《安慶市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議原則通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年11月1日起施行。

　　????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 市 長： 魏曉明

　　????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年11月1日

　　安慶市公共資源交易監(jiān)督管理辦法

　　第一章 總　則

　　第一條 為了加強對公共資源交易活動的監(jiān)督管理，提高公共資源配置的效率和質(zhì)量，建立公平、誠信的市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易及其監(jiān)督管理活動。

　　本辦法所稱公共資源，是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和被授權(quán)的組織所有或者管理的，具有公有性、公益性的資源。

　　第三條　公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

　　第四條　公共資源交易實行目錄管理。列入目錄的公共資源應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、競價、掛牌、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式進(jìn)行交易。

　　第二章　 管理機構(gòu)

　　第五條　市、縣(市)人民政府公共資源交易監(jiān)督管理委員會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易重大問題的決策、重大事項的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作。

　　第六條　市、縣(市)人民政府公共資源交易監(jiān)督管理機構(gòu)，對本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。市公共資源交易監(jiān)督管理機構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督縣(市)公共資源交易監(jiān)督管理機構(gòu)的工作。

　　公共資源交易監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

　　(一)依據(jù)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，制定公共資源交易工作程序和管理規(guī)定;

　　(二)對公共資源交易實施監(jiān)督管理，受理公共資源交易投訴，依法查處公共資源交易中的違法行為;

　　(三)建立和管理公共資源交易綜合評審專家?guī)?，建立公共資源交易信用管理制度;

　　(四)建立全程監(jiān)控、聯(lián)動執(zhí)法等工作制度，逐步實行信息化管理。

　　第七條　財政、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、工商行政管理、交通運輸、水利、房地產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)管理等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好有關(guān)的公共資源交易監(jiān)督管理工作。

　　審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法對公共資源交易活動實施審計、監(jiān)察。

　　第八條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心，作為公共資源交易場所和服務(wù)平臺?？h(市)人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心。

　　公共資源交易中心在其職責(zé)范圍內(nèi)，受理符合條件的公共資源交易項目;依法開展公共資源交易，保存公共資源交易文件;答復(fù)公共資源交易過程中的異議。

　　第三章　交易目錄

　　第九條　下列項目應(yīng)當(dāng)列入公共資源交易目錄：

　　(一)依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的工程建設(shè)項目;

　　(二)市級政府采購項目和縣(市)、區(qū)公開招標(biāo)的政府采購項目，以及市屬非競爭性國有獨資企業(yè)通用類貨物采購項目;

　　(三)國有產(chǎn)權(quán)及股權(quán)交易項目;

　　(四)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓項目;

　　(五)特許經(jīng)營項目、經(jīng)營性戶外廣告載體使用權(quán)出讓或者租賃項目;

　　(六)行政、事業(yè)單位資產(chǎn)租賃項目;

　　(七)排污權(quán)等各類環(huán)境資源交易項目;

　　(八)國家、省、市規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入目錄的其他交易項目。

　　第十條　公共資源交易目錄由公共資源交易監(jiān)督管理機構(gòu)會同相關(guān)部門擬定，報經(jīng)市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

　　公共資源交易目錄的修訂，按照前款規(guī)定的程序?qū)嵤?

　　第十一條　公共資源交易目錄制定、修訂，涉及重大公共利益的，應(yīng)當(dāng)公開征求意見并組織論證或者聽證。

　　涉及重大公共利益的事項，由市公共資源交易監(jiān)督管理委員會依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，確定具體范圍，并報本級人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　第十二條　列入公共資源交易目錄的項目應(yīng)當(dāng)在公共資源交易中心進(jìn)行交易。

　　鼓勵未列入管理目錄的公共資源交易項目進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易。

　　第十三條　列入公共資源交易目錄的下列項目，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的規(guī)定，確定代理機構(gòu)代理交易事宜，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外：

　　(一)市、區(qū)兩級投資以及縣(市)投資限額以上的依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的建設(shè)工程項目;

