已由黑龍江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2007年1月19日通過，現(xiàn)予公布，自2007年4月1日起施行。

　　黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2007年1月19日

　　第一章　總則

　　第二章　監(jiān)督內(nèi)容

　　第三章　監(jiān)督方式

　　第四章　法律責(zé)任

　　第五章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)行政許可監(jiān)督工作，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政許可實(shí)施行為，根據(jù)行政許可法，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱的行政許可監(jiān)督是指上級人民政府對本級各行政部門和下級人民政府、上級行政部門對下級行政部門實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督的活動。

　　法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的組織適用本條例對行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

　　第三條　縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例，具體監(jiān)督工作由下列部門、機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)：

　　(一)各級人民政府的法制機(jī)構(gòu)和各行政部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政許可監(jiān)督的日常工作；

　　(二)各級監(jiān)察部門和各行政部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)察；

　　(三)各級機(jī)構(gòu)編制、審計、財政、物價一等部門依據(jù)各自的法定職能負(fù)責(zé)行政許可監(jiān)督的有關(guān)工作。

　　第四條　在行政許可監(jiān)督工作中，有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)互相協(xié)助、配合。

第二章　監(jiān)督內(nèi)容

　　第五條　行政許可監(jiān)督的內(nèi)容包括：

　　(一)實(shí)施行政許可是否有合法依據(jù)；

　　(二)實(shí)施行政許可程序是否合法；

　　(三)行政許可決定是否合法；

　　(四)行政許可收費(fèi)是否合法；

　　(五)對從事行政許可事項(xiàng)的活動是否依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)；

　　(六)行政許可公示是否符合本條例第十一條的規(guī)定；

　　(七)實(shí)施行政許可形成的有關(guān)材料是否按照本條例第十二條的規(guī)定立卷保存；

　　(八)行政許可法、本條例和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的其他義務(wù)性規(guī)定是否遵守。

　　第六條　實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章，并在法定權(quán)限、范圍內(nèi)實(shí)施。

　　實(shí)施行政許可的主體資格經(jīng)上級或者本級人民政府依法審查確認(rèn)，并向社會公告。

　　沒有合法依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得自行變更行政許可事項(xiàng)、主體、權(quán)限，或者違法規(guī)定、委托下級行政機(jī)關(guān)和其他單位實(shí)施行政許可；不得在法定的行政許可條件之外增設(shè)其他條件或者變更法定條件；不得自行設(shè)定和實(shí)施行政許可年檢、年審或者定期檢驗(yàn)、定期審查。

　　第七條　實(shí)施行政許可的程序應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　　(一)確定一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請和送達(dá)行政許可決定；

　　(二)根據(jù)申請人的要求履行對行政許可公示內(nèi)容的說明、解釋義務(wù)，并做到所提供的信息準(zhǔn)確、可靠；

　　(三)按照行政許可法第三十二條的規(guī)定處理行政許可申請，出具書面憑證，并進(jìn)行編號登記；

　　(四)審查行政許可申請時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，告知該利害關(guān)系人，并聽取申請人、利害關(guān)系人的意見；

　　(五)依法能夠當(dāng)場作出行政許可決定的，當(dāng)場作出；

　　(六)實(shí)施行政許可依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定、專家評審、舉行公民特定資格考試的，將所需時間書面告知申請人，并依法進(jìn)行；

　　(七)在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不予行政許可的書面決定；行政機(jī)關(guān)對外承諾的期限比法定期限更短的，兌現(xiàn)承諾；依法延長期限的，履行告知義務(wù)；

　　(八)作出準(zhǔn)予行政許可的決定后，在十個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽，加蓋檢驗(yàn)、檢測、檢疫印章；

　　(九)將作出的準(zhǔn)予行政許可的決定依法向社會公開，允許公眾查閱；

　　(十)在作出的不予行政許可的決定中說明理由，并告知申請人對該決定不服申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；

　　(十一)對申請人變更行政許可的申請作出決定的期限，不超過辦理該行政許可的法定期限；

　　(十二)依法應(yīng)當(dāng)辦理行政許可注銷手續(xù)的，在二十個工作日內(nèi)辦理完畢，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八條　作出行政許可決定應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　　(一)對符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的行政許可申請，依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定；

　　(二)對要求變更行政許可事項(xiàng)或者延續(xù)依法取得的行政許可的有效期并符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，依法辦理變更、延續(xù)手續(xù)；

　　(三)對不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的行政許可申請，依法作出不予行政許可的書面決定，對其中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，依照行政許可法第七十八條的規(guī)定處理；

　　(四)對要求變更行政許可事項(xiàng)或者延續(xù)行政許可的有效期但不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，依法不予辦理變更、延續(xù)手續(xù)；

