《哈爾濱市進城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障辦法》已經(jīng)2007年9月21日市人民政府第13次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年11月1日起施行。

　　市長　張效廉

　　二〇〇七年九月二十五日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了保護進城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱進城務(wù)工農(nóng)民(以下簡稱農(nóng)民工)，是指具有農(nóng)村居民戶籍，離開農(nóng)村居住地到本市市區(qū)、建制鎮(zhèn)務(wù)工的人員。

　　第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工的權(quán)益保障適用本辦法。

　　第四條 區(qū)、縣(市)人民政府和市、區(qū)、縣(市)有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照合理引導(dǎo)、完善管理、強化服務(wù)、監(jiān)督保障的原則，保障農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)享有的各項權(quán)利得到落實。

　　第五條 農(nóng)民工享有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的各項權(quán)利。

　　農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)遵守法律、社會公德、社會規(guī)范和城市公共管理秩序。

　　第六條 農(nóng)民工認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害時，有權(quán)向有關(guān)部門投訴。

　　任何組織或者個人對侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，有權(quán)向有關(guān)部門舉報。

　　第七條 市勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工權(quán)益保護的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

　　區(qū)、縣(市)勞動和社會保障部門承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工權(quán)益保護的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的日常工作。

　　有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)和本辦法的規(guī)定做好農(nóng)民工權(quán)益保護的相關(guān)工作。

　　第八條 用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障農(nóng)民工享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)。

　　農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守用人單位依法制定的規(guī)章制度，自覺履行應(yīng)盡的義務(wù)。

　　第九條 農(nóng)民工權(quán)益保障工作所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，禁止向用人單位和農(nóng)民工攤派。

　　第十條 農(nóng)民工可以依法參加工會組織。沒有工會組織的用人單位應(yīng)當(dāng)成立工會組織。農(nóng)民工較多的單位基層工會委員會，應(yīng)當(dāng)有農(nóng)民工的代表。

　　第十一條 農(nóng)民工戶籍所在地村民委員會，在組織換屆選舉或者決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時，應(yīng)當(dāng)及時通知農(nóng)民工，保障其充分行使民主權(quán)利。

　　第二章 就業(yè)扶持

　　第十二條 區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)。組織開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，在財政支出中安排專項經(jīng)費扶持農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹工作。

　　第十三條 鼓勵農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。

　　第十四條 農(nóng)民工戶籍所在地和務(wù)工暫住地的區(qū)、縣(市)人民政府、有關(guān)行政主管部門及基層組織應(yīng)當(dāng)建立信息對接機制，開展勞務(wù)協(xié)作，協(xié)調(diào)勞務(wù)管理，提供勞務(wù)服務(wù)和法律咨詢，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

　　第十五條 區(qū)、縣(市)勞動和社會保障部門和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全勞務(wù)輸入輸出工作機構(gòu)、駐外勞務(wù)服務(wù)機構(gòu)和勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)民工提供及時準(zhǔn)確的信息服務(wù)，做好勞務(wù)輸入輸出的組織協(xié)調(diào)工作，提高勞務(wù)輸入輸出的組織化程度。

　　第十六條 勞動和社會保障等有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　鼓勵和支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校及其他職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，組織開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　第十七條 用人單位應(yīng)當(dāng)依法對招用的農(nóng)民工進行職業(yè)技能、安全生產(chǎn)基本知識的培訓(xùn)。培訓(xùn)費用由用人單位承擔(dān)。

　　從事礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、易燃易爆、有毒有害物品的生產(chǎn)、經(jīng)營作業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專業(yè)安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，考核合格后方可上崗;從事特種作業(yè)的農(nóng)民工，還應(yīng)取得特種作業(yè)人員操作證，方可上崗作業(yè)。

　　嚴(yán)禁任何部門和單位利用職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹向農(nóng)民工違法收取費用。

　　第十八條 公共職業(yè)介紹機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。

　　第十九條 農(nóng)民工從事國家實行就業(yè)準(zhǔn)入制的崗位(工種)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過職業(yè)技能鑒定，獲取國家職業(yè)資格證書。

　　第二十條 農(nóng)民工參加培訓(xùn)堅持自愿原則，政府對參加培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的農(nóng)民工給予補貼。

