吉林省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法

　　(2004年1月13日吉林省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 2012年9月28日吉林省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議修訂)

　　第一章　總則

　　第二章　村民委員會的組成和職責(zé)

　　第三章　村民會議和村民代表會議

　　第四章　民主管理和民主監(jiān)督

　　第五章　法律責(zé)任

　　第六章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了保障農(nóng)村村民實行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整、監(jiān)督適用本辦法。

　　第三條　村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

　　村民委員會向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。

　　村民委員會每屆任期三年，其選舉辦法另行制定。

　　第四條　村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，應(yīng)當(dāng)根據(jù)村民居住狀況、人口數(shù)量，按照便于群眾自治、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理的原則，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

　　村民委員會可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。

　　第五條　中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。

　　第六條　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。

　　村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。

第二章　村民委員會的組成和職責(zé)

　　第七條　村民委員會由主任、副主任和委員共三、五或者七人組成，其具體職位數(shù)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府可以根據(jù)各村實際情況提出建議，由村民會議或者村民代表會議討論決定，報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

　　村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員。對村民委員會成員，根據(jù)工作情況，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　第八條　村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設(shè)下屬委員會，由村民委員會成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等工作。

　　第九條　村民委員會應(yīng)當(dāng)履行以下主要職責(zé)：

　　(一)宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛護(hù)公共財產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，做好計劃生育工作；

　　(二)執(zhí)行和落實村民會議、村民代表會議的決定、決議，管理日常村務(wù)，保障村民自治章程的實施；

　　(三)編制和組織實施本村經(jīng)濟(jì)及其他公共事務(wù)和公益事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及年度計劃；

　　(四)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

　　(五)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權(quán)及其他合法權(quán)益；

　　(六)依法管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；

　　(七)開展社會主義精神文明建設(shè)活動，普及科技知識，提高村民素質(zhì)；

　　(八)支持服務(wù)性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，按照管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的目標(biāo)，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；

　　(九)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府搞好社會治安，維護(hù)本村的社會、生產(chǎn)和生活秩序，依法調(diào)解民間糾紛，化解矛盾，教育和引導(dǎo)各民族村民增進(jìn)團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助，促進(jìn)村際、村民團(tuán)結(jié)和家庭和睦；

　　(十)建立并管理村務(wù)檔案；

　　(十一)及時報告并協(xié)助有關(guān)部門處理自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)性重大事件，保護(hù)村民生命、財產(chǎn)安全；

　　(十二)接受鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的委托，辦理有關(guān)事務(wù)；

　　(十三)向人民政府反映村民意見、要求和提出建議；

　　(十四)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章　村民會議和村民代表會議

　　第十條　村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

　　村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。召集村民會議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民，并告知會議主要事項。

　　第十一條　召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　召開村民會議，根據(jù)需要可以邀請駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席。

　　第十二條　涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：

　　(一)本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

　　(二)從村集體經(jīng)濟(jì)所得的收益的使用；(三)本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

　　(四)土地承包經(jīng)營方案；

　　(五)村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案；

　　(六)宅基地的使用方案；

　　(七)征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

　　(八)以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；

　　(九)村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

　　村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項。

　　法律對討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財產(chǎn)和成員權(quán)益的事項另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第十三條　村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的代表。

　　村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。

　　村民代表的更換由原推選的戶或者村民小組進(jìn)行。其他任何組織和個人不得指定、委派或者更換村民代表。

　　村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。

　　第十四條　村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。

　　村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

　　第十五條　村民代表會議討論的事項，應(yīng)當(dāng)在會議召開三日前通知村民代表；村民代表應(yīng)當(dāng)征求村民的意見和建議，并在村民代表會議上如實反映。

　　第十六條　村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

　　村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民合法權(quán)益的內(nèi)容。

　　第十七條　村民委員會或者五分之一以上的村民聯(lián)名或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出修改村民自治章程、村規(guī)民約的建議。村民委員會應(yīng)當(dāng)自建議提出之日起十五日內(nèi)召開村民會議對提出的建議進(jìn)行討論，并作出決定。

　　第十八條　村民小組組長由村民小組會議推選。村民小組組長任期與村民委員會成員任期相同，可以連選連任。

　　第十九條　召開村民小組會議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

　　屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實施情況應(yīng)當(dāng)及時向本村民小組的村民公布，并報村民委員會備案。

　　村民小組會議由村民小組組長主持，討論事項與村民小組組長有利害關(guān)系時，村民委員會應(yīng)當(dāng)派人主持。

第四章　民主管理和民主監(jiān)督

　　第二十條　村民委員會應(yīng)當(dāng)實行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機(jī)制和公開透明的工作原則，建立健全各項工作制度。

