上海市實(shí)施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》辦法

　　(2012年12月26日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過)

　　第一章　總則

　　第二章　應(yīng)急準(zhǔn)備

　　第三章　值守與預(yù)警

　　第四章　應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與處置

　　第五章　善后與恢復(fù)重建

　　第六章　法律責(zé)任

　　第七章　附則

第一章　總則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、值守與預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與處置、善后與恢復(fù)重建等活動(dòng)，適用本辦法。

　　氣象、防汛、防震減災(zāi)、安全生產(chǎn)、消防、交通、環(huán)境保護(hù)、傳染病防治、治安管理等法律、法規(guī)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第三條　本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

　　突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條　市和區(qū)、縣人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，履行下列職責(zé)：

　　(一)將突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需的經(jīng)費(fèi)；

　　(二)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，發(fā)布應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的命令、決定；

　　(三)建立和完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和評(píng)估考核；

　　(四)其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

　　第五條　市和區(qū)、縣設(shè)立的由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、駐地中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)公共事件 應(yīng)急管理委員會(huì)，在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急體系的建設(shè)和管理，決定和部署突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。市和區(qū)、縣突發(fā)公共事件應(yīng)急管理 委員會(huì)辦公室設(shè)在本級(jí)人民政府辦公廳(室)，負(fù)責(zé)委員會(huì)的日常工作，配備專職工作人員，履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)等職責(zé)。

　　市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，設(shè)立或者明確工作機(jī)構(gòu)，做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照區(qū)、縣人民政府的要求，明確工作機(jī)構(gòu)，做好本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

　　第六條　市人民政府設(shè)立上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心(以下簡稱市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心)，受理本市突發(fā)事件的報(bào)警，組織開展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置工作。

　　第七條　本市充分發(fā)揮公民、法人和其他組織在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的作用，增強(qiáng)公民的公共安全、防范風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，提高避險(xiǎn)、自救、互救等能力。

　　法人和社會(huì)組織等應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，結(jié)合實(shí)際情況開展宣傳教育、應(yīng)急演練和救護(hù)救助等活動(dòng)。

　　居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府的決定和要求，結(jié)合實(shí)際情況開展應(yīng)急知識(shí)宣傳和應(yīng)急演練；在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，組織、動(dòng)員居(村)民，開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，配合人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

　　鼓勵(lì)志愿者組織參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，組織志愿者根據(jù)其自身能力，參加科普宣傳、應(yīng)急演練、秩序維護(hù)、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療救助等活動(dòng)。

　　第八條　市和區(qū)、縣人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件信息公開制度，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，完善突發(fā)事件的預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制、輿情的收集和回應(yīng)機(jī)制、災(zāi)情損失的統(tǒng)計(jì)公布機(jī)制，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)地公布突發(fā)事件信息，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時(shí)更新。

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、客觀地報(bào)道突發(fā)事件信息。

　　任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件的虛假信息。

　　各級(jí)人民政府及有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整的突發(fā)事件信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的信息，并依法采取處置措施。

　　第九條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的聯(lián)系，建立健全突發(fā)事件信息共享、協(xié)同處置等機(jī)制。

第二章　應(yīng)急準(zhǔn)備

　　第十條　市人民政府組織制定本市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。市人民政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。

　　區(qū)、縣人民政府及其部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

　　應(yīng)急預(yù)案的編制、批準(zhǔn)、備案、公開、演練、評(píng)估、修訂等，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條　下列單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案：

　　(一)軌道交通、鐵路、航空、水陸客運(yùn)等公共交通運(yùn)營單位；

　　(二)學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、賓館、大中型企業(yè)、大型超市、幼托機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)、文化體育場(chǎng)館等場(chǎng)所的經(jīng)營、管理單位；

　　(三)建筑施工單位以及易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、放射性物品、病源微生物等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位；

　　(四)供(排)水、發(fā)(供)電、供油、供氣、通信、廣播電視、防汛等公共設(shè)施的經(jīng)營、管理單位；

　　(五)其他人員密集的高層建筑、地下空間等場(chǎng)所的經(jīng)營、管理單位；

　　(六)市人民政府規(guī)定的其他單位。

　　第十二條　各級(jí)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織等應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，組織制定本單位安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查 工作，并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問題；對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地人民政府或者人民 政府有關(guān)部門報(bào)告。