　　(二)市級政府采購項目、區(qū)級限額以上依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的政府采購項目以及市屬非競爭性國有獨資企業(yè)通用類貨物采購項目;

　　(三)市、縣(市)、區(qū)國有產(chǎn)權(quán)及股權(quán)交易項目;

　　(四)市人民政府確定的其他公共資源交易項目。

　　前款所稱投資限額的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后由公共資源交易監(jiān)督管理機構(gòu)公布。

　　第四章　交易程序

　　第十四條 公共資源交易實行統(tǒng)一進(jìn)場交易和結(jié)算、統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一競得規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　第十五條　公共資源交易應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，及時發(fā)布公共資源交易信息。

　　公共資源交易結(jié)果應(yīng)當(dāng)在公共資源交易網(wǎng)絡(luò)信息平臺進(jìn)行公示。

　　第十六條　進(jìn)場交易的公共資源交易項目，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的交易條件。

　　有下列情形之一的，不得受理：

　　(一)未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)的;

　　(二)權(quán)屬有爭議的;

　　(三)被依法采取限制措施的;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。

　　第十七條　公共資源交易項目單位可以根據(jù)項目需要，提出競爭主體資格條件。提出的競爭主體資格條件，應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)公平競爭，符合項目的合理需求，不得以不合理的條件排斥、歧視潛在公共資源交易競爭主體。

　　第十八條　公共資源交易項目單位要求變更交易方式的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公共資源交易監(jiān)督管理機構(gòu)審核后，報市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十九條　公共資源交易資格審查委員會、評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組的專家成員應(yīng)當(dāng)在評審專家?guī)炖镫S機抽取。

　　第二十條　按照本辦法第十三條規(guī)定實行代理的建設(shè)工程以及屬于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)的政府采購項目，實行有效最低價競得。在符合交易文件規(guī)定的資格審查條件、商務(wù)和技術(shù)要求的前提下，以提出最低報價者作為競得候選人。

　　國有產(chǎn)權(quán)及股權(quán)交易和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓項目，實行有效最高價競得。在符合交易文件規(guī)定的資格審查條件等實質(zhì)性要求的前提下，以提出最高報價者作為競得候選人。

　　第二十一條　因交易系統(tǒng)故障致使交易不能進(jìn)行的，或者因不可抗力致使交易不能進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)中止公共資源交易。

　　交易期間的公共資源權(quán)屬存在異議，尚未依法確定權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)中止公共資源交易。

　　第二十二條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止交易：

　　(一)人民法院、仲裁機構(gòu)或者有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)確認(rèn)項目單位對其委托交易的項目無處理權(quán)的;

　　(二)項目自委托之日起因項目單位原因三個月內(nèi)不進(jìn)行交易，經(jīng)催告后七日內(nèi)無正當(dāng)理由仍不進(jìn)行交易的;

　　(三)依法應(yīng)當(dāng)終止交易的其他情形。

　　第二十三條　公共資源交易競爭主體或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易文件、交易過程、交易結(jié)果侵害了自身合法權(quán)益的，可以在法定時限內(nèi)以書面形式向公共資源交易項目單位或者公共資源交易中心提出異議。公共資源交易項目單位和公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起七日內(nèi)作出書面答復(fù)。

　　第二十四條　按照本辦法第十三條規(guī)定實行代理的公共資源交易項目應(yīng)當(dāng)實行投標(biāo)擔(dān)保、低價風(fēng)險擔(dān)保和履約擔(dān)保。

　　第二十五條　公共資源交易項目單位和公共資源交易競得者，應(yīng)當(dāng)按照交易文件的要求及時簽訂合同，不得另行簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　第二十六條　公共資源交易項目單位應(yīng)當(dāng)在公共資源交易合同簽訂后七日內(nèi)，向公共資源交易監(jiān)督管理機構(gòu)備案。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十七條　公共資源交易項目單位，對于應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易場所進(jìn)行交易的項目，不得有下列行為：