　　第二十一條　村民委員會實行村務(wù)公開制度。

　　村民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布下列事項，接受村民的監(jiān)督：

　　(一)村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；

　　(二)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配情況；

　　(三)政府撥付的救災(zāi)救助、轉(zhuǎn)移支付及其他補(bǔ)貼補(bǔ)助資金或者物資的管理使用情況；

　　(四)接受社會捐贈的資金、物資的管理使用情況；

　　(五)計劃生育政策的落實方案；(六)宅基地報批情況；

　　(七)涉及村民的水、電費(fèi)等收費(fèi)項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)以及收繳情況；

　　(八)村民委員會協(xié)助人民政府開展工作情況；

　　(九)涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心及村民或者村民代表要求公開的其他事項。

　　村民委員會應(yīng)當(dāng)保證所公布事項的真實性，并接受村民的查詢。

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村務(wù)公開工作的指導(dǎo)。

　　第二十二條　村務(wù)公開的事項中，一般事項至少每季度公布一次；集體財務(wù)往來較多的，財務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；屬于臨時性工作的，應(yīng)當(dāng)及時公布；涉及村民利益的重大事項應(yīng)當(dāng)隨時公布。

　　由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府代管的村財務(wù)賬目，應(yīng)當(dāng)實行鄉(xiāng)、村兩級公開。為村民委員會代管財務(wù)的部門，應(yīng)當(dāng)為村民委員會財務(wù)公開和村民民主監(jiān)督提供便利。

　　村民委員會應(yīng)當(dāng)在便于村民觀看的地方設(shè)立固定的公開欄公開村務(wù)，也可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及其他有效形式公開村務(wù)。

　　第二十三條　村民會議或者村民代表會議應(yīng)當(dāng)推選三名或者五名村民組成村務(wù)監(jiān)督委員會。村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)村民民主理財，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落 實，其成員應(yīng)當(dāng)熱愛集體，公道正派，堅持原則，有一定的議事能力，其中應(yīng)當(dāng)有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會 成員。

　　村務(wù)監(jiān)督委員會成員任期與村民委員會成員任期相同，可以連選連任。除村民會議或者村民代表會議決定外，不得撤換其成員。

　　村務(wù)監(jiān)督委員會成員向村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)，可以列席村民委員會會議。村務(wù)監(jiān)督委員會決定事項，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，集體行使職權(quán)。

　　第二十四條　有十分之一以上村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名提出審查村財務(wù)的，村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)審查有關(guān)賬目，審查時可以聘請有關(guān)部門或者專業(yè)人員參加。

　　村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)及時向村民公布審查結(jié)果。

　　第二十五條　村民對村務(wù)公開的事項有異議的，可以向村民委員會或者村務(wù)監(jiān)督委員會反映。村民反映的問題能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出答復(fù)。

　　第二十六條　村財務(wù)開支須經(jīng)村民委員會集體研究決定。本村半數(shù)以上村民聯(lián)名認(rèn)為屬于較大支出的，須經(jīng)村民代表會議或者村民會議通過。

　　第二十七條　村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員，應(yīng)當(dāng)接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責(zé)情況的民主評議，并將評議結(jié)果當(dāng)場向村民公布。

　　民主評議由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府統(tǒng)一組織，村務(wù)監(jiān)督委員會主持，每年至少開展一次，兩次民主評議間隔時間不得少于六個月。

　　村民委員會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務(wù)終止。由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員被評議不稱職的，由村民委員會作出解聘決定。

　　第二十八條　村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地臺賬、土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟(jì)合同，集體財務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，公益設(shè)施基本資料，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案，征地補(bǔ)償費(fèi)使用及分配方案等。

　　村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)由專人管理。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。村務(wù)檔案的收集、整理、保管、利用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律規(guī)定。

　　第二十九條　村民委員會成員實行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審計包括下列事項：

　　(一)本村財務(wù)收支情況；(二)本村債權(quán)債務(wù)情況；

　　(三)政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；

　　(四)本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)情況；

　　(五)本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況；

　　(六)本村五分之一以上的村民要求審計的其他事項。

　　村民委員會成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)部門、財政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負(fù)責(zé)組織，審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，其中離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村民委員會選舉之前公布。

第五章　法律責(zé)任

　　第三十條　村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸或者侵犯村民合法權(quán)益的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

　　第三十一條　村民委員會不及時公布應(yīng)當(dāng)公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

　　第三十二條　村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

　　第三十三條　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項的，由上一級人民政府責(zé)令改正。

　　任何組織和個人違法停止、阻礙村民委員會成員依法履行職責(zé)或者指定、委派、撤換村民委員會成員的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)予以糾正，并給予主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人行政處分或者相應(yīng)處理。

第六章　附則

　　第三十四條　駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位及其人員不參加村民委員會組織，但應(yīng)當(dāng)通過多種形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并遵守有關(guān)村規(guī)民約。

　　村民委員會、村民會議或者村民代表會議討論決定與前款規(guī)定的單位有關(guān)的事項，應(yīng)當(dāng)與其協(xié)商。

　　第三十五條　各級人民代表大會和縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會在本行政區(qū)域內(nèi)保證本辦法的實施，保障村民依法行使自治權(quán)利。

　　第三十六條　本辦法自2012年12月1日起施行。