　　區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，居民委員會(huì)和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解處理可能引發(fā)社會(huì)安全事件的矛盾糾紛。

　　第十三條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。按照本辦法規(guī)定登記的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定及時(shí)向社 會(huì)公布。

　　區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期將本區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查結(jié)果報(bào)市人民政府備案。

　　第十四條　市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本市單元化應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)，健全單元化應(yīng)急管理相關(guān)制度。

　　前款所稱的單元化應(yīng)急管理，是指由市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)在化工區(qū)、保稅港區(qū)、大型交通樞紐等特定區(qū)域，指定牽頭單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)該區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的管理模式。

　　第十五條　實(shí)行單元化應(yīng)急管理區(qū)域的牽頭單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的特點(diǎn)，組織開展下列工作：

　　(一)編制應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行應(yīng)急演練；

　　(二)建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的協(xié)作機(jī)制；

　　(三)整合、儲(chǔ)備本單元區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急資源；

　　(四)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查、整治；

　　(五)完善與所在地區(qū)、縣人民政府的合作機(jī)制。

　　實(shí)行單元化應(yīng)急管理區(qū)域的相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合做好本區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

　　第十六條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，將突發(fā)事件應(yīng)急管理知識(shí)納入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。

　　第十七條　市和區(qū)、縣綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。

　　市和區(qū)、縣人民政府相關(guān)部門和企事業(yè)單位，可以根據(jù)防汛防臺(tái)、抗震救災(zāi)、工程搶險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、海底管線保護(hù)、水上搜救、公共衛(wèi)生、醫(yī)療急救、民防特救、公用事業(yè)保障等實(shí)際情況，建立相應(yīng)的專職或者兼職專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處可以組織民兵預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員以及其他應(yīng)急力量，建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。

　　市和區(qū)、縣人民政府及其相關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍職業(yè)技能的培訓(xùn)，為應(yīng)急救援隊(duì)伍配備必要的防護(hù)裝備和器材，為專業(yè)救援人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，提高救援人員的搶險(xiǎn)救援和安全防護(hù)能力。

　　第十八條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全專家咨詢制度，建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專業(yè)人才庫，根據(jù)需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供決策建議。

　　第十九條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，組織制定應(yīng)急避難場(chǎng)所布局規(guī)劃，合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所。

　　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃土地、建設(shè)交通、地震、民防、消防、綠化、教育、衛(wèi)生等部門根據(jù)應(yīng)急避難場(chǎng)所布局規(guī)劃，利用廣場(chǎng)、綠地、操場(chǎng)、 公園、體育場(chǎng)(館)、大型停車場(chǎng)等建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，完善相配套的交通、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，儲(chǔ)備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件，設(shè)置應(yīng)急疏散 通道和統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，并向社會(huì)公布。

　　市和區(qū)、縣民防部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)與管理。

　　應(yīng)急避難場(chǎng)所的管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和管理，保障其正常使用。

　　第二十條　區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及其他組織，應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)公眾或者本單位人員開展應(yīng)急疏散、緊急避險(xiǎn)和自救互救等應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育和應(yīng)急演練。公民應(yīng)當(dāng)參加人民政府和本單位組織的應(yīng)急演練。

　　教育部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促各級(jí)各類學(xué)校將應(yīng)急知識(shí)教育納入學(xué)生素質(zhì)教育教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。

　　本辦法第十一條規(guī)定的單位，每年至少組織開展一次應(yīng)急演練。

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)通過公益廣告、專題欄目等形式，無償開展預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。

　　第二十一條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲(chǔ)備制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急 配送體系。市人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣人民政府的應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況應(yīng)當(dāng)報(bào)市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室備案，并納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫管理。

　　第二十二條　鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)根據(jù)本市實(shí)際，開展與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　公民、法人或者其他組織可以根據(jù)需要，參加人身傷害、火災(zāi)、環(huán)境污染等商業(yè)保險(xiǎn)，提高突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

第三章　值守與預(yù)警

　　第二十三條　各級(jí)人民政府、街道辦事處以及承擔(dān)突發(fā)事件處置職能的政府部門和單位，應(yīng)當(dāng)建立二十四小時(shí)值守應(yīng)急制度。