　　補貼的具體辦法按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條 用人單位招用農(nóng)民工不得違反規(guī)定向農(nóng)民工收取或變相收取抵押金、抵押物、保證金及其他不合理費用和物品，不得扣押居民身份證、居住證、畢業(yè)證等個人證件。

　　第三章 勞動用工

　　第二十二條 用人單位自招用農(nóng)民工之日起，既與其建立勞動關(guān)系。

　　用人單位與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)依法訂立書面形式的勞動合同。

　　第二十三條 勞動合同文本由用人單位提供。

　　勞動和社會保障部門應(yīng)當(dāng)制定和推行規(guī)范的勞動合同文本。

　　第二十四條 用人單位與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系，訂立勞動合同，應(yīng)當(dāng)如實告知農(nóng)民工工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬以及農(nóng)民工希望了解的其他與訂立和履行勞動合同直接相關(guān)的情況。

　　第二十五條 勞動合同的訂立應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，并具備以下條款：

　　(一)勞動合同期限；

　　(二)工作內(nèi)容；

　　(三)勞動保護和勞動條件；

　　(四)勞動報酬及勞動報酬支付的標(biāo)準(zhǔn)、項目、形式、時間；

　　(五)勞動紀(jì)律；

　　(六)勞動合同終止的條件；

　　(七)違反勞動合同的責(zé)任。

　　勞動合同除前款規(guī)定的必備條款外，當(dāng)事人可以協(xié)商約定其他內(nèi)容。

　　用人單位和農(nóng)民工訂立勞動合同約定的勞動條件和勞動報酬等標(biāo)準(zhǔn)，不得低于用人單位和其他勞動者訂立勞動合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十六條 用人單位與職工訂立集體合同的，農(nóng)民工享有和履行集體合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。

　　第二十七條 勞動合同可以約定試用期，試用期包含在勞動合同期限內(nèi)。

　　勞動合同期限3個月以上不滿1年的，試用期不得超過1個月;勞動合同期限1年以上不滿3年的，試用期不得超過2個月;3年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過6個月。

　　同一用人單位與同一農(nóng)民工只能約定一次試用期。

　　以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同或者勞動合同期限不滿3個月的，不得約定試用期。

　　勞動合同僅約定試用期的，試用期不成立，該期限為勞動合同期限。

　　第二十八條 未以書面形式訂立勞動合同的，勞動關(guān)系自農(nóng)民工為用人單位提供勞動之日起成立。

　　已存在勞動關(guān)系，但是用人單位與農(nóng)民工未以書面形式訂立勞動合同的，除農(nóng)民工有其他意思表示外，視為用人單位與農(nóng)民工已訂立無固定期限勞動合同，并應(yīng)當(dāng)及時補辦訂立書面勞動合同的手續(xù)。由于用人單位原因，未訂立勞動合同，致使農(nóng)民工社會保險待遇受到損失的，由用人單位予以賠償。

　　用人單位和農(nóng)民工對勞動合同的內(nèi)容理解不一致的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋，有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)采納最有利于農(nóng)民工的解釋。

　　第二十九條 用人單位與農(nóng)民工解除勞動合同的，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知農(nóng)民工。符合規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)依法向農(nóng)民工支付經(jīng)濟補償金。

　　第三十條 勞動合同被依法確認(rèn)無效，農(nóng)民工已付出勞動的，除用人單位與農(nóng)民工有惡意串通，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法利益的情形外，用人單位應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工支付勞動報酬。勞動報酬的數(shù)額，參考用人單位同類崗位勞動者的勞動報酬確定;用人單位無同類崗位的，參照本市公布的勞動力市場工資指導(dǎo)價位確定。

　　第三十一條 任何部門和單位不得干預(yù)用人單位依法自主使用農(nóng)民工，任何部門不得違反規(guī)定向用人單位和農(nóng)民工收取費用。

　　第三十二條 用人單位為農(nóng)民工提供飲食或者安排宿舍的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的衛(wèi)生和安全條件。禁止將危房、違法建筑、超過許可期限的臨時建筑提供或出租給農(nóng)民工居住。

