《寧夏回族自治區(qū)資源綜合利用管理辦法》已經2013年10月21日自治區(qū)人民政府第13次常務會議討論通過，現予公布，自2014年1月1日起施行。

　　?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 自治區(qū)主席

　　?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年11月13日

　　寧夏回族自治區(qū)資源綜合利用管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了合理利用資源，提高資源綜合利用效率，保護生態(tài)環(huán)境，保障國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內從事資源綜合利用及其相關活動的，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱資源綜合利用主要包括：

　　(一)在礦產資源開采過程中對共生礦、伴生礦進行綜合開發(fā)、合理利用以及對尾礦進行再次開發(fā)利用;

　　(二)對生產過程中產生的廢渣、廢水(液)、廢氣、余熱、余壓等進行回收和合理利用;

　　(三)對社會生產、流通和消費過程中產生的各種廢舊物資進行回收和再生利用;

　　(四)對城市垃圾、農林廢物等其他資源進行綜合利用。

　　第四條 資源綜合利用應當與節(jié)約資源、保護環(huán)境、調整經濟結構、發(fā)展循環(huán)經濟相結合，堅持社會效益、環(huán)境效益、經濟效益相統(tǒng)一的原則。

　　第五條 縣級以上人民政府應當加強對資源綜合利用工作的領導，把資源綜合利用的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，建立健全資源綜合利用工作機制和目標責任制，并將資源綜合利用情況作為循環(huán)經濟的主要評價指標，納入地區(qū)轉變發(fā)展方式評價指標體系。

　　第六條 縣級以上人民政府經濟和信息化部門是本級人民政府資源綜合利用的主管部門，負責本行政區(qū)域的資源綜合利用的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調和監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革部門參與擬定發(fā)展循環(huán)經濟、能源資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃及政策措施并協(xié)調實施。

　　縣級以上人民政府財政、環(huán)境保護、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、商務、水利、農牧、科技、質量技術監(jiān)督等部門按照各自的職責，共同做好資源綜合利用的相關工作。

　　第七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持資源綜合利用技術的研究、開發(fā)和推廣，開展資源綜合利用的宣傳、教育、培訓等活動，普及相關知識，增強公民資源綜合利用意識，鼓勵和引導公民使用資源綜合利用產品。

　　第八條 公民有權舉報浪費資源、破壞環(huán)境的行為，有權了解政府發(fā)展資源綜合利用的信息并提出意見和建議。

　　第二章 綜合利用

　　第九條 縣級以上人民政府應當依據上級人民政府下達的本行政區(qū)域主要污染物排放、建設用地和用水總量控制指標，規(guī)劃和調整本行政區(qū)域的產業(yè)結構。

　　新建、改建、擴建建設項目，應當符合本行政區(qū)域主要污染物排放、建設用地和用水總量控制指標的要求。

　　第十條縣級以上人民政府應當按照本行政區(qū)域內廢棄資源排放特點，明確廢棄資源綜合利用的重點行業(yè)、企業(yè)和單位，并遵循布局合理化、建設規(guī)模化、處理集中化的原則，合理規(guī)劃產業(yè)布局，引導和促進企業(yè)提高資源綜合利用效率，有效控制廢棄資源對環(huán)境的污染。

　　第十一條 縣級以上人民政府資源綜合利用主管部門應當會同本級人民政府發(fā)展改革和環(huán)境保護等有關部門編制本行政區(qū)域資源綜合利用規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布施行。

　　資源綜合利用規(guī)劃應當包括規(guī)劃目標、適用范圍、主要內容、重點任務和保障措施，并規(guī)定廢物再利用和資源化率等指標。

　　第十二條 企業(yè)應當全面推行清潔生產，提高資源綜合利用效率，削減污染。

　　企業(yè)應當采用資源綜合利用的先進適用技術，實現廢物資源化和再生資源回收利用，淘汰落后工藝、技術和設備。

　　禁止轉讓、生產或者采用列入國家淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料和產品。

　　第十三條 在礦產資源勘查和開采中，對具有開采利用價值的共生礦、伴生礦產應當按照法律、法規(guī)的有關規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃，綜合勘查、評價、開發(fā)和利用。