　　居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)值班工作。

　　第二十四條　獲悉突發(fā)事件信息的行政機(jī)關(guān)，除國家另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)進(jìn)行突發(fā)事件信息的報(bào)告，并做好相關(guān)單位的信息通報(bào)；法定節(jié)假日及重要會(huì)議和重大活動(dòng)等特殊時(shí)段，實(shí)行每日?qǐng)?bào)告制度。

　　第二十五條　獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即通過“110”或者其他緊急求助電話號(hào)碼向市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心報(bào)告，或者通過其他途徑向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　第二十六條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、存儲(chǔ)、分析、傳輸和發(fā)布突發(fā)事件信息。

　　第二十七條　市和區(qū)、縣人民政府或者市人民政府授權(quán)的部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布制度建設(shè)，按照規(guī)定的權(quán)限、程序等及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展適時(shí)進(jìn)行調(diào)整、更新，有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，應(yīng)當(dāng)宣布終止預(yù)警。

　　預(yù)警信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微博、手機(jī)短信、電子顯示屏、宣傳車、警報(bào)器、高音喇叭或者組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘等特殊人群以及學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、通信盲區(qū)等特殊場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性的公告方式。

　　廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位、電信運(yùn)營企業(yè)、公共場(chǎng)所電子顯示屏管理單位，應(yīng)當(dāng)配合做好預(yù)警信息的發(fā)布工作。

　　第二十八條　宣布進(jìn)入預(yù)警期后，市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門，承擔(dān)突發(fā)事件處置任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公眾發(fā)布有關(guān)建議、勸告，采取應(yīng)對(duì)措施，避免或者減輕突發(fā)事件可能造成的危害；承擔(dān)突發(fā)事件處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮責(zé)任人員不得擅離職守。

　　突發(fā)事件可能對(duì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共秩序造成嚴(yán)重影響時(shí)，根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，市人民政府及其授權(quán)的部門和區(qū)、縣人民政府可以采取臨時(shí)停課、停產(chǎn)、停業(yè)等必要的防范性、保護(hù)性措施。

　　公民、法人或者其他組織根據(jù)市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的建議、勸告，采取防災(zāi)避險(xiǎn)措施。

第四章　應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與處置

　　第二十九條　本市建立突發(fā)事件應(yīng)急處置工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心通過“110”以及其他緊急求助電話號(hào)碼，統(tǒng)一受理公民、法人或者其他組織的突發(fā)事件報(bào)警，組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位開展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置工作。

　　海上搜救及船舶污染事故的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置工作，由上海海上搜救中心負(fù)責(zé)組織、指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)，市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心負(fù)責(zé)組織相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位予以配合。

　　第三十條　市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心接警后，應(yīng)當(dāng)立即予以核實(shí)。需要應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位下達(dá)處置指令，將有關(guān)情況按照規(guī)定予以上報(bào)，并做好相關(guān)單位的情況通報(bào)工作。

　　應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位接到市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心指令后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工和應(yīng)急預(yù)案的要求，組織調(diào)度應(yīng)急隊(duì)伍、專家、物資、裝備等開展應(yīng)急處置，并及時(shí)向市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心反饋處置情況。

　　根據(jù)突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置情況，市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心可以報(bào)請(qǐng)市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)成立市應(yīng)急處置指揮部，明確應(yīng)急響應(yīng)的等級(jí)和范圍，統(tǒng)一組織開展應(yīng)急處置工作。

　　第三十一條　承擔(dān)突發(fā)事件處置職責(zé)的部門和單位，接到超出處置能力范圍的突發(fā)事件的緊急求助，應(yīng)當(dāng)迅速記錄、核實(shí)，及時(shí)將求助信息報(bào)送市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心或者直接轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處置，不得擱置、延誤。

　　其他單位、成年人對(duì)他人在受到突發(fā)事件影響時(shí)的緊急求助，應(yīng)當(dāng)在力所能及的范圍內(nèi)予以必要的幫助。

　　第三十二條　市和區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)突發(fā)事件處置的需要，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，確定現(xiàn)場(chǎng)指揮長，統(tǒng)一開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮長有權(quán)決定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援力量，協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

　　重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)，由綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍統(tǒng)一實(shí)施救援指揮。

　　第三十三條　突發(fā)事件應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人員安全優(yōu)先。

　　承擔(dān)突發(fā)事件處置職責(zé)的部門和單位在制訂現(xiàn)場(chǎng)處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮對(duì)受突發(fā)事件危害人員的救助，并注意保障參與應(yīng)急救援人員的生命安全。

