例的規(guī)定更加合理、完善，根據(jù)委員和各方面的意見，法制委員會建議對草案作以下幾方面的修改：

　　(一)關(guān)于條例的適用范圍。有的專家和群眾提出，條例適用范圍的規(guī)定過窄，對于學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的區(qū)域內(nèi)發(fā)生的學(xué)生傷害事故都應(yīng)當(dāng)納入條例的調(diào)整范圍，同時建議幼兒園等教育機(jī)構(gòu)發(fā)生的學(xué)生傷害事故也應(yīng)參照本條例執(zhí)行。因此，建議在草案第二條中增加“學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)”發(fā)生的學(xué)生傷害事故預(yù)防與處理的調(diào)整范圍。同時，將草案第四十三條修改后作為草案修改稿第四十四條：“幼兒園中的兒童以及少年宮、少年業(yè)余體校等校外教育機(jī)構(gòu)中的受教育者的傷害事故的預(yù)防與處理，參照本條例執(zhí)行。”

　　(二)關(guān)于軍事訓(xùn)練中學(xué)生傷害事故的預(yù)防。鑒于軍事訓(xùn)練中學(xué)生傷害事故時有發(fā)生，目前對學(xué)生的軍事訓(xùn)練安全防范還缺乏統(tǒng)一規(guī)范，有的地方和群眾建議作出有針對性的規(guī)定。因此，增加一條作為草案修改稿第十五條：“教育行政部門應(yīng)當(dāng)制定學(xué)生軍事訓(xùn)練規(guī)范和安全事故預(yù)防制度，明確訓(xùn)練的科目、形式、課時、教員、安全防范措施和安全責(zé)任，督促學(xué)校做好學(xué)生軍事訓(xùn)練的安全保障工作?！薄皩W(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)，合理安排軍事訓(xùn)練的時間、科目和強(qiáng)度，采取有效的安全防護(hù)措施，保障學(xué)生的人身安全。”

　　(三)關(guān)于學(xué)校責(zé)任的承擔(dān)。有的地方和專家提出，學(xué)校承擔(dān)責(zé)任與否，依據(jù)的是其對學(xué)生傷害事故的發(fā)生是否存在過錯。學(xué)校不承擔(dān)法律責(zé)任，應(yīng)以學(xué)校沒有過錯為前提。過錯責(zé)任原則是本條例關(guān)于學(xué)生傷害事故責(zé)任認(rèn)定的一般原則，而草案的部分條款表述不明確，不利于實(shí)際操作，有必要修改。因此，法制委員會建議：

　　1、為避免與其他條款重復(fù)，刪去草案第二十條第二款，將第一款修改后作為草案修改稿第二十二條，明確學(xué)校不承擔(dān)法律責(zé)任均以“行為并無不當(dāng)”為前提。

　　2、將草案第二十一條刪去，因?yàn)椤皩W(xué)校教職員工實(shí)施的與其職務(wù)無關(guān)的個人行為”難以界定，缺乏可操作性。而且該規(guī)定容易成為學(xué)校推卸責(zé)任的理由，對于學(xué)生及其家長不公平。

　　3、草案第二十三條規(guī)定不明確，與其他條款規(guī)定的過錯責(zé)任原則存在一定矛盾，且“相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任”難以操作。因此，建議將該條兩款并為一款，修改后作為草案修改稿第二十四條：“因第三人侵權(quán)造成學(xué)生傷害事故，由第三人承擔(dān)法律責(zé)任。學(xué)校有未盡職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)義務(wù)等過錯的，應(yīng)當(dāng)在其能夠制止或者防止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任?！?

　　4、刪去草案第三十二條第三款，因?yàn)樵摽钆c過錯責(zé)任原則不符，在實(shí)踐中易引發(fā)爭議。

　　5、刪去草案第三十四條第二款，因?yàn)樵摽顩]有上位法依據(jù)，實(shí)踐中難以操作。

　　(四)關(guān)于學(xué)生傷害事故的調(diào)解處理。有的委員、家長提出，為了合理、及時、妥善地處理學(xué)生傷害事故，教育行政等部門在對學(xué)生傷害事故開展調(diào)解工作時，可以吸收學(xué)生家長代表和社會有關(guān)方面人員參與。因此，建議將草案第二十九條第一款修改后作為草案修改稿第三十條第一款，增加教育行政等部門“調(diào)解時可以邀請其他學(xué)生家長、法律專家、社區(qū)服務(wù)工作人員等社會有關(guān)方面人員參加，聽取他們的建議、意見”的規(guī)定。

　　(五)關(guān)于校方責(zé)任險。有的委員和一些聽證代表提出，校方責(zé)任保險制度是妥善處理中小學(xué)生人身傷害事故的重要保障措施，既解決了學(xué)校的后顧之憂，又保障了學(xué)生的合法權(quán)益，但草案對公辦學(xué)校、民辦學(xué)校區(qū)別規(guī)定似不公平，建議進(jìn)一步研究。有的委員還提出，可以考慮由省財(cái)政統(tǒng)一支付保險費(fèi)用。聽證會上，也有一些聽證代表提出，應(yīng)當(dāng)不分民辦、公辦學(xué)校而由省財(cái)政統(tǒng)一支付保險費(fèi)用。經(jīng)與省政府財(cái)政、教育等有關(guān)部門研究，建議將草案第三十六條第一款修改后作為草案修改稿第三十七條第一款：“政府應(yīng)當(dāng)組織學(xué)校辦理學(xué)生傷害事故校方責(zé)任保險，保險費(fèi)用由省財(cái)政安排專項(xiàng)資金統(tǒng)一支付?！?

　　此外，對草案還作了部分文字、技術(shù)修改，并對有關(guān)條款的順序作了相應(yīng)調(diào)整。

　　法制委員會已按照上述修改意見提出草案修改稿，建議本次常委會會議審議后通過。

　　以上報(bào)告和草案修改稿是否妥當(dāng)，請予審議。

　　江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會