各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務院有關(guān)部委、直屬單位：

　　按照國務院批準的《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》有關(guān)要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委組織編制了《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》(以下簡稱《規(guī)劃》)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　一、加強領(lǐng)導，落實責任?！兑?guī)劃》是開展城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)工作的重要指導性文件，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實加強對《規(guī)劃》實施的組織領(lǐng)導，進一步將相關(guān)責任分解落實到省(區(qū)、市)內(nèi)有關(guān)部門和地方各級政府，建立健全規(guī)劃實施組織機制，認真做好《規(guī)劃》實施工作。

　　二、注重協(xié)調(diào)，整合資源。飲用水安全保障工作涉及方面廣，在《規(guī)劃》實施過程中，要加強各相關(guān)部門間的溝通協(xié)調(diào)，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接工作，避免重復建設(shè)與投資。

　　三、統(tǒng)籌安排、突出重點。各級地方人民政府在《規(guī)劃》實施過程中，應根據(jù)本地區(qū)飲用水水源、城鎮(zhèn)供水設(shè)施的實際情況，以擴大公共供水服務、保障供水水質(zhì)達標為目標，重點做好城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)、供水水質(zhì)檢測與監(jiān)管能力建設(shè)、供水應急能力建設(shè)等工作，建立與全面建設(shè)小康社會要求相適應的城鎮(zhèn)供水安全保障體系。

　　四、科學論證，周密實施。城鎮(zhèn)飲用水安全保障工作主要由城鎮(zhèn)所在地人民政府負責，工程建設(shè)資金以地方政府和企業(yè)自籌為主落實。各地區(qū)要在《規(guī)劃》的指導下，認真做好和完善項目前期工作，充分論證各工程建設(shè)的必要性，合理確定工藝技術(shù)路線和建設(shè)規(guī)模，嚴格按建設(shè)程序立項審批和組織實施。拓寬投融資渠道，充分調(diào)動全社會特別是企業(yè)的積極性，認真落實規(guī)劃項目建設(shè)資金。

　　附件：全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

　　二〇一二年五月二十五日

　　全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　國家發(fā)展和改革委員會

　　二〇一二年五月

　　前 言

　　根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》和《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃(2006-2020年)》的要求，為提升市政公用服務水平，加快推進城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)，確保供水水質(zhì)，讓群眾喝上放心水，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委編制了《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

　　《規(guī)劃》以保障城鎮(zhèn)供水水質(zhì)、擴大公共供水范圍、降低供水管網(wǎng)漏損為目標，明確了“十二五”期間的建設(shè)任務，提出了保障《規(guī)劃》實施的具體措施，是指導各地加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造建設(shè)和安排政府投資的重要依據(jù)。

　　規(guī)劃基準年為2010年，規(guī)劃期為2011—2015年，遠期展望到2020年?！笆濉逼陂g《規(guī)劃》范圍為全國設(shè)市城市、縣城和重點鎮(zhèn)(包括全國重點鎮(zhèn)和省、自治區(qū)、直轄市確定的重點發(fā)展的非縣城建制鎮(zhèn))，到2020年規(guī)劃范圍擴展到全國設(shè)市城市、縣城和其他建制鎮(zhèn)。

