一、改革農(nóng)村電力管理體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，是黨中央、國務院為減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而采取的一切重大舉措，是擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長的一項重要工作。各級物價部門要積極參與“兩改一同價”工作，在“同價”工作中發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和主導作用，確?！巴瑑r”與“兩改”工作有機銜接，促進城鄉(xiāng)用電同價目標順利實現(xiàn)。

　二、為保證城鄉(xiāng)用電同價工作的順利實施，各地物價部門要積極參與農(nóng)網(wǎng)建設與改造工作。一是要參與農(nóng)網(wǎng)項目的資產(chǎn)評估、招投標和驗收工作，加強對資金使用的監(jiān)督。要督促加大對１０千伏及以下電網(wǎng)的投入，以最大限度地降低變線損，為“同價”打下基礎。農(nóng)網(wǎng)改造項目調(diào)整概算，省級物價部門必須根據(jù)還貸加價情況提出是否可行的意見。二是要根據(jù)本地實際情況制定具體的價格管理辦法。各地要加強對工程材料價格、工程取費標準、勞務費用的審核和監(jiān)督，約束造價。三是督促項目法人厲行節(jié)約，量力而行。要注意制止盲目追求高標準、擴大投資的傾向，以避免浪費，節(jié)約投資，減輕還貸加價的壓力。四是要主動參與農(nóng)電體制改革工作，對農(nóng)村電工人數(shù)、工資水平及農(nóng)村電網(wǎng)維護管理費用按照有關規(guī)定從嚴審核和監(jiān)督，確保農(nóng)電體制改革能達到“兩改一同價”方案要求的標準。

　三、認真做好農(nóng)網(wǎng)建設與改造資金的還本利息加價工作。
　?。ㄒ唬﹪遗鷱偷霓r(nóng)網(wǎng)建設和改造資金的還本付息均通過在銷售電價中加價的形式解決，專項用于農(nóng)網(wǎng)改造資金的還本付息。下列投資不能計入電價：（１）突破國家計委批復規(guī)模的投資；（２）因工程質量不合格而追加的投資；（３）被擠占挪用的投資。
　?。ǘτ嬋腚妰r的農(nóng)網(wǎng)改造投資，加價標準按以下口徑測算：（１）固定資產(chǎn)形成率按１００％計算；（２）農(nóng)網(wǎng)改造投資中的資本金稅后利潤率按比同期用于農(nóng)網(wǎng)改造投資的專項財政債券（含中央和地方債券）利率高２個百分點計算；（３）銀行貸款的還本付息年限按項目經(jīng)濟壽命期２０年測算；（４）農(nóng)網(wǎng)改造形成的固定資產(chǎn)，年折舊率按５％計算，修理費按固定資產(chǎn)的１．５％計算；（５）折舊資金９０％用于償還貸款本金；（６）還貸加價平攤的電量，按還貸中期（農(nóng)網(wǎng)改造完成后８￣１０年）的預期電量計算。（７）依法計入稅金（要考慮抵扣進項稅因素）。具體還貸加價公式見附件。
　?。ㄈ┙y(tǒng)籌安排還貸加價分攤的范圍。直供直管縣和躉售代管縣農(nóng)網(wǎng)改造資金的還本付息，原則上在全省（區(qū)、市）電網(wǎng)總售電量上均攤。躉售代管縣也可先在一縣范圍均攤部分還本付息，最后在全?。▍^(qū)、市）電網(wǎng)統(tǒng)一均攤加價。電力企業(yè)改制為有限責任公司的縣、未實行代管的躉售縣和自供自管縣，還本付息在本縣電網(wǎng)電量上均攤。在一縣范圍內(nèi)均攤還貸對縣城電價推動過大的，可以分步到位，實現(xiàn)同價的時間可以適當推遲。
　?。ㄋ模┩咨瓢盐者€貸加價執(zhí)行時間。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，考慮各地的經(jīng)濟發(fā)展情況和用戶承受能力，還貸加價要分年實施，逐步到位。根據(jù)“兩改”進度，結合電價調(diào)整方案統(tǒng)一安排。

　四、在未實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價前，從嚴核實農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護費（即農(nóng)村電價高于城市電價部分），逐步降低農(nóng)村到戶電價。
　　為避免與還貸加價重復，農(nóng)村低壓維護費中不再計提農(nóng)網(wǎng)新增資產(chǎn)的折舊和修理費。（１）要根據(jù)農(nóng)電體制改革情況，按電力部門有關定員編制的要求，核定各縣的農(nóng)電電工人數(shù)，并按社會平均水平核定其工資報酬；（２）要按全省（區(qū)、市）農(nóng)網(wǎng)的先進管理水平，核定各縣的農(nóng)網(wǎng)維護管理費用。（３）要根據(jù)農(nóng)網(wǎng)建設與改造進度，核定各縣的農(nóng)網(wǎng)綜合線損和變損水平。按上述三項因素，合理確定各縣的農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護費標準，并規(guī)定相應的農(nóng)村到戶電價。以上標準原則上一年核定一次，要及時向社會公布。農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護費在城鄉(xiāng)同價實現(xiàn)后即自行取消。