　　(一)采取化整為零或者以其他任何方式予以規(guī)避;

　　(二)擅自中止、終止交易;

　　(三)擅自拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件;

　　(四)與公共資源交易競爭主體或者評審委員會成員惡意串通。

　　公共資源交易項目單位，應(yīng)當(dāng)及時確認(rèn)公共資源交易信息，收取履約保證金，履行合同備案、交易項目驗收等職責(zé)。

　　第二十八條　公共資源交易競爭主體應(yīng)當(dāng)遵守交易活動的程序與規(guī)定，不得有下列行為：

　　(一)以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項目競得;

　　(二)惡意串通或者通過行賄等違法手段謀取競得;

　　(三)捏造事實、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行質(zhì)疑或者投訴的;

　　(四)擅自放棄項目競得資格、不簽訂交易合同、不提交履約保證金和低價風(fēng)險保證金等擔(dān)保、在項目實施中降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十九條　公共資源交易中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守交易活動的程序與規(guī)定，不得有下列行為：

　　(一)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動有關(guān)的情況和資料;

　　(二)與項目單位、公共資源交易競爭主體串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益;

　　(三)在交易過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益;

　　(四)在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況;

　　(五)隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的交易文件或者偽造、變造交易文件。

　　第三十條　在項目評審過程中，專家成員應(yīng)當(dāng)按照交易文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審，不得有下列行為：

　　(一)私自接觸公共資源交易競爭主體和收受財物或者其他利益;

　　(二)向項目單位征詢確定公共資源交易競得者的意向;

　　(三)接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向;

　　(四)排斥特定公共資源交易競爭主體的要求;

　　(五)擅離職守等其他瀆職行為。

　　第三十一條　公共資源交易競爭主體或者其他利害關(guān)系人對異議的答復(fù)不滿意的，可以依法向公共資源交易監(jiān)督管理機構(gòu)投訴。

　　投訴時不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，不得阻礙公共資源交易活動的正常進(jìn)行。

　　第三十二條　公共資源監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進(jìn)行審查。投訴屬實且交易活動存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

　　公共資源交易監(jiān)督管理機構(gòu)處理投訴時，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合;必要時，可以責(zé)令暫停相關(guān)的公共資源交易活動。

　　公共資源交易監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起三十日內(nèi)作出書面處理決定;需要進(jìn)行檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

　　第三十三條　公共資源交易監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立公共資源交易項目單位和競爭主體以及從業(yè)人員信用管理機制，對違反本辦法規(guī)定的，記入不良信用檔案。

　　第三十四條　公共資源交易監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對公共資源交易的履約行為加強監(jiān)督檢查。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第三十五條　公共資源交易過程中有違反法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定的，由公共資源交易監(jiān)督管理機構(gòu)依法處理。

　　第三十六條　公共資源交易項目單位違反本辦法第二十七條第一款第二項規(guī)定，擅自中止、終止交易的，由公共資源交易監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令限期改正，給予警告。

　　公共資源交易項目單位違反本辦法第二十七條第二款規(guī)定，不及時確認(rèn)公共資源交易信息的，或者不履行交易項目驗收等職責(zé)的，由公共資源交易監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令改正，給予警告。

　　公共資源交易競爭主體違反本辦法第二十八條第四項規(guī)定，擅自放棄項目競得資格的，或者在項目實施中降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，由公共資源交易監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令改正，并依法予以處罰;給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十七條　負(fù)有公共資源交易監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定未履行監(jiān)督管理職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報。

　　公共資源交易監(jiān)督管理機構(gòu)的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)以及有違反本辦法規(guī)定的其他行為未構(gòu)成犯罪的，由監(jiān)察機關(guān)依法予以處分。

　　第七章　附　則

　　第三十八條 本辦法自2013年11月1日起施行。市人民政府印發(fā)的《安慶市招標(biāo)采購監(jiān)督管理辦法》(市政府令第66號)同時廢止。