　　礦山企業(yè)應當編制礦產資源開發(fā)利用方案，改進選礦、采礦技術，提高采礦回采率、選礦回收率。

　　礦山企業(yè)對煤礦開采產生的礦井水應當進行綜合利用。

　　第十四條 因技術不成熟，暫時不能綜合利用的多金屬共生的采礦和選礦廢渣、冶煉廢渣等，應當采取有效保護措施，防止資源浪費和環(huán)境污染。

　　第十五條 企業(yè)應當對生產過程中產生的廢渣、廢氣、廢水(液)、余熱、余壓等工業(yè)廢物進行綜合利用。企業(yè)不具備綜合利用條件的，應當無償提供給具備相應能力的生產經營者進行綜合利用，對經過加工并達到相關標準的各類廢物，排放單位可以按照利用單位收益大于排放單位收益的原則，根據加工成本和質量，經供需雙方商定，收取合理的費用。

　　第十六條 粉煤灰、煤矸石、爐渣等工業(yè)固體廢物排放和利用單位應當建設符合國家和自治區(qū)污染物控制標準的工業(yè)固體廢物貯存設施、處置場所，采取無害化處置措施，防止工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染。

　　第十七條 粉煤灰、脫硫石膏、煤矸石、爐渣等工業(yè)固體廢物，排放單位應當按照當地人民政府資源綜合利用主管部門的要求消化利用。未能消化利用的，應當允許其他資源綜合利用生產經營者無償使用，排放單位不得向利用單位收費或變相收費，并提供便利條件。

　　第十八條 建設項目在工程設計時，應當優(yōu)先設計采用符合國家和地方工程建設強制性標準規(guī)定的資源綜合利用建材產品。建設、施工單位應當按照設計要求和有關工程建設標準的規(guī)定使用資源綜合利用建材產品。

　　第十九條 各類產業(yè)園區(qū)，應當制定資源綜合利用規(guī)劃，組織企業(yè)開展資源綜合利用。

　　自治區(qū)鼓勵產業(yè)園區(qū)的企業(yè)進行廢物交換利用、能量梯級利用、土地集約利用、水的分類利用和循環(huán)使用，共同使用基礎設施和其他有關設施。對短期內無法利用的工業(yè)固體廢物，由產業(yè)園區(qū)集中建設廢物堆存場地，實現分類堆存，集中管理。

　　產業(yè)園區(qū)應當建設污水處理和中水生產設施，集中污水處理，提高水資源利用率。

　　第二十條 縣級以上人民政府應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理布局再生資源回收網點、分揀中心和交易市場，推進再生資源利用產業(yè)基地建設和相關重點工程項目建設，支持再生資源回收經營者開展再生資源的收集、分揀、儲存、運輸及信息化管理。

　　縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和資源化利用設施，建立和完善分類收集和資源化利用體系，提高生活垃圾資源化率。

　　第三章 鼓勵與扶持

　　第二十一條 縣級以上人民政府應當加大對資源綜合利用的財政扶持力度，設立專項資金支持資源綜合利用項目的科技研究開發(fā)、技術改造、經濟技術和產品的示范與推廣、重大項目的實施、信息服務等。

　　第二十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加大對資源綜合利用產品的支持力度。

　　機關、事業(yè)單位和社會團體使用財政性資金進行政府采購的，應當優(yōu)先采購列入國家節(jié)能、環(huán)保產品政府采購清單的資源綜合利用產品。

　　第二十三條 縣級以上人民政府應當利用存量建設用地，按照有關規(guī)劃布局發(fā)展資源綜合利用產業(yè)項目。對開展利用工業(yè)固體廢物生產資源綜合利用產品的企業(yè)或項目，在生產準入、市場準入、核準備案、建設用地、環(huán)評審批等方面簡化審批程序，優(yōu)化審批流程。對公益性資源綜合利用項目，在用地、用電、用水方面予以優(yōu)先支持。

