《青海省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》已經(jīng)2012年11月28日省人民政府第109次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。

　　省 長 駱惠寧

　　2012年12月10日

　　青海省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法

　　第一條 為規(guī)范行政處罰裁量行為，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和行政處罰幅度的權(quán)限。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)包括具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及行政機(jī)關(guān)依法委托實(shí)施行政處罰的組織。

　　第三條 本省各級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)、行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法，并遵循下列原則：

　　(一)堅(jiān)持公正、公開;

　　(二)在法定的行為、種類和幅度范圍內(nèi)實(shí)施;

　　(三)處罰與教育相結(jié)合;

　　(四)平等對待公民、法人或者其他組織，排除不相關(guān)因素干擾;

　　(五)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當(dāng)。

　　第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo);其法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　各級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的組織實(shí)施。

　　縣級以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對行政處罰裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。

　　第五條 實(shí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括法定依據(jù)、違法行為和處罰標(biāo)準(zhǔn)三個方面。

　　省級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定本部門、本系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)，并報省政府法制辦公室審查備案。上級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)已制定明確具體的行政處罰裁量基準(zhǔn)的，下級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;上級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)只作原則性規(guī)定的，下級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定，根據(jù)本辦法制定明確具體的行政處罰裁量基準(zhǔn)，并按規(guī)定備案。

　　第六條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并向社會公布后實(shí)施。

　　行政處罰的法律依據(jù)發(fā)生變化或者行政處罰裁量基準(zhǔn)不適應(yīng)實(shí)際情況的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時按法定權(quán)限和程序規(guī)定修訂行政處罰裁量基準(zhǔn)，并按規(guī)定審核備案后向社會重新公布。

　　第七條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案時，應(yīng)當(dāng)明確行政處罰裁量幅度。

　　第八條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對下列法律、法規(guī)和規(guī)章原則規(guī)定的行政處罰情形予以明確，制定行政處罰裁量基準(zhǔn)：

　　(一)對同一種違法行為可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)對應(yīng)列舉出選擇行政處罰種類的具體情形;

　　(二)對同一種違法行為規(guī)定有行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)對應(yīng)列舉出具體的行政處罰幅度標(biāo)準(zhǔn);

　　(三)對違法行為可以單處也可以并處，并且便于制定標(biāo)準(zhǔn)的行政處罰，應(yīng)當(dāng)對應(yīng)列舉出單處、并處的行政處罰標(biāo)準(zhǔn);

　　(四)依法應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

　　第九條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

　　(一)不滿14周歲的人有違法行為的;

　　(二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時發(fā)生違法行為的;

　　(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;

　　(四)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外;

　　(五)其他依法不予行政處罰的情形。

　　第十條 有下列情形之一的，依法予以從輕或者減輕行政處罰：

　　(一)已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的;

　　(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

　　(三)受他人脅迫有違法行為的;

　　(四)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的;

　　(五)涉案財(cái)物或者違法所得較少的;

　　(六)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

　　(七)其他依法予以從輕或者減輕行政處罰的情形。

　　第十一條 有下列情形之一的，依法予以從重行政處罰：

　　(一)在共同違法行為中起主要作用的;

　　(二)偽造、隱匿、銷毀違法證據(jù)的;

　　(三)嚴(yán)重阻礙執(zhí)法人員查處違法行為的;

　　(四)違法行為被查處后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的;

　　(五)多次發(fā)生同類違法行為并已受過行政處罰的;

　　(六)脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的;

　　(七)對舉報人、證人有報復(fù)行為的;

　　(八)發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會安全等突發(fā)事件時實(shí)施違法行為的;

　　(九)其他依法予以從重行政處罰的情形。

　　第十二條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，不得出現(xiàn)下列情形：

　　(一)不執(zhí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)，無法定理由隨意減輕或者加重行政處罰，或者不分情形一律按法律規(guī)定的最高限度實(shí)施行政處罰的;

　　(二)違反法定的行政處罰程序的;

　　(三)依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰而不處罰，或者依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰而實(shí)施處罰的;

　　(四)對違法情形和因素基本相同或者相似的違法行為，作出的行政處罰決定明顯不一致的;

　　(五)放任違法行為發(fā)生再實(shí)施行政處罰，或者實(shí)施行政處罰后放任違法行為持續(xù)存在的;

　　(六)采用不正當(dāng)手段、方式，誘使當(dāng)事人違法違規(guī)并對其實(shí)施行政處罰的;

　　(七)其他依法應(yīng)當(dāng)禁止的情形。

　　第十三條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，建立并完善回避、公開、告知、聽證、期限、說明理由等程序制度。建立健全行政處罰職能分離制度。對重大或者復(fù)雜案件實(shí)施行政處罰裁量，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

　　第十四條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯;對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

　　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

　　第十五條 當(dāng)事人認(rèn)為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使行政處罰裁量權(quán)，可以向本級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)以及作出行政處罰決定的行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)申訴或者檢舉;受理申訴或者檢舉的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法定職權(quán)對申訴或者檢舉的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果在30個工作日內(nèi)告知申訴人、檢舉人。

　　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第十六條 縣級以上人民政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制?？h級以上政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)法檢查、案卷評查、執(zhí)法評議考核等方式，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。

　　第十七條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違反本辦法作出行政處罰決定的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予行政處分。

　　行政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，取消執(zhí)法資格，依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十八條 本辦法自2013年1月1日起施行。

　　青海省人民政府