(2001年9月9日杭州市人民政府令第169號發(fā)布,根據(jù)2012年5月18日杭州市人民政府令第270號《杭州市人民政府關(guān)于修改<杭州市外商投資企業(yè)土地使用費征管暫行規(guī)定>等23件市政府規(guī)章部分條款的決定》修改)

　　第一章　總則

　　第二章　職責

　　第三章　處理程序

　　第四章　附則

第一章　總則

　　第一條　為加強城市管理，維護城市秩序，提高行政執(zhí)法水平和效能，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行 政處罰法》、國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于在浙江省杭州市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的復函》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于杭州市市區(qū)范圍。

　　第三條　城市管理行政執(zhí)法局是經(jīng)國務(wù)院授權(quán)、國務(wù)院法制辦公室批復同意，并經(jīng)省政府批準設(shè)立相對的集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政機關(guān)。

　　市人民政府和各區(qū)人民政府依法設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局，在本轄區(qū)內(nèi)按本辦法的規(guī)定相對集中行使城市管理行政處罰權(quán)。各區(qū)城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法業(yè)務(wù)接受市城市管理行政執(zhí)法局的領(lǐng)導。

　　城市管理行政執(zhí)法局建立城市管理行政執(zhí)法隊伍，與城市管理行政執(zhí)法局實行一套機構(gòu)(以下稱城市管理行政執(zhí)法機關(guān))，對外統(tǒng)一以城市管理行政執(zhí)法局的名義依法實施行政處罰，并由城市管理行政執(zhí)法局承擔法律責任。

　　第四條　城市管理行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部實行統(tǒng)一指揮，分級管理。

　　各區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)主要負責人的任免、調(diào)動，應(yīng)當事先征求市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)的意見。

　　市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)統(tǒng)一行使全市城市管理行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導權(quán)，對全市城市管理行政執(zhí)法工作實施組織、協(xié)調(diào)、督查和考核，統(tǒng)一組織城市管理行政執(zhí)法人員的錄用、培訓、考核和獎懲。

　　城市管理行政執(zhí)法機關(guān)按管轄區(qū)域行使行政處罰權(quán)。必要時，市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)可以指揮和調(diào)動各區(qū)城市管理行政執(zhí)法人員集中查處違法行為。

　　第五條　城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立執(zhí)法人員輪崗交流制度，實行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，切實提高行政執(zhí)法水平。

　　第六條　單位和個人應(yīng)積極支持城市管理行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)行公務(wù)，并有權(quán)制止和檢舉揭發(fā)違反城市管理的行為。

第二章　職責

　　第七條　城市管理行政執(zhí)法機關(guān)的具體職責是：

　　(一)行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設(shè)施；

　　(二)行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

　　(三)行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

　　(四)行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

　　(五)行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)、對城市飲食服務(wù)業(yè)排污行為的行政處罰權(quán)；

　　(六)行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；

　　(七)行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權(quán)；

　　(八)行使法律、法規(guī)、規(guī)章和省、市人民政府規(guī)定的其他職責。

　　前款規(guī)定的職權(quán)，在城市管理行政執(zhí)法機關(guān)創(chuàng)建初期，可以按方面逐步到位，尚未由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)集中行使的，仍由原承擔這些職能的行政執(zhí)法機關(guān)行使。

　　第八條　城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，可以行使下列權(quán)利：

　　(一)進入被檢查單位或現(xiàn)場進行調(diào)查或者依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行檢查。

　　(二)查閱、調(diào)閱或復制被檢查單位與檢查事項有關(guān)的資料。

　　(三)依法采用錄音、錄(攝)像等手段，取得有關(guān)證據(jù)材料。

　　(四)依法對違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構(gòu)筑物予以查封、扣押或?qū)ψC據(jù)進行登記保存。

　　(五)依法實施行政處罰。

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

　　第九條　市、區(qū)相關(guān)行政管理部門應(yīng)當積極協(xié)助、配合城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依法集中行使行政處罰權(quán)，在依法行使有關(guān)城市管理行政審批事項時，應(yīng)將批準結(jié)果抄告城市管理行政執(zhí)法機關(guān)，因未抄告而導致嚴重后果的，由審批部門承擔相應(yīng)責任。

　　行政處罰權(quán)相對集中行使后，原有關(guān)行政管理部門不得再行使已由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，其作出的行政處罰一律無效。

第三章　處理程序

　　第十條　城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)統(tǒng)一著裝，佩戴執(zhí)法標志，出示行政執(zhí)法證件，嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序進行執(zhí)法。

