民發(fā)〔2012〕209號

　　各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局;國家開發(fā)銀行各分行、代表處，總行各部門，控股子公司：

　　養(yǎng)老問題是關(guān)系國計民生和國家長治久安的重大問題，為積極應(yīng)對人口老齡化，建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)的通知》(國辦發(fā)〔2011〕60號，以下簡稱《通知》)要求，本著“優(yōu)勢互補(bǔ)、共促發(fā)展”的原則，民政部與國家開發(fā)銀行決定開展戰(zhàn)略合作，并提出如下意見。

　　一、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，迫切需要開發(fā)性金融的大力支持

　　(一)加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。我國老年人口基數(shù)大、增長快，并呈現(xiàn)高齡化、空巢化、失能化趨勢，人口老齡化加速發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)需求劇增。預(yù)計到2015年，全國老年人口將達(dá)到2.21億，約占總?cè)丝诘?6%。但我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍處于起步階段，還存在與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的諸多問題。各級政府和主管部門要充分認(rèn)識加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性，將建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系作為改善民生的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好落實，做出成效。

　　(二)加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)迫切需要開發(fā)性金融的大力支持。根據(jù)《通知》要求，“十二五”期間，全國需要增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位340余萬張，改造30%現(xiàn)有床位，建設(shè)任務(wù)十分繁重，僅靠財政資金難以滿足建設(shè)需求，資金缺口很大，急需加大資金投入。由于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)周期長、資金需求大，迫切需要開發(fā)性金融的中長期資金支持。

　　(三)國家開發(fā)銀行積極支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。以開發(fā)性金融理念為指導(dǎo)，堅持政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，遵循“先規(guī)劃、再試點，逐步推進(jìn)”的工作思路，研究各地實際情況，通過試點探索開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的各類模式，切實加大支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的力度。

　　二、明確開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體思路

　　(四)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮民政部門組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，綜合運用財政和貨幣政策，結(jié)合國家開發(fā)銀行中長期投融資優(yōu)勢，引領(lǐng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及社會資金加大融資支持力度，放大支持效能，推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)健康快速發(fā)展。

　　(五)總體目標(biāo)。通過雙方合作，到“十二五”末，基本建立開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大信貸支持規(guī)模，完善金融支持模式，有效拓展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場化融資渠道，提升金融支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的服務(wù)水平。

　　三、落實開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容

　　(六)重點支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的原則，積極支持“敬老愛老助老工程”建設(shè)，重點支持政府和社會力量興辦各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料場所，通過支持新建、改擴(kuò)建和購置，提升社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施水平。

　　(七)全面開展規(guī)劃合作，批量化培育策劃項目，測算投融資需求，探索符合實際需求的融資模式，為信貸資金投入打通渠道。

　　(八)推動養(yǎng)老服務(wù)投融資平臺建設(shè)。協(xié)助政府整合資源，落實優(yōu)惠政策，設(shè)立、培育和發(fā)展資本金充足、治理結(jié)構(gòu)完善、投資主體多元化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施投融資平臺，搭建符合監(jiān)管要求和銀行貸款條件的承貸主體。

　　(九)開展中長期貸款，提供綜合金融服務(wù)。各級民政部門根據(jù)實際建設(shè)需求，向國家開發(fā)銀行推薦具備貸款條件的重點項目、示范項目，并在具體項目上給予相應(yīng)政策傾斜。國家開發(fā)銀行發(fā)揮“投資、貸款、債券、租賃、證券”綜合金融服務(wù)優(yōu)勢，對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供全面優(yōu)惠的信貸政策支持和綜合金融服務(wù)，選擇符合監(jiān)管要求和銀行貸款條件的市場化運作主體作為借款人，支持項目實施。在試點階段，開發(fā)銀行每年提供不少于100億元人民幣的專項貸款規(guī)模，并根據(jù)整體工作推動情況及具體項目實際進(jìn)展及時安排，以北京康聯(lián)公司作為主要承貸主體，構(gòu)建融資平臺，支持試點項目實施。

　　四、民政部門積極協(xié)助國家開發(fā)銀行加強(qiáng)資金監(jiān)管

　　(十)嚴(yán)控貸款投向。加強(qiáng)貸款投向管理，密切監(jiān)控項目貸款用途，確保?？顚Ｓ?。各級民政部門和國家開發(fā)銀行各分行應(yīng)嚴(yán)格審查項目性質(zhì)，除符合國家規(guī)定的項目區(qū)內(nèi)必要的配套商業(yè)設(shè)施外，嚴(yán)禁貸款資金用于商業(yè)房地產(chǎn)(含商品房)領(lǐng)域。

　　(十一)加強(qiáng)項目監(jiān)督管理。民政部門要加強(qiáng)各類專項補(bǔ)助項目的管理和技術(shù)指導(dǎo)，并利用信息資源優(yōu)勢，及時向國家開發(fā)銀行通報項目運行情況，確保項目順利實施并發(fā)揮效益。

　　五、完善開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的保障措施

　　(十二)建立工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司與國家開發(fā)銀行規(guī)劃局作為民政部與國家開發(fā)銀行對口聯(lián)系部門，負(fù)責(zé)全面推動開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)日常工作，協(xié)商解決合作中遇到的問題。各省(自治區(qū)、直轄市)民政部門、國家開發(fā)銀行分支機(jī)構(gòu)要建立工作信息共享和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真做好社會養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃編制、體制機(jī)制建設(shè)、重大項目開發(fā)等工作。