　　目 錄

　　一、現(xiàn)狀與問題 - 1 -

　　(一)城鎮(zhèn)供水現(xiàn)狀 - 1 -

　　(二)“十一五”進展情況 - 2 -

　　(三)面臨的主要問題 - 3 -

　　二、指導思想與原則 - 4 -

　　(一)指導思想 - 4 -

　　(二)規(guī)劃原則 - 5 -

　　三、規(guī)劃目標與任務 - 6 -

　　(一)規(guī)劃目標 - 6 -

　　(二)總體規(guī)劃任務 - 6 -

　　(三)“十二五”重點任務 - 7 -

　　四、“十二五”規(guī)劃投資估算 - 10 -

　　五、保障措施 - 11 -

　　(一)明確責任主體 - 11 -

　　(二)保障資金投入 - 11 -

　　(三)科學實施規(guī)劃 - 12 -

　　(四)強化監(jiān)督管理 - 12 -

　　(五)加強科技支撐 - 12 -

　　一、現(xiàn)狀與問題

　　(一)城鎮(zhèn)供水現(xiàn)狀

　　城鎮(zhèn)供水發(fā)展迅速。截至2010年底，全國城鎮(zhèn)(設(shè)市城市、縣城和建制鎮(zhèn))供水能力(包括公共供水和自建設(shè)施供水)總計3.87億立方米/日，用水人口6.30億人，管網(wǎng)長度103.55萬公里，年供水總量714億立方米。其中，設(shè)市城市供水能力2.76億立方米/日，用水人口3.81億人，管網(wǎng)長度53.98萬公里，年供水量508億立方米;縣城供水能力0.47億立方米/日，用水人口1.18億人，管網(wǎng)長度15.99萬公里，年供水量93億立方米;建制鎮(zhèn)供水能力0.64億立方米/日，用水人口1.31億人，管網(wǎng)長度33.58萬公里，年供水量113億立方米。與2000年相比，全國設(shè)市城市和縣城新增供水能力0.68億立方米/日，增長26.67%;新增用水人口2.30億人，增長85.50%。

　　公共供水占主導地位。全國城鎮(zhèn)公共供水能力2.90億立方米/日，占全國城鎮(zhèn)供水總能力的74.9%。其中，設(shè)市城市公共供水能力2.01億立方米/日，年供水量410億立方米，服務人口3.53億人，分別占設(shè)市城市總供水能力、年總供水量和總服務人口的72.8%、80.7%和92.7%;縣城公共供水能力0.39億立方米/日，年供水量75億立方米，服務人口1.09億人，分別占縣城總供水能力、年總供水量和總服務人口的80.9%、80.6 %和92.4%;建制鎮(zhèn)公共供水能力0.51億立方米/日，占建制鎮(zhèn)總供水能力的79.7%。自建供水設(shè)施仍然承擔著部分供水服務，但服務人口僅占10%左右。

　　(二)“十一五”進展情況

　　供水設(shè)施建設(shè)持續(xù)發(fā)展。“十一五”期間設(shè)市城市和縣城公共供水能力增加0.33億立方米/日，管網(wǎng)長度增加22.21萬公里，用水人口增加0.96億人。城鄉(xiāng)區(qū)域供水取得積極進展，杭嘉湖、蘇錫常等城鎮(zhèn)密集地區(qū)，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)的輻射服務，推進了城鄉(xiāng)供水的“同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務”。

　　供水設(shè)施改造穩(wěn)步推進。在中央投資的支持下，“十一五”期間重點對老城區(qū)運行超過50年和漏損嚴重的供水管網(wǎng)進行更新改造，漏損率平均下降了約3個百分點。2007年新的《生活飲用水衛(wèi)生標準》(以下簡稱“新標準”)頒布以后，結(jié)合國家水體污染控制與治理科技重大專項(以下簡稱“水專項”)的實施，對我國重點流域地區(qū)和典型城市的公共供水廠進行工藝改造試點示范，積累了一批成熟技術(shù)和工程經(jīng)驗，印發(fā)了《城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造技術(shù)指南(試行)》，為全面推動水廠工藝改造奠定了基礎(chǔ)。

　　供水應急體系建設(shè)全面啟動。初步建立了由政府、部門和企業(yè)組成的多層次城鎮(zhèn)供水應急預案和技術(shù)體系，印發(fā)了《城市供水系統(tǒng)應急凈水技術(shù)指導手冊(試行)》，提出了針對100余種污染物的應急凈水技術(shù)，并在近40個大中城市示范應用。應急預案和技術(shù)體系在無錫太湖水污染、廣東北江鎘污染、廣西龍江鎘污染等重大水源污染事故及汶川特大地震、玉樹特大地震、舟曲特大山洪泥石流等自然災害期間的供水安全保障中發(fā)揮了重要作用。