　　(五)作出.撤銷行政許可的決定以及對被許可人是否給予賠償，符合行政許可法第六十九條的規(guī)定；

　　(六)作出變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可決定，符合行政許可法第八條第二款的規(guī)定，并對公民、法人或者其他組織由此造成的財產(chǎn)損失依法給予補(bǔ)償。

　　第九條　行政許可收費(fèi)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　　(一)收費(fèi)事項(xiàng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)；

　　(二)收費(fèi)機(jī)關(guān)持有收費(fèi)許可證，并使用省級以上財政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)；

　　(三)收取費(fèi)用全部上繳國庫，不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分；

　　(四)不得利用行政許可權(quán)強(qiáng)制收取其他費(fèi)用，或者強(qiáng)制申請人、被許可人購買指定商品，接受有償咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。

　　第十條　作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)和其下屬的被許可人所在地的行政機(jī)關(guān)，對被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動，應(yīng)當(dāng)依照行政許可法第六十一條至 第六十八條以及第七十九條、第八十條的規(guī)定，履行監(jiān)督檢查和處理職責(zé)；對未經(jīng)行政許可擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動，依法予以制止和處理，并將監(jiān)督 檢查情況和處理結(jié)果記錄備查。

　　第十一條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦公場所公示其實(shí)施的行政許可的下列內(nèi)容，并根據(jù)內(nèi)容變化及時更新：

　　(一)行政許可承辦機(jī)構(gòu)及其辦公地點(diǎn)、聯(lián)系方式；

　　(二)行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限，需要提交的全部材料的目錄，申請書示范文本；

　　(三)需要舉行聽證及適用特別規(guī)定程序的依據(jù)、方式、期限；

　　(四)是否收費(fèi)以及收費(fèi)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；

　　(五)對違法或者不當(dāng)實(shí)施行政許可的投訴、舉報途徑；

　　(六)其他依法應(yīng)當(dāng)公示的內(nèi)容。

　　縣級以上人民政府設(shè)立集中辦理行政許可場所的，應(yīng)當(dāng)按照前款要求將集中辦理的所有行政許可的有關(guān)內(nèi)容在該場所公示。

　　行政機(jī)關(guān)和集中辦理行政許可場所已建立公眾信息網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)按照第一款要求將有關(guān)內(nèi)容同時在其網(wǎng)站上公示。

　　第十二條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定之日起三十個工作日內(nèi)，將實(shí)施行政許可過程中形成的下列材料立卷保存：

　　(一)行政許可申請書或者申請人按要求填寫的登記表；

　　(二)申請人是否具備法定條件的相關(guān)材料；

　　(三)注明日期及有關(guān)承辦人員、負(fù)責(zé)人員簽字的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批記錄；

　　(四)加蓋行政機(jī)關(guān)印章的行政許可決定意見或者行政許可證件復(fù)印件。

　　實(shí)施行政許可過程中進(jìn)行過聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定、專家評審或者公民特定資格考試的，有關(guān)記錄、結(jié)論等材料應(yīng)當(dāng)附卷；收費(fèi)的，收費(fèi)票據(jù)或者其復(fù)印件應(yīng)當(dāng)附卷。

第三章　監(jiān)督方式

　　第十三條　行政許可監(jiān)督可以采取下列方式，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合：

　　(一)組織開展行政許可法和本條例貫徹實(shí)施情況的全面檢查或者重點(diǎn)抽查；

　　(二)調(diào)閱、提取、復(fù)制有關(guān)卷宗、文件、賬簿等資料；

　　(三)向被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況，并就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題要求其作出說明；

　　(四)對實(shí)施行政許可的工作人員進(jìn)行法律素質(zhì)考核；

　　(五)對有關(guān)行政許可實(shí)施活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；

　　(六)向行政許可相對人及有關(guān)單位和個人征求意見，了解情況，收集證據(jù)；

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

　　第十四條　上級行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)行政許可監(jiān)督工作的需要，組織有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合檢查或者專項(xiàng)調(diào)查。

　　第十五條　行政機(jī)關(guān)接到公民、法人和其他組織對本機(jī)關(guān)和下級行政機(jī)關(guān)發(fā)生的行政許可違法行為的投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浭芾恚婪ú樘幓蛘呓晦k、轉(zhuǎn)辦、督辦，并根據(jù)需要反饋結(jié)果。

　　行政機(jī)關(guān)接到上級行政機(jī)關(guān)或者其他國家機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)和下級行政機(jī)關(guān)發(fā)生的行政許可違法行為的交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦意見后，應(yīng)當(dāng)依法辦理，并按要求反饋情況。