　　第十一條　對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告行政處罰的，執(zhí)法人員可以當場填寫預定格式、編有號碼、加蓋 城市管理行政執(zhí)法機關(guān)公章的處罰決定書，作出行政處罰。其中，依法給予20元以下罰款或不當場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。

　　除前款規(guī)定的可以當場作出的行政處罰外，城市管理行政執(zhí)法機關(guān)實施的其他行政處罰，必須全面、客觀、公正地調(diào)查、取證。調(diào)查、取證終結(jié)，由城市 管理行政執(zhí)法機關(guān)負責人對調(diào)查結(jié)果進行審查，對確應(yīng)受行政處罰的，應(yīng)作出處罰決定，下達處罰決定書；對情節(jié)復雜或重大違法行為給予較重的行政處罰，城市管 理行政執(zhí)法機關(guān)負責人應(yīng)當組織集體討論決定。

　　城市管理行政執(zhí)法機關(guān)在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、對非經(jīng)營活動中的違法行為處以1000元以上罰款、對經(jīng)營活動中的違法行為處以30000元以上罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，應(yīng)當組織聽證。

　　第十二條　同一違法行為同時違反若干法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)按其中最重一項進行處罰，不得重復處罰。

　　第十三條　城市管理行政執(zhí)法機關(guān)查處的違法案件，需要作技術(shù)鑒定的，應(yīng)提請相關(guān)行政管理部門或?qū)I(yè)鑒定機關(guān)鑒定。

　　第十四條　城市管理行政執(zhí)法機關(guān)查處的違法案件，需要責令當事人補辦有關(guān)手續(xù)的，應(yīng)及時通知有關(guān)行政管理部門，由有關(guān)行政管理部門提出是否允許當事人補辦有關(guān)手續(xù)的意見后，方能作出行政處罰決定。

　　有關(guān)行政管理部門應(yīng)當在接到城市管理行政執(zhí)法機關(guān)的通知后5個工作日內(nèi)提出意見。逾期未提出意見的，視為同意當事人補辦有關(guān)手續(xù)。

　　第十五條　城市管理行政執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)制作統(tǒng)一規(guī)范格式的或者開具統(tǒng)一印制的行政處罰決定書；

　　(二)使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)；

　　(三)當場作出罰款處罰決定的(按本辦法第十一條第一款規(guī)定當場收繳罰款除外)，應(yīng)告知被處罰人在7日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款；

　　(四)告知當事人應(yīng)有的權(quán)利；

　　(五)罰款和沒收的財物全部上交同級財政。

　　第十六條　城市管理行政執(zhí)法機關(guān)作出的行政處罰決定書，應(yīng)當在作出后15個工作日內(nèi)，按案件的類型抄告相關(guān)行政管理部門。相關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)作出的行政處罰決定不當?shù)?，?yīng)當在15個工作日內(nèi)將意見反饋給城市管理行政執(zhí)法機關(guān)。

　　城市管理行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政管理部門沒有依法履行職責時，應(yīng)當及時告知相關(guān)行政管理部門。

　　第十七條　市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)認為各區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)作出的行政處罰違法或不當?shù)?，?yīng)當責令其糾正。各區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)拒不糾正的，市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)可以直接予以糾正。

　　必要時，市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)可以直接查處各區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)管轄的案件。

　　第十八條　當事人對各區(qū)城市管理行政執(zhí)法機關(guān)作出的處罰決定不服的，可依法向所在區(qū)人民政府或市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)申請行政復議，也可直接向 人民法院提起行政訴訟；對市城市管理行政執(zhí)法機關(guān)作出的處罰決定不服的，可依法向市人民政府申請行政復議或直接向人民法院提起行政訴訟。行政復議和行政訴 訟期間不停止行政處罰的執(zhí)行。當事人逾期不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第十九條　對侮辱、毆打城市管理行政執(zhí)法人員，妨礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　第二十條　單位和公民對城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中的違法行為，有權(quán)向城市管理行政執(zhí)法機關(guān)或者其上級主管部門舉報，城市管理行政執(zhí)法機關(guān)或者其上級主管部門應(yīng)當按規(guī)定及時查處。

　　第二十一條　城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)行本辦法時，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

第四章　附則

　　第二十二條　本辦法自2001年9月9日起施行，蕭山區(qū)、余杭區(qū)的施行時間，由市人民政府另行規(guī)定。