　　供水行業(yè)經(jīng)營管理體制改革繼續(xù)深化。實行企業(yè)化經(jīng)營，法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，國有控股大型水務集團迅速發(fā)展，跨地區(qū)投資和資產(chǎn)重組穩(wěn)步推進，形成了以公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)營主體多元化發(fā)展格局。推行特許經(jīng)營制度，引入市場競爭機制。水價改革進一步深化，初步建立了供水定價成本的監(jiān)審制度，積極探索有利于節(jié)水的居民生活用水階梯水價和非居民用水超定額加價機制。

　　供水水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)管體系初步形成。中央和省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立的“國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)”和“地方城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)”不斷發(fā)展，初步形成了由國家中心站、42個國家站和近200個地方站組成的全國城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)測“兩級網(wǎng)三級站”體系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部自2004年起，每年組織監(jiān)測站采取跨區(qū)域交叉監(jiān)測的方式開展城鎮(zhèn)供水水質(zhì)督察，并實施水質(zhì)信息通報和35個重點城市水質(zhì)信息月度公報。

　　供水行業(yè)的科技支撐力度不斷加大。通過國家水專項“飲用水安全保障技術(shù)研究與示范”主題的實施，初步構(gòu)建了從“源頭到龍頭”全流程的飲用水安全保障技術(shù)體系，開發(fā)了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，為全面提升我國城鎮(zhèn)供水安全保障能力和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的科技支撐。供水行業(yè)積極推廣新技術(shù)、新工藝和新成果的應用，企業(yè)的供水安全保障能力、運營效率和管理水平得到進一步提升。

　　(三)面臨的主要問題

　　水廠升級改造相對較慢。相對新的《生活飲用水衛(wèi)生標準》實施要求，部分水廠凈化設(shè)施改造和技術(shù)升級尚有一定差距，需進一步加快推進，確保供水水質(zhì)安全。

　　供水管網(wǎng)和二次供水問題突出。目前全國仍有大量使用服務期限超過50年和材質(zhì)落后的管網(wǎng)，導致管網(wǎng)水質(zhì)合格率較出廠水降低;管道漏損嚴重，“爆管”現(xiàn)象頻發(fā)，甚至引起全城停水。二次供水設(shè)施以屋頂水箱和地下水池為主，部分設(shè)施衛(wèi)生防護條件差，疏于管理，二次污染風險突出，嚴重影響城鎮(zhèn)供水安全。

　　公共供水設(shè)施發(fā)展不平衡。全國設(shè)市城市公共供水普及率為89.5%，而縣城為78.8%，建制鎮(zhèn)只有62.0%。自建供水設(shè)施普遍簡陋，專業(yè)管理水平較低，缺乏有效監(jiān)管，水質(zhì)安全隱患突出，并且水資源利用粗放。

　　水質(zhì)監(jiān)測能力比較薄弱。目前全國仍有部分省區(qū)不具備新標準全部(106項)指標檢測能力，相當數(shù)量的城市常規(guī)(42項)指標檢測能力較弱，部分水廠尤其是一些小型水廠日檢(10項)指標檢測能力不完善，難以對供水水質(zhì)實施有效監(jiān)控。

　　供水應急能力建設(shè)滯后。我國城鎮(zhèn)供水應急體系建設(shè)起步不久，水質(zhì)應急監(jiān)測能力弱，水廠設(shè)施應急能力差，應急裝備和物資儲備缺乏，難以達到快速響應和應急供水的要求。

　　二、指導思想與原則

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會的目標，堅持以人為本，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展和水環(huán)境變化，針對城鎮(zhèn)供水突出的薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)供水由主要滿足水量需求向更加注重水質(zhì)保障的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，在增加供水能力的同時，著力提高供水水質(zhì)、服務水平和應急保障能力，全面構(gòu)建城鎮(zhèn)飲用水安全保障體系?！笆濉逼陂g，優(yōu)先實施供水設(shè)施改造、水質(zhì)監(jiān)測和應急能力建設(shè)，積極推進供水能力協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決直接關(guān)系人民群眾切身利益的飲用水安全問題，讓人民群眾喝上放心水。

