農(nóng)辦經(jīng)[2012]31號

　　各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧)廳(委、局、辦)：

　　為加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁員培訓(xùn)管理，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁培訓(xùn)工作的意見》要求，我部制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁員培訓(xùn)大綱(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁員培訓(xùn)大綱(試行)

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳

　　2012年11月7日

　　附件

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁員培訓(xùn)大綱(試行)

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁員(以下簡稱“仲裁員”)培訓(xùn)管理，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁培訓(xùn)工作的意見》要求，制定本培訓(xùn)大綱。

　　第二條 仲裁員培訓(xùn)內(nèi)容包括職業(yè)道德、農(nóng)村土地承包政策、農(nóng)村土地承包法律法規(guī)、調(diào)解仲裁法律與實務(wù)、其他法律知識等。

　　第三條 仲裁員培訓(xùn)堅持集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合，理論培訓(xùn)與技能訓(xùn)練相結(jié)合。

　　第四條 仲裁委員會組成人員、仲裁工作人員、鄉(xiāng)村調(diào)解員的培訓(xùn)，可參考本大綱。

　　第二章 培訓(xùn)內(nèi)容

　　第一節(jié) 職業(yè)道德

　　第五條 仲裁員職業(yè)道德包括政治素質(zhì)、法律意識、服務(wù)意識、敬業(yè)精神。通過培訓(xùn)，堅定仲裁員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的信念，增強依法辦事、依法仲裁的自覺性、主動性，增強從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁事業(yè)的責(zé)任感、使命感，牢固樹立全心全意為民服務(wù)意識。

　　第六條 培訓(xùn)內(nèi)容及重點

　　(一)政治素質(zhì)：擁護黨的農(nóng)村方針政策，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策;自覺遵守憲法、法律法規(guī)，牢固樹立法律意識和為民服務(wù)意識，堅決維護黨和群眾利益。

　　(二)職業(yè)操守：公道正派，不徇私枉法;執(zhí)行法律政策規(guī)定，公平公正調(diào)處糾紛;尊重當(dāng)事人意愿，保守當(dāng)事人秘密;便民高效、勤政廉潔。

　　(三)行為規(guī)范：遵守仲裁員守則，接受仲裁委員會管理;依法開庭審理案件，規(guī)范庭審行為，文明執(zhí)法。整個仲裁過程中著裝得體、態(tài)度平和、語言嚴(yán)謹(jǐn)。

　　第二節(jié) 農(nóng)村土地承包政策

　　第七條 農(nóng)村土地承包政策包括我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、農(nóng)村土地承包合同管理制度、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的政策、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源的政策、農(nóng)村改革發(fā)展的制度建設(shè)要求。通過培訓(xùn)，要求熟練掌握農(nóng)村土地承包政策。

　　第八條 培訓(xùn)內(nèi)容及重點

　　(一)農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度的確定和發(fā)展歷程，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的內(nèi)涵、特點，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的各項規(guī)定。

　　(二)農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包狀況;穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的政策，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策要求;農(nóng)村土地承包合同管理和檔案管理規(guī)定;征占農(nóng)戶承包地的補償政策;治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源管理的政策;林權(quán)制度改革和草原承包政策。

　　(三)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)登記規(guī)定。

　　(四)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同制和備案制;農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)。

　　第三節(jié) 農(nóng)村土地承包法律規(guī)定

　　第九條 農(nóng)村土地承包法律包括農(nóng)村土地承包法、土地管理法。通過培訓(xùn)，要求熟練掌握農(nóng)村土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、家庭承包和其它方式承包、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、征地補償等法律規(guī)定。

　　第十條 培訓(xùn)內(nèi)容及重點

　　(一)農(nóng)村土地承包法。

　　1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)的取得，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地承包經(jīng)營權(quán)的保護。

　　2.家庭承包。家庭承包的原則，家庭承包的程序，家庭承包的期限，家庭承包合同，發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)。

　　3.其他方式的承包。其他方式承包土地的范圍，承包的方式，優(yōu)先承包權(quán)，承包合同與期限，土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押、繼承。

　　4.法律責(zé)任。

　　(二)土地管理法。土地所有權(quán)、土地使用權(quán)，土地征占用制度、耕地保護制度。

　　(三)相關(guān)規(guī)定。土地管理法實施條例、基本農(nóng)田保護條例、土地登記辦法、土地登記資料公開查詢辦法。

　　(四)司法解釋。最高人民法院司法解釋的適用范圍及法律效力，最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題解釋。

　　第四節(jié) 調(diào)解仲裁法律與實務(wù)