　　用人單位必須為農(nóng)民工提供符合國家規(guī)定的職業(yè)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品。對從事有職業(yè)危害作業(yè)的農(nóng)民工，按照有關(guān)規(guī)定組織上崗前、工作期間、離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實告知本人。

　　第三十三條 用人單位招用農(nóng)民工時，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種(崗位)外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高錄用標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三十四條 用人單位招用進城務(wù)工就業(yè)的女職工和未成年工，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，并對未成年工定期進行健康檢查。禁止使用童工。

　　第三十五條 用人單位安排農(nóng)民工的每日工作時間不超過8小時。

　　用人單位由于工作需要，經(jīng)與工會和農(nóng)民工協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過1小時;因特殊原因需要延長工作時間的，在保障農(nóng)民工身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過3小時，但是每月不得超過36小時。

　　用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營需要安排農(nóng)民工延長工作時間或者休息日、休假日安排農(nóng)民工工作的，應(yīng)當(dāng)按照勞動保障法律、法規(guī)的規(guī)定支付勞動報酬。

　　第三十六條 用人單位必須建立健全勞動安全衛(wèi)生制度和操作規(guī)程、工作規(guī)范，在上崗或者調(diào)換新崗位前應(yīng)當(dāng)對招用的農(nóng)民工進行崗前培訓(xùn)和勞動安全衛(wèi)生教育。費用由用人單位承擔(dān)。

　　第三十七條 農(nóng)民工對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行，對危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告。

　　第四章 工資支付

　　第三十八條 勞動保障等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立工資支付監(jiān)控制度，推行建設(shè)領(lǐng)域信用制度、企業(yè)勞動保障誠信制度、加強對用人單位工資支付行為的監(jiān)督管理，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人。

　　第三十九條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定和勞動合同的約定，以法定貨幣形式向農(nóng)民工本人支付勞動報酬，并至少每月支付一次，不得克扣或者無故拖欠。不得低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四十條 最低工資不包括以下各項：

　　(一)加班加點工資；

　　(二)中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼；

　　(三)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的保險、福利待遇；

　　(四)企業(yè)或者雇主通過貼補伙食、住房等支付給農(nóng)民工的非貨幣性收入。

　　第四十一條 用人單位與農(nóng)民工因沒有約定工資標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生爭議的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照上年度本單位同工種在崗職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動報酬。

　　第四十二條 用人單位違反規(guī)定將工資支付給不具備用工主體資格的組織或者個人，致使農(nóng)民工工資被拖欠的，用人單位承擔(dān)清償?shù)倪B帶責(zé)任。

　　第五章 社會保險

　　第四十三條 用人單位應(yīng)當(dāng)按工傷保險的規(guī)定為與其形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工辦理工傷保險。

　　未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位比照工傷保險規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費用。

　　第四十四條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為與其形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險。

　　農(nóng)民工可以按照務(wù)工就業(yè)所在地參加醫(yī)療保險的有關(guān)規(guī)定參加大病醫(yī)療保險。

　　第四十五條 用人單位應(yīng)當(dāng)為與其形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

　　流動性較大的農(nóng)民工，可以參照當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參保的有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，也可以自愿參加原籍的農(nóng)村養(yǎng)老保險。

　　第四十六條 用人單位應(yīng)當(dāng)為與其形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工辦理失業(yè)保險。

　　與用人單位終止或者提前解除勞動關(guān)系，并且沒有重新就業(yè)的農(nóng)民工，可以按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

　　第四十七條 從事建筑施工等危險作業(yè)的用人單位應(yīng)當(dāng)依法為從事危險作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。

　　第六章 公共服務(wù)

　　第四十八條 農(nóng)民工務(wù)工暫住地的區(qū)、縣(市)人民政府及有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工服務(wù)管理工作列入職責(zé)范圍。

　　街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好培訓(xùn)教育、治安管理、消防安全、計劃生育、婦幼保健、衛(wèi)生防疫、法律服務(wù)、法律援助等工作，為農(nóng)民工租賃房屋、求職和就業(yè)等信息咨詢提供服務(wù)。

　　第四十九條 農(nóng)民工就業(yè)所在地教育行政部門，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃?guī)劃，列入教育經(jīng)費預(yù)算，按照實際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費。戶籍所在地教育行政部門應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育工作。