　　(二)規(guī)劃原則

　　以人為本，改善民生。堅持城鎮(zhèn)供水的公益性屬性，將城鎮(zhèn)供水安全保障作為政府的基本公共服務，全面推進城鎮(zhèn)供水可持續(xù)發(fā)展，提高供水安全保障能力。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌當前供水水質(zhì)改善與未來發(fā)展需求，兼顧日常供水服務與應急安全保障，加大拓展公共供水服務范圍力度，促進不同區(qū)域和城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進安全供水服務均等化。

　　突出重點，全面推進。重點解決供水水質(zhì)不安全問題，優(yōu)先實施供水設(shè)施改造、水質(zhì)監(jiān)測和應急能力建設(shè)，全面推進城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)、管理制度完善等各項工作。

　　嚴格標準，分類指導。根據(jù)水源水質(zhì)、設(shè)施狀況和發(fā)展需求，在確保水質(zhì)達標的前提下，因地制宜地選擇供水設(shè)施改造和建設(shè)的技術(shù)路線與工藝方案，合理確定新增供水設(shè)施規(guī)模，做到安全可靠、技術(shù)可行、經(jīng)濟合理。

　　落實責任，強化監(jiān)管。進一步完善城鎮(zhèn)供水的政策法規(guī)，落實各級政府職責，轉(zhuǎn)變政府管理方式，深化改革、強化監(jiān)管，規(guī)范供水行為，進一步提高企業(yè)運行效率和行業(yè)服務質(zhì)量。

　　依靠科技，提升水平。加大科技對城鎮(zhèn)供水發(fā)展的支撐力度，增強科技創(chuàng)新能力，推進生產(chǎn)運行自動化、業(yè)務管理信息化，提升城鎮(zhèn)供水行業(yè)的現(xiàn)代化水平。

　　三、規(guī)劃目標與任務

　　(一)規(guī)劃目標

　　1.遠期目標

　　持續(xù)推進城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)，提高公共供水普及率，至2020年，基本形成與全面建設(shè)小康社會要求相適應的城鎮(zhèn)供水安全保障體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)公共供水全面普及，供水能力協(xié)調(diào)發(fā)展，供水水質(zhì)穩(wěn)定達標。

　　2.近期目標

　　(1)保障城鎮(zhèn)供水水質(zhì)。解決因水源污染、設(shè)施落后等導致的飲用水水質(zhì)不安全問題。

　　(2)擴大公共供水范圍。提高公共供水普及率，設(shè)市城市達到95%、縣城達到85%、重點鎮(zhèn)達到75%，滿足新增城鎮(zhèn)人口的用水需求。

　　(3)降低供水管網(wǎng)漏損。80%設(shè)市城市和60%縣城的供水管網(wǎng)的漏損率達到國家相關(guān)標準要求，地級以上城市建設(shè)和完善供水管網(wǎng)數(shù)字化管理平臺。

　　(二)總體規(guī)劃任務

　　1.供水設(shè)施改造

　　通過水廠處理工藝升級改造和管網(wǎng)更新改造，解決因水源污染和供水設(shè)施落后造成的供水水質(zhì)不達標問題，降低管網(wǎng)漏損。

　　2.新建供水設(shè)施

　　適應快速城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，擴大公共供水服務范圍，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，進一步提高城鎮(zhèn)公共供水的設(shè)施產(chǎn)能和公共供水普及率。

　　3.水質(zhì)檢測與監(jiān)管能力建設(shè)

　　統(tǒng)籌兼顧，合理布局，大力推進供水企業(yè)水質(zhì)檢測能力建設(shè)，進一步完善“兩級網(wǎng)三級站”水質(zhì)監(jiān)測體系，全面提升供水安全監(jiān)管水平。

　　4.供水應急能力建設(shè)