　　第十一條 調(diào)解仲裁法律與實務(wù)包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法律規(guī)定，調(diào)解仲裁技巧，文書制作等。通過培訓(xùn)，要求熟練掌握調(diào)解仲裁法律規(guī)定，依法規(guī)范開展調(diào)解仲裁工作。

　　第十二條 培訓(xùn)內(nèi)容及重點

　　(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法律規(guī)定

　　1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁的范圍，調(diào)解仲裁的原則。鄉(xiāng)村調(diào)解的法律規(guī)定，調(diào)解協(xié)議書的效力。

　　2.仲裁委員會示范章程。仲裁委員會的組成及職責(zé)，仲裁委員會的日常辦事機構(gòu)，仲裁員的條件、聘任及培訓(xùn)。

　　3.仲裁規(guī)則。仲裁的申請、受理，仲裁庭的組成，開庭、裁決和送達(dá)。

　　(二)仲裁實務(wù)

　　1.合議仲裁庭和獨任仲裁庭的組成，組成的形式與程序、仲裁員的回避與更換。

　　2.確定仲裁當(dāng)事人與代理人、第三人。確定仲裁時效，準(zhǔn)確計算仲裁時效期間和仲裁期限。

　　3.證據(jù)運用。組織調(diào)查取證，組織庭審舉證、質(zhì)證，決定證據(jù)鑒定，審核認(rèn)定證據(jù)。

　　4.庭審控制。確定案件的合并審理，確定開庭時間及地點，組織當(dāng)事人陳述和辯論，維持庭審秩序和紀(jì)律。實施先行裁定、缺席裁決。證據(jù)保全、財產(chǎn)保全申請的受理和移交。

　　5.組織合議并做出裁決。及時補正裁決遺漏事項。

　　(三)仲裁法律文書制作和送達(dá)。熟悉《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法律文書示范文本(試行)》各類文書格式，準(zhǔn)確運用各類文書;熟練制作調(diào)解書、裁決書。案卷資料的收集整理、立卷及歸檔。文書送達(dá)方式、送達(dá)的法律效力。

　　第五節(jié) 其他法律知識

　　第十三 其他法律知識包括立法法、民法通則、物權(quán)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法、民事訴訟法等相關(guān)法律規(guī)定。通過培訓(xùn)，了解中國特色社會主義法律體系，掌握基本法律知識。

　　第十四條 培訓(xùn)內(nèi)容及重點

　　(一)立法法。立法權(quán)限，法律位階，法律沖突的解決。

　　(二)民法通則。民事法律主體，民事行為的效力，財產(chǎn)所有權(quán)和共有，民事責(zé)任的種類和承擔(dān)方式，訴訟時效的計算。

　　(三)物權(quán)法。物權(quán)的種類、性質(zhì)和特點，物權(quán)的變動與保護，土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　(四)合同法。合同的性質(zhì)，合同的訂立、變更、履行和解除，合同的效力，違約責(zé)任。租賃合同。

　　(五)侵權(quán)責(zé)任法。一般侵權(quán)行為的構(gòu)成要件，責(zé)任承擔(dān)方式，不承擔(dān)責(zé)任和減輕責(zé)任的情形。

　　(六)民事訴訟法。訴訟參加人，證據(jù)，期間的計算，送達(dá)，證據(jù)保全、財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行，第一審普通程序等規(guī)定。

　　第三章 培訓(xùn)的考試考核

　　第十五條 仲裁員考試考核由省級農(nóng)村土地承包管理部門按照農(nóng)業(yè)部制定的辦法組織實施。

　　仲裁員考試考核采取筆試、實務(wù)操作相結(jié)合方式進(jìn)行。筆試試題從仲裁員培訓(xùn)考試題庫中抽取，實務(wù)操作由各省結(jié)合集中培訓(xùn)組織開展。

　　第十六條 培訓(xùn)考試考核合格者，由省級農(nóng)村土地承包管理部門頒發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一監(jiān)制的《農(nóng)村土地承包仲裁員培訓(xùn)合格證》。

　　第四章 附 則

　　第十七條 農(nóng)業(yè)部依據(jù)本培訓(xùn)大綱組織編寫仲裁員培訓(xùn)教材、開展仲裁師資骨干培訓(xùn)、建立仲裁員培訓(xùn)考試題庫。

　　第十八條 省級農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)本培訓(xùn)大綱組織開展仲裁員培訓(xùn)。

　　附件：

　　農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕31號.CEB

　　http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201211/P020121114611578547561.ceb