　　(十三)密切配合，爭取政策支持。民政部門積極協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門，落實社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目的各項稅費優(yōu)惠政策，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。民政部門和國家開發(fā)銀行充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在投融資平臺建設(shè)、還款來源、信用結(jié)構(gòu)、貸款期限、市場準(zhǔn)入、行政審批、財政補(bǔ)助、貸款貼息以及風(fēng)險補(bǔ)償金等方面，積極爭取相關(guān)部門的支持，營造良好的政策環(huán)境。

　　(十四)開展合作試點。按照自愿申請、民政部門和國家開發(fā)銀行聯(lián)合審核的程序，選擇意愿強(qiáng)、基礎(chǔ)好、條件成熟的地區(qū)合作開展試點。民政部門可根據(jù)各地實際情況，推動養(yǎng)老示范基地建設(shè)，擴(kuò)大影響，總結(jié)經(jīng)驗，并逐步擴(kuò)大覆蓋面。具體試點項目，由各省級民政部門審核后，向開發(fā)銀行規(guī)劃局和屬地分支機(jī)構(gòu)推薦，開發(fā)銀行規(guī)劃局和民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司共同研究選擇重點支持項目，確定融資平臺推動試點項目落地，并按照開發(fā)銀行相關(guān)規(guī)定開展授信評審工作。開發(fā)銀行完成貸款審查后報民政部備案。雙方根據(jù)試點情況總結(jié)成功的運作模式和經(jīng)驗，逐步在全國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中推廣實施。

　　附件：《民政部 國家開發(fā)銀行支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃合作協(xié)議》

　　民政部 國家開發(fā)銀行

　　2012年11月6日

　　附件：

　　中華人民共和國民政部

　　國家開發(fā)銀行股份有限公司

　　支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃合作協(xié)議

　　二○一二年九月

　　養(yǎng)老問題是關(guān)系國計民生的重大問題，為積極應(yīng)對人口老齡化，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)的通知》(國辦發(fā)[2011]60號)要求，民政部和國家開發(fā)銀行股份有限公司(下稱國家開發(fā)銀行)本著優(yōu)勢互補(bǔ)、共促發(fā)展的原則，經(jīng)友好協(xié)商，決定就支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)建立長期、穩(wěn)定、全面的合作關(guān)系，并達(dá)成如下協(xié)議：

　　一、合作原則

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開發(fā)性金融理論為支撐，以規(guī)劃合作為平臺，充分發(fā)揮民政部在社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面的政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和國家開發(fā)銀行的開發(fā)性金融優(yōu)勢;緊緊圍繞國家“十二五”社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的總體方向和任務(wù)目標(biāo)，本著“優(yōu)勢互補(bǔ)、共促發(fā)展”的原則，促進(jìn)與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

　　二、合作目標(biāo)

　　通過規(guī)劃合作，不斷完善我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的頂層設(shè)計，研究形成國家支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施，提升社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性;通過規(guī)劃合作，探索民政部門與開發(fā)性金融攜手支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的模式和路徑，共同謀劃策劃一批具有示范效應(yīng)的重大建設(shè)項目;引導(dǎo)推動社會資金投入社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)又快又好發(fā)展。

　　三、合作內(nèi)容

　　(一)規(guī)劃編制合作。共同開展有關(guān)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的中長期發(fā)展規(guī)劃、系統(tǒng)性融資規(guī)劃、重點專項規(guī)劃的編制及修編工作。

　　(二)專題研究合作。圍繞社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，合作開展有關(guān)財稅政策、土地政策、投融資平臺建設(shè)、綜合金融服務(wù)模式、監(jiān)管政策、風(fēng)險防范措施等方面的專題研究。

　　(三)試點示范合作。雙方根據(jù)全國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)總體融資需求，選擇一批具有引導(dǎo)和示范效應(yīng)的重點項目進(jìn)行試點支持。對試點項目，民政部門提供相關(guān)扶持政策，國家開發(fā)銀行提供優(yōu)惠信貸政策，共同加快推進(jìn)一批示范效應(yīng)強(qiáng)、社會反響好的社會養(yǎng)老服務(wù)體系項目建設(shè)，以帶動社會資源對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入，促進(jìn)試點經(jīng)驗在全國推廣。

　　(四)全面推廣合作。雙方在試點示范基礎(chǔ)上，總結(jié)成功的運作模式和經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)逐步推廣，促進(jìn)整個社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

　　四、合作機(jī)制

　　(一)為加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)，雙方聯(lián)合成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，雙方分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，有關(guān)部門參加。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、國家開發(fā)銀行規(guī)劃局，負(fù)責(zé)處理雙方合作的具體事務(wù)。

　　(二)雙方建立聯(lián)系和合作機(jī)制，不定期交流和溝通有關(guān)信息，推動合作協(xié)議執(zhí)行及有關(guān)項目進(jìn)程，聯(lián)合開展調(diào)研、課題研究和業(yè)務(wù)交流活動。

　　五、雙方承諾

　　(一)雙方及所屬部門有義務(wù)保守國家秘密、商業(yè)秘密、對方業(yè)務(wù)秘密以及非公開信息等，如遇國家法律法規(guī)和政策變化，雙方及時協(xié)商調(diào)整，最大限度減少給雙方帶來的負(fù)面影響及損失。

　　(二)雙方同意未盡事宜雙方可隨時協(xié)商解決。

　　六、本協(xié)議正本一式兩份，雙方各執(zhí)一份;副本雙方各執(zhí)一份，副本具有與正本同等的法律效力。

　　七、本協(xié)議自雙方簽署之日起生效。

　　(簽字頁)

　　民政部(蓋章) 國家開發(fā)銀行股份有限

　　公司(蓋章)

　　法定代表人(授權(quán)代理人) 法定代表人(授權(quán)代理人)

　　(簽字) (簽字)

　　年 月 日 年 月 日

　　簽訂地點：北京