　　健全應急響應機制，完善應急預案;完善水廠應急處理設(shè)施、儲備應急供水專項物資、加強應急搶險專業(yè)隊伍建設(shè)，全面提高應急供水保障能力。

　　(三)“十二五”重點任務

　　1.供水設(shè)施改造

　　水廠改造：對出廠水水質(zhì)不能穩(wěn)定達標的水廠全面進行升級改造，總規(guī)模0.67億立方米/日，其中：

　　(1)設(shè)市城市改造水廠規(guī)模0.48億立方米/日。

　　——針對水源污染導致出廠水耗氧量和氨氮等主要指標超標的水廠，以增加預處理、深度處理工藝為主進行升級改造，規(guī)模約0.29億立方米/日;

　　——針對現(xiàn)有工藝不完善導致出廠水渾濁度等指標超標的水廠，以強化和完善常規(guī)處理為主進行升級改造，規(guī)模約0.14億立方米/日;

　　——針對現(xiàn)有工藝不完善導致出廠水鐵、錳、氟化物、砷等指標超標的地下水廠，以增加除鐵、錳、氟、砷工藝為主進行升級改造，規(guī)模約0.05億立方米/日。

　　(2)縣城改造水廠規(guī)模0.13億立方米/日。

　　——針對水源污染導致出廠水耗氧量和氨氮等主要指標超標的水廠，以增加預處理、深度處理工藝為主進行升級改造，規(guī)模約0.02億立方米/日;

　　——針對現(xiàn)有工藝不完善導致出廠水渾濁度等指標超標的水廠，以強化和完善常規(guī)處理為主進行升級改造，規(guī)模約0.07億立方米/日;

　　——針對現(xiàn)有工藝不完善導致出廠水鐵、錳、氟化物、砷等指標超標的地下水廠，以增加除鐵、錳、氟、砷工藝為主進行升級改造，規(guī)模約0.04億立方米/日。

　　(3)對重點鎮(zhèn)的設(shè)施簡陋的水廠進行改造，規(guī)模0.06億立方米/日。

　　管網(wǎng)更新改造：對使用年限超過50年和灰口鑄鐵管、石棉水泥管等落后管材的供水管網(wǎng)進行更新改造，共計9.23萬公里，其中：設(shè)市城市4.20萬公里，縣城2.51萬公里，重點鎮(zhèn)2.52萬公里。

　　二次供水設(shè)施改造：對供水安全風險隱患突出的二次供水設(shè)施進行改造，改造規(guī)模約0.08億立方米/日，涉及城鎮(zhèn)居民1390萬戶。

　　2.新建供水設(shè)施

　　新建水廠：新建水廠規(guī)模共計0.55億立方米/日，其中:設(shè)市城市0.31億立方米/日，縣城0.15億立方米/日，重點鎮(zhèn)0.09億立方米/日。

　　新建管網(wǎng)：新建管網(wǎng)長度共計18.53萬公里，其中：設(shè)市城市6.79萬公里，縣城5.77萬公里，重點鎮(zhèn)5.97萬公里。

　　3.水質(zhì)檢測與監(jiān)管能力建設(shè)

　　(1)水廠和企業(yè)水質(zhì)檢測能力建設(shè)

　　提高水廠的水質(zhì)檢測能力，滿足水廠運行的水質(zhì)控制和供水水質(zhì)管理要求。

　　——所有城鎮(zhèn)水廠都應建設(shè)水質(zhì)化驗室，并至少具備新標準要求的10項日常檢測指標的檢測能力;規(guī)模達到10萬立方米/日以上或水源水質(zhì)、運行工藝等有特殊檢測要求的水廠，可根據(jù)實際需要和條件相應提高水質(zhì)檢測能力;

　　——規(guī)模達到30萬立方米/日及以上的水廠或供水企業(yè)，至少應具備新標準要求的42項月檢指標的檢測能力。

　　(2)城市和區(qū)域水質(zhì)檢測能力建設(shè)