　　人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件后，經(jīng)營、管理單位應(yīng)當(dāng)立即組織人員疏散，不得延誤。

　　第三十四條　突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中，需要疏散、撤離人員的，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展人員的有序疏散、撤離；必要時(shí)引導(dǎo)其到應(yīng)急避難場(chǎng)所避險(xiǎn)。

　　市和區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要，指定有關(guān)的設(shè)施、場(chǎng)地作為臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所；有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照要求，及時(shí)開放被指定的設(shè)施、場(chǎng)地。

　　第三十五條　市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件依法征用單位或者個(gè)人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向被征用財(cái)產(chǎn)的單位或者個(gè)人發(fā)出應(yīng)急征用憑證。緊急情況下無法當(dāng)場(chǎng)簽發(fā)憑證的，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急處置結(jié)束后補(bǔ)發(fā)憑證。

　　應(yīng)急征用憑證應(yīng)當(dāng)載明應(yīng)急征用的依據(jù)、事由、被征用財(cái)產(chǎn)的名稱及數(shù)量、被征用財(cái)產(chǎn)者的單位名稱或者姓名、實(shí)施征用單位的名稱及聯(lián)系方式等要素。

　　實(shí)施應(yīng)急征用的單位在使用完畢或者突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還被征用的財(cái)產(chǎn)；征用財(cái)產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

　　第三十六條　重大和特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，需要立即動(dòng)用財(cái)政預(yù)備經(jīng)費(fèi)的，市和區(qū)、縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排落實(shí)；緊急情況下，可以簡化相關(guān)資金的審批和劃撥程序。

　　第三十七條　公安、交通港口、海事、道路等管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，開辟專用通道，保障運(yùn)輸經(jīng)營單位優(yōu)先運(yùn)送處置突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。

　　高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件避險(xiǎn)、救援的需要，配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門采取發(fā)布信息、限速通行、臨時(shí)封閉等措施，對(duì)車輛進(jìn)行引導(dǎo)、疏散。必要時(shí)，道路管理部門可以協(xié)調(diào)有關(guān)單位暫停公路道口的收費(fèi)。

　　第三十八條　通信管理部門應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)電信運(yùn)營企業(yè)保障應(yīng)急處置通信暢通。

　　無線電管理部門應(yīng)當(dāng)保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的專用頻率和電磁環(huán)境，提供必要的技術(shù)條件。

第五章　善后與恢復(fù)重建

　　第三十九條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受突發(fā)事件影響地區(qū)善后工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等工作計(jì)劃并組織實(shí)施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛，提供信息咨詢、幫助查找失蹤人員和心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

　　對(duì)在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予撫恤。

　　第四十條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。

　　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門恢復(fù)社會(huì)治安秩序，盡快修復(fù)被損壞的公共設(shè)施。

　　第四十一條　價(jià)格管理部門在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)和捏造散布漲價(jià)信息等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

　　第四十二條　公民參與突發(fā)事件應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現(xiàn)突出、成績顯著的，市和區(qū)、縣人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章　法律責(zé)任

　　第四十三條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十四條　單位違反本辦法，有下列行為之一的，由所在地區(qū)、縣人民政府責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，依法給予警告：

　　(一)違反本辦法第十一條，未按照要求制定具體應(yīng)急預(yù)案的；

　　(二)違反本辦法第二十條第三款，未按照要求開展應(yīng)急演練的；

　　(三)違反本辦法第三十四條第二款，拒絕開放有關(guān)設(shè)施、場(chǎng)地作為臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所的。

　　第四十五條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過等行政處分：

　　(一)未按照規(guī)定公布突發(fā)事件相關(guān)信息的；

　　(二)未按照規(guī)定履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置職責(zé)的；

　　(三)不服從現(xiàn)場(chǎng)指揮長的指揮、調(diào)度的；

　　(四)未按照規(guī)定對(duì)超出其處置能力范圍的突發(fā)事件緊急求助信息進(jìn)行登記轉(zhuǎn)送的；

　　(五)違反規(guī)定程序?qū)嵤┩话l(fā)事件應(yīng)急征用的。

第七章　附則

　　第四十六條　本辦法自2013年5月1日起施行。