　　農(nóng)民工就業(yè)所在地的教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照就近入學(xué)的原則，安置義務(wù)教育階段適齡農(nóng)民工子女入學(xué)，不準(zhǔn)對農(nóng)民工子女入學(xué)設(shè)置不合理限制，禁止非法收取費用。

　　學(xué)校應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和教育師生尊重農(nóng)民工子女學(xué)生，不得歧視農(nóng)民工子女學(xué)生。

　　第五十條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工隨同的適齡兒童納入本地免疫規(guī)劃，提高免疫接種率。

　　衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作，采取措施防止發(fā)生群體性食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　第五十一條 農(nóng)民工就業(yè)所在地人口和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育、生殖健康等服務(wù)。

　　用人單位應(yīng)當(dāng)依法履行農(nóng)民工計劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任。

　　第五十二條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)民工法律服務(wù)和法律援助制度。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，應(yīng)當(dāng)簡化程序，及時辦理。

　　鼓勵和提倡律師及相關(guān)法律從業(yè)人員為農(nóng)民工提供法律援助。

　　第五十三條 農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，勞動爭議仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時公正處理。因用人單位拖欠勞動報酬或工傷待遇等引發(fā)的勞動爭議仲裁案件，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定減免或緩交農(nóng)民工本人應(yīng)承擔(dān)的仲裁費用。

　　第七章 監(jiān)督保障

　　第五十四條 勞動和社會保障部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)民工和其他組織、人員投訴舉報機制，及時調(diào)查處理侵害農(nóng)民工合法權(quán)益行為。

　　第五十五條 勞動和社會保障部門應(yīng)當(dāng)加強勞動保障監(jiān)察工作，結(jié)合企業(yè)勞動保障誠信制度建設(shè)，依法記載并向社會公布用人單位違法情況。

　　第五十六條 勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、勞動爭議仲裁機構(gòu)、工傷保險鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法受理農(nóng)民工的相關(guān)申請，按照有關(guān)規(guī)定作出處理。

　　第五十七條 勞動和社會保障部門處理拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，應(yīng)當(dāng)簡化程序，快速辦理;對事實清楚、證據(jù)確鑿的，應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)民工工資得到先行支付。

　　第五十八條 農(nóng)民工務(wù)工暫住地的區(qū)、縣(市)衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對農(nóng)民工務(wù)工暫住地區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展經(jīng)常性食品衛(wèi)生安全檢查，保障農(nóng)民工飲食衛(wèi)生安全。

　　第五十九條 勞動和社會保障部門應(yīng)當(dāng)對聘用農(nóng)民工集中的用人單位進行經(jīng)常性指導(dǎo)和檢查，督促用人單位合法聘用農(nóng)民工，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　第六十條 勞動和社會保障部門和工會組織發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由其他行政主管部門查處的侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)行政主管部門依法查處;有關(guān)行政主管部門未依法查處的，勞動和社會保障部門和工會組織應(yīng)當(dāng)向同級人民政府報告，由人民政府責(zé)令其依法查處。

　　第八章 法律責(zé)任

　　第六十一條 違反本辦法規(guī)定，法律、行政法規(guī)有行政處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十二條 行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)干預(yù)用人單位依法自主使用農(nóng)民工的；

　　(二)專門對農(nóng)民工設(shè)置登記項目，拒不改正的；

　　(三)向農(nóng)民工或者用人單位非法收取費用的；

　　(四)不履行職責(zé)致使農(nóng)民工合法權(quán)益受到損害的；

　　(五)侵害農(nóng)民工人身和財產(chǎn)權(quán)益的。

　　第六十三條 用人單位與進城農(nóng)民工建立勞動關(guān)系不依法訂立書面勞動合同的，由勞動和社會保障部門責(zé)令改正。逾期不改正的，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第六十四條 職業(yè)介紹機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)違反規(guī)定收取費用的，由物價部門責(zé)令退回收取的費用，并按物價管理的法律、法規(guī)處罰。

　　第九章 附 則

　　第六十五條 本辦法自2007年11月1日起施行。

　　黑龍江省哈爾濱市人民政府