　　按照合理布局、全面覆蓋和資源共享的原則，依托現(xiàn)有的水質(zhì)檢測機構(gòu)，進一步完善“兩級網(wǎng)三級站”水質(zhì)監(jiān)測體系。

　　——以“地方城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)”為基礎(chǔ)，通過提升現(xiàn)有檢測機構(gòu)的技術(shù)裝備，使每個地級市具備標準中要求的42項以上月檢指標的檢測能力，以滿足本轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)月度檢測需求及地方水質(zhì)督察的需求;

　　——以“國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)”為基礎(chǔ)，通過提升現(xiàn)有檢測機構(gòu)的技術(shù)裝備，使每個省、自治區(qū)具備標準要求的106項指標的檢測能力，以滿足本轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)年度檢測及國家水質(zhì)督察的需求。

　　(3)國家行業(yè)水質(zhì)監(jiān)管能力建設(shè)

　　加強國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)中心站的水質(zhì)檢測和科研能力建設(shè)，提升城鎮(zhèn)供水行業(yè)對各地供水水質(zhì)的監(jiān)管能力和業(yè)務水平，推動國家飲用水水質(zhì)與安全監(jiān)控工程技術(shù)發(fā)展。

　　4.應急能力建設(shè)

　　(1)供水企業(yè)應配備必要的應急檢測設(shè)備、儲備應急物資，建立應急搶修隊伍。水廠應配備針對本地區(qū)水源特征污染物的藥劑投加、計量裝置和設(shè)施等。

　　(2)市縣政府應增強城市供水系統(tǒng)的應急調(diào)度能力，完善應急供水相關(guān)設(shè)施，配備必要的應急物資。有條件的地方，可將置換的地下水作為應急備用水源。

　　(3)建立國家和省級應對重特大突發(fā)性事件的應急搶險專業(yè)隊伍，配備必要的應急供水裝置裝備。

　　四、“十二五”規(guī)劃投資估算

　　“十二五”規(guī)劃項目總投資4100億元，其中：水廠改造投資465億元;管網(wǎng)改造投資835億元;新建水廠投資940億元;新建管網(wǎng)投資1843億元;水質(zhì)檢測監(jiān)管能力建設(shè)投資15億元;供水應急能力建設(shè)投資2億元。

　　五、保障措施

　　(一)明確責任主體

　　省級人民政府要充分認識到城鎮(zhèn)供水安全保障工作的重要性和緊迫性，將保障城鎮(zhèn)供水安全納入地方政府的考核目標，實行行政首長問責制。市縣人民政府是規(guī)劃實施的責任主體，負責本轄區(qū)飲用水安全保障工作，要將供水設(shè)施改造與建設(shè)目標和任務落實到部門和單位，確保實施進度。

　　供水企業(yè)是供水水質(zhì)安全的直接責任人，要統(tǒng)籌做好設(shè)施改造、建設(shè)與運行管理等各方面工作，實施精細化管理，增強水質(zhì)檢測能力，嚴格水質(zhì)檢測，保證供水水質(zhì)達標。鼓勵供水企業(yè)運行管理二次供水設(shè)施。

　　國務院有關(guān)部門按職能分工，完善相關(guān)制度和標準，加強對規(guī)劃實施的指導和監(jiān)督。

　　(二)保障資金投入

　　多渠道籌措城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造和建設(shè)資金。一是加大地方財政性資金投入，地方政府要將城市建設(shè)維護資金、土地出讓收益用于城市建設(shè)支出的部分優(yōu)先用于供水設(shè)施改造和建設(shè)。二是完善水價形成機制，強化價格監(jiān)審，合理調(diào)整水價，增強企業(yè)籌資能力。地方人民政府應對水價不到位進行補貼，對政策性減免水費進行補償。三是落實《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》精神，吸引民間資本投資建設(shè)供水設(shè)施。四是繼續(xù)安排中央補助投資，重點向中西部及財政困難地區(qū)傾斜。五是地方人民政府組織實施居民住宅二次供水設(shè)施改造。