　五、規(guī)范城鄉(xiāng)價差平攤，編制同價具體實施方案，確保順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價。按照國家改造農(nóng)網(wǎng)的技術要求和改革農(nóng)電體制的管理要求，最大限度地降低農(nóng)村供電成本，在“兩改”完成的基礎上再實行城鄉(xiāng)價差平攤，防止簡單地通過“平攤”實現(xiàn)“同價”。城鄉(xiāng)價差平攤要分期實施，可先實行城鄉(xiāng)居民用電同價，然后逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價。城鄉(xiāng)價差平攤在還貸加價的范圍內(nèi)進行。實行“一縣一價”的縣，不負擔全網(wǎng)的平攤加價；最終實行全網(wǎng)平攤的縣，在進行全網(wǎng)平攤時，要及時取消在一縣范圍內(nèi)平攤的加價。各?。▍^(qū)、市）物價部門要根據(jù)國家計委批復的本地“兩改一同價”方案的目標和步驟，按以上原則制定出具體的城鄉(xiāng)同價的分步實施方案，并分解到各地（市）、縣（市）。要調(diào)動各地（市）、縣（市）物價部門的積極性，加強對每一步實施方案的監(jiān)督檢查，確保各項措施落實到位，最終達到國家計委批復的本?。▍^(qū)、市）的城鄉(xiāng)用電同價水平。

　六、嚴格價格管理權限，規(guī)范工作制度。在全網(wǎng)實行農(nóng)網(wǎng)還貸加價和價差平攤的，由省級物價部門測算方案后報國家計委審批；在一縣范圍實行平攤加價的，由省級物價部門審批并報國家計委備案。以上加價平攤方案原則上一年報批一次。為解決新機上網(wǎng)、電網(wǎng)配套工程還貸等其它問題進行的電價調(diào)整仍按現(xiàn)行管理權限和方式審批。

　七、盡量減少城鄉(xiāng)同價對城市電價的推動。改革電力短缺時期的有關電價政策，下列騰出的電價空間解決農(nóng)網(wǎng)還本付息和城鄉(xiāng)價差均攤問題：（１）２０００年取消每千瓦時加收的２分錢電力建設基金騰出的空間；（２）降低還貸已結束的發(fā)電機組上網(wǎng)電價和尚未結束還貸的機組按剩余的經(jīng)營期及現(xiàn)行貸款利率重新核定上網(wǎng)電價騰出的空間。

　八、妥善處理農(nóng)網(wǎng)改造中向農(nóng)民收費的問題。各地要高度重視和認真解決農(nóng)網(wǎng)４００伏及以下線路的資金投入問題，合理安排資金進行建設改造。按照國務院辦公廳國辦發(fā)〔１９９８〕１３４號文件的要求，供電企業(yè)要加大對用戶電能表等計量器具的投入，實行統(tǒng)一校驗，統(tǒng)一管理，不能強行要求農(nóng)民集資購買。農(nóng)民已出資購置符合國家計量標準的電能表的，不再交納電能表保證金。由于國家已安排?？钣糜谵r(nóng)網(wǎng)改造，除電能表以下入戶線由農(nóng)民出資購買、部分改造資金不足地區(qū)電能表由農(nóng)民集資購買外，嚴禁再向農(nóng)民收取任何形式的材料費、施工費、管理費、手續(xù)費等費用。凡由電力企業(yè)組織農(nóng)民出資購買的用電器材，其收費標準由省級物價部門統(tǒng)一核實。對農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造過程中新增的電子容量，不得向農(nóng)民收取供、配電貼費（增容費）。

　九、嚴格審查并規(guī)范農(nóng)網(wǎng)改造的“差價還息”工作?？紤]到農(nóng)網(wǎng)改造的特殊性，在國家未出臺統(tǒng)一還貸加價方案前，為保證貸款利息的償還，作為過渡措施，對通過“兩改”降低供電成本、增加供電量的效益不足以解決農(nóng)網(wǎng)改造資金還息的縣，經(jīng)報省級物價部門同意，可從“兩改”獲得的農(nóng)村電價降低空間中預留少部分空間（不得超過一半）用于還息。這部分收入必須建立專項帳戶，?？顚Ｓ茫坏门灿?。國家出臺統(tǒng)一還貸加價方案時，這部分預留的價差應沖抵還貸加價標準，及時降低農(nóng)村電價。

　十、建立“同價”工作定期聯(lián)系制度。各省級物價部門要以簡報形式，每季度向國家計委報告“同價”工作進度和執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。國家計委將組織各地進行交流，并及時對各地工作進行指導和監(jiān)督，以確?！巴瑑r”工作順利實施。

　十一、１９９９年各地要著重抓好重點改造縣的城鄉(xiāng)同價工作，編制好重點改造縣城鄉(xiāng)居民用電同價的計劃和方案，將同價方案具體分解到每個縣。列入重點改造的縣要力爭今年與“兩改”驗收同步實施城鄉(xiāng)居民生活同價，確有困難的可適當推遲到２０００年上半年。屬于直供直管縣和躉售代管縣的重點縣，原則上在全網(wǎng)居民生活售電量上統(tǒng)一均攤加價，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同價。這類重點縣的同價方案需報國家計委審批。其他類型的重點改造縣原則上在本縣范圍內(nèi)實行居民用電同價，即一縣一價，由省級物價部門審批。在一縣范圍內(nèi)均攤加價對縣城電價推動過大的，可適當推遲加價的時間，逐步創(chuàng)造條件在全網(wǎng)電量上均攤。

　附件：還本付息加價和城鄉(xiāng)用電同價計算公式