　　第二十四條 縣級以上人民政府對符合國家產業(yè)政策，年綜合利用工業(yè)固體廢物10萬噸以上的項目用地優(yōu)先供應，按自治區(qū)工業(yè)用地最低價標準招拍掛出讓土地使用權，適當放寬其全部付清土地出讓金的期限。對優(yōu)先安排工業(yè)固體廢物綜合利用技術改造項目用地，經設區(qū)的市人民政府批準，可適當予以項目建設及有關配套費用的資金支持。

　　第二十五條 資源綜合利用技術、工藝和產品的認定實行由企業(yè)申報，所在地設區(qū)的市人民政府資源綜合利用主管部門初審，自治區(qū)資源綜合利用主管部門負責組織認定和監(jiān)督管理的制度。

　　經自治區(qū)資源綜合利用主管部門認定的資源綜合利用技術、工藝或產品，享受國家或者自治區(qū)有關稅收優(yōu)惠政策。

　　第二十六條 重大資源綜合利用產業(yè)化示范項目，經濟和信息化、發(fā)展改革、財政等經濟綜合部門應當給予直接投資、資金補助、優(yōu)先立項等多種方式扶持。

　　第二十七條 建筑工程使用資源綜合利用建材產品并且達到規(guī)定比例的，享受國家和自治區(qū)有關優(yōu)惠政策。

　　第二十八條 對運輸特定種類廢物的專用車輛，其道路通行費根據國家和自治區(qū)有關規(guī)定給予優(yōu)惠。

　　特定種類廢物目錄及優(yōu)惠政策由自治區(qū)資源綜合利用主管部門會同自治區(qū)交通運輸、財政、物價等部門制定，報自治區(qū)人民政府批準。

　　第二十九條 自治區(qū)鼓勵和支持農業(yè)生產者和相關企業(yè)采用先進或者適用技術，對農作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢物、農產品加工業(yè)副產品、廢農用薄膜等進行綜合利用，開發(fā)沼氣等生物質能源;鼓勵和支持林業(yè)生產者和相關企業(yè)開展林業(yè)廢物和次小薪材等綜合利用，提高木材綜合利用率。

　　第四章 管理與監(jiān)督

　　第三十條 自治區(qū)資源綜合利用主管部門應當建立資源綜合利用信息監(jiān)測平臺，建立健全資源綜合利用數據收集、整理和統(tǒng)計體系，構建廢物排放、貯存及綜合利用數據統(tǒng)計平臺，并會同有關部門建立協(xié)作工作機制，共享相關信息，協(xié)調處理資源綜合利用工作中的相關問題。

　　資源綜合利用企業(yè)應當定期向縣級以上人民政府資源綜合利用主管部門報送統(tǒng)計資料。

　　第三十一條 縣級以上人民政府資源綜合利用主管部門應當定期對企業(yè)享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策期間是否符合稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定和實行資源綜合利用工程與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的項目進行監(jiān)督檢查。

　　第三十二條 凡使用財政資金的建設項目，在建設過程中應當優(yōu)先使用工業(yè)固體廢物綜合利用建材產品，對未按要求使用工業(yè)固體廢物綜合利用建材產品的工程，有關部門可不予審批。

　　第三十三條 企業(yè)生產的資源綜合利用產品應當符合國家標準、行業(yè)標準或者地方標準。沒有國家標準、行業(yè)標準或者地方標準的，應當制定企業(yè)標準，并報質量監(jiān)督管理部門備案。

　　第五章法律責任

　　第三十四條 違反本辦法第十五條、第十七條規(guī)定的，由縣級以上資源綜合利用主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

　　第三十五條 違反本辦法規(guī)定，采取弄虛作假等不正當手段，騙取資源綜合利用認定和優(yōu)惠政策的，由自治區(qū)資源綜合利用主管部門收回資源綜合利用認定證書，三年內不得再申報認定;稅務、財政部門依照相關的法律、法規(guī)給予處罰。

　　第三十六條 對違反本辦法規(guī)定的違法行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十七條 縣級以上人民政府資源綜合利用主管部門以及相關行政管理部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由主管機關給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十八條當事人對行政機關作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第六章 附則

　　第三十九條　本辦法自2014年1月1日施行。2000年1月10日自治區(qū)人民政府發(fā)布的《寧夏回族自治區(qū)資源綜合利用管理辦法》同時廢止。