　　(三)科學實施規(guī)劃

　　省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(城市供水)部門應會同發(fā)展改革部門，按照國家《規(guī)劃》的目標和總體要求，進一步完善本轄區(qū)的城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)規(guī)劃，各省應將《規(guī)劃》提出的目標和任務分解落實到市縣，并簽訂責任書。指導市縣編制專項規(guī)劃、落實建設(shè)項目、制定實施方案和年度計劃。

　　認真做好項目前期工作，加強科學論證，合理確定項目建設(shè)規(guī)模和技術(shù)路線，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗收備案等工程建設(shè)管理制度，保證工程質(zhì)量。

　　(四)強化監(jiān)督管理

　　各地要加強對規(guī)劃項目的檢查和評估，實現(xiàn)從項目前期到工程竣工驗收的全過程監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委建立完善供水設(shè)施改造與建設(shè)項目信息系統(tǒng)，加強對各地規(guī)劃落實等情況的督促檢查，并適時通報。加強供水運營的監(jiān)督管理，通過推行特許經(jīng)營制度、供水企業(yè)績效考核制度、關(guān)鍵崗位持證上崗制度、供水水質(zhì)督察制度等，強化監(jiān)管，保證安全供水。

　　(五)加強科技支撐

　　加強國家水專項“飲用水安全保障技術(shù)研究與示范”主題對規(guī)劃實施的科技支撐，在項目實施中加大技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應用。納入水專項的示范項目應優(yōu)先安排。

　　各級人民政府和企業(yè)應加大科技投入，研發(fā)取水、凈水和輸配等方面適用技術(shù)和設(shè)備，促進關(guān)鍵材料設(shè)備的國產(chǎn)化，研究建立城鎮(zhèn)供水水質(zhì)安全監(jiān)管信息化管理平臺，全面提升規(guī)劃建設(shè)、安全運行、應急處置、水質(zhì)管理等方面的技術(shù)水平。

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會的作用，加強對管理人員和供水企業(yè)關(guān)鍵崗位人員的技術(shù)交流和培訓。

　　附表 各省(市、區(qū))“十二五”供水設(shè)施改造與建設(shè)任務

　　序號 省(市、區(qū)) 水廠改造規(guī)模

　　(萬立方米/日) 管網(wǎng)更新改造長度

　　(公 里) 新建水廠規(guī)模

　　(萬立方米/日) 新建管網(wǎng)長度

　　(公 里)

　　總 計 6714 92317 5545 185320

　　1 北京 12 1912 227 783

　　2 天津 6 845 100 1425

　　3 河北 183 1864 212 5398

　　4 山西 60 3848 151 8155

　　5 內(nèi)蒙古 183 2356 57 2510

　　6 遼寧 286 4612 376 10193

　　7 吉林 139 2586 214 4235

　　8 黑龍江 319 4129 207 6723

　　9 上海 942 2295 95 1004

　　10 江蘇 344 3454 368 17450

　　11 浙江 244 4546 172 12632

　　12 安徽 299 4838 299 14229

　　13 福建 62 2738 75 6711

　　14 江西 76 2205 125 3388

　　15 山東 282 4253 159 3268

　　16 河南 358 4552 516 12546

　　17 湖北 379 7917 177 12635

　　18 湖南 506 5562 142 5281

　　19 廣東 1087 8277 468 13023

　　20 廣西 223 2007 199 1966

　　21 海南 11 692 38 1981

　　22 重慶 45 1903 177 5140

　　23 四川 169 969 342 4334

　　24 貴州 111 3005 69 5021

　　25 云南 102 3871 202 7436

　　26 西藏 5 298 36 616

　　27 陜西 100 2342 152 5333

　　28 甘肅 78 1527 29 3071

　　29 青海 5 450 19 2947

　　30 寧夏 44 467 43 1951

　　31 新疆 44 577 76 2264

　　32 新疆生產(chǎn)

　　建設(shè)兵團 10 1420 24 1677