　　第十六條　行政許可事項(xiàng)的利害關(guān)系人依照行政許可法第六十九條的規(guī)定提出撤銷行政許可請求的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查，并 在二十個工作日內(nèi)作出是否撤銷該行政許可的書面決定。書面決定應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)依法送達(dá)利害關(guān)系人和被許可人，并抄報上級行政機(jī)關(guān)。情況復(fù)雜，不能在規(guī) 定期限內(nèi)作出書面決定的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但最多不超過二十個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長的期限和理由告知提出請求的利害關(guān)系人。

　　利害關(guān)系人向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)的上級行政機(jī)關(guān)提出撤銷行政許可請求的，上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)處理，或者在十個工作日內(nèi)書面轉(zhuǎn)交作出行政許可決定的機(jī)關(guān)按前款規(guī)定辦理。

　　第十七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)機(jī)關(guān)、民主黨派以及行政許可相對人對本行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的意見，并及時向行政許可設(shè)定機(jī)關(guān)反饋。

　　省級有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可的必要性進(jìn)行跟蹤評價，認(rèn)為實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)按立法程序提請省人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。實(shí)施滿一年后未提請的，該行政許可自然失效。

　　第十八條　具有行政許可監(jiān)督職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)對監(jiān)督范圍內(nèi)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政許可違法行為，可以下達(dá)行政執(zhí)法監(jiān)督通知書等監(jiān)督文書， 指出存在的問題，要求糾正或者改進(jìn)，提出追究或者建議追究有關(guān)人員行政責(zé)任的意見；被監(jiān)督機(jī)關(guān)和人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督處理決定，并在規(guī)定的期限內(nèi)反饋結(jié) 果。

第四章　法律責(zé)任

　　第十九條　行政機(jī)關(guān)違反本條例第六條規(guī)定的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門責(zé)令改正或者停止實(shí)施違法行為，限期撤銷違法文件或者已經(jīng)作出的行政許可決定，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　第二十條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例第七條、第十條、第十一條、第十二條、第十六條規(guī)定的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　第二十一條　行政機(jī)關(guān)違反本條例第八條規(guī)定的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門責(zé)令限期履行法定職責(zé)或者撤銷已經(jīng)作出的行政許可決定，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　第二十二條　行政機(jī)關(guān)違反本條例第九條規(guī)定的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、審計、財政、物價部門責(zé)令改正并限期退還非法收取的費(fèi)用，對無法退還的非法所得予以.追繳，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　第二十三條　行政機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一，尚未構(gòu)成犯罪的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)刁難、勒卡行政許可相對人，索取、收受財物或者謀取其他利益的；

　　(二)剝奪行政許可申請人依法享有的自主選擇權(quán)，指定有關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織承擔(dān)行政許可決定前的檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定等任務(wù)，損害申請人合法權(quán)益的；

　　(三)泄露行政許可申請人的技術(shù)秘密或者商業(yè)秘密，對其合法權(quán)益造成損害的；

　　(四)明知行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料仍準(zhǔn)予行政許可，或者唆使、協(xié)助申請人涂改、隱匿、捏造事實(shí)，提供虛假證據(jù)材料的；

　　(五)利用職務(wù)上的便利，強(qiáng)令或者授意行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政許可的；

　　(六)違法實(shí)施監(jiān)督檢查，干預(yù)被許可人從事合法的行政許可活動的；

　　(七)威脅、利誘、打擊報復(fù)有關(guān)投訴人、舉報人、證人的；

　　(八)實(shí)施行政許可中其他違法、違紀(jì)并造成嚴(yán)重后果或者不良影響的行為。

　　第二十四條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例第十五條規(guī)定，或者不接受、不配合行政許可監(jiān)督，逾期未執(zhí)行監(jiān)督處理決定的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān) 察部門責(zé)令限期改正，并可視情節(jié)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；拒不撤銷依法應(yīng)當(dāng)自行撤銷的違法文件或者行政許可決定的，由具有相 應(yīng)職權(quán)的上級行政機(jī)關(guān)直接撤銷。

　　第二十五條　具有行政許可監(jiān)督職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：

　　(一)不履行法定的行政許可監(jiān)督職責(zé)的；

　　(二)不遵守法定的行政許可監(jiān)督程序的；

　　(三)應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合行政許可監(jiān)督而不予協(xié)助、配合的；

　　(四)超越職權(quán)、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

　　第二十六條　對行政機(jī)關(guān)違反行政許可法、本條例和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，除依法糾正和處理外，上級行政機(jī)關(guān)可以視情況給予通報批評。

　　對受到行政處分的行政機(jī)關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)暫扣其行政執(zhí)法證件或者行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)收繳其行政執(zhí)法證件或者行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件，并調(diào)離行政執(zhí)法或者行政執(zhí)法監(jiān)督崗位。　

第五章　附則

　　第二十七條　對本省各級行政機(jī)關(guān)面向社會實(shí)施的非行政許可審批的監(jiān)督，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條　本條例自2007年4月1日起施行。