國(guó)資發(fā)評(píng)價(jià)[2009]19號(hào) 各中央企業(yè)： 　　自2005年國(guó)資委開展高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)清理工作以來，多數(shù)中央企業(yè)能夠按照要求，審慎經(jīng)營(yíng)，規(guī)范操作，嚴(yán)格管控，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。但也有少數(shù)企業(yè)對(duì)金融衍生工具的杠桿性、復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，存在僥幸和投機(jī)心理，貿(mào)然使用復(fù)雜的場(chǎng)外衍生產(chǎn)品，違規(guī)建倉(cāng)，風(fēng)險(xiǎn)失控，產(chǎn)生巨額浮虧，嚴(yán)重危及企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)和國(guó)有資產(chǎn)安全，造成不良影響。為進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)監(jiān)管，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下： 　　一、認(rèn)真組織清理工作。納入本次清理范圍的金融衍生業(yè)務(wù)主要包括期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期、掉期及其組合產(chǎn)品(含通過銀行購(gòu)買境外機(jī)構(gòu)的金融衍生產(chǎn)品)。各中央企業(yè)要高度重視，認(rèn)真組織開展全集團(tuán)范圍內(nèi)在境內(nèi)外從事的各類金融衍生業(yè)務(wù)的清理工作，凡已經(jīng)從事金融衍生業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)審批程序、操作流程、崗位設(shè)置等內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度及執(zhí)行情況等進(jìn)行核查，對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)重新進(jìn)行評(píng)估，不合規(guī)的要及時(shí)進(jìn)行整改。經(jīng)過國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)的境外期貨業(yè)務(wù)持證企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)交易品種、持倉(cāng)規(guī)模、持倉(cāng)時(shí)間等進(jìn)行審核檢查，對(duì)于超范圍經(jīng)營(yíng)、持倉(cāng)規(guī)模過大、持倉(cāng)時(shí)間過長(zhǎng)等投機(jī)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)立即停止，并限期退出；對(duì)于未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)已經(jīng)開展的業(yè)務(wù)，企業(yè)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)，現(xiàn)階段應(yīng)逐步減少倉(cāng)位或平倉(cāng)，在未獲得批準(zhǔn)前不得開展新業(yè)務(wù)；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高、已經(jīng)出現(xiàn)較大浮虧的業(yè)務(wù)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)倉(cāng)位管理，盡力減少損失，不得再進(jìn)行加倉(cāng)或挪盤擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)屬于套期保值范圍內(nèi)的，暫未出現(xiàn)浮虧，但規(guī)模較大、期限較長(zhǎng)、不確定性因素較多、風(fēng)險(xiǎn)敞口較大的業(yè)務(wù)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立逐日盯市制度，適時(shí)減倉(cāng)，防止損失發(fā)生。各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將金融衍生業(yè)務(wù)清理整頓情況于2009年3月15日前書面報(bào)告國(guó)資委(評(píng)價(jià)局)，抄報(bào)派駐本企業(yè)監(jiān)事會(huì)，內(nèi)容包括金融衍生業(yè)務(wù)基本情況、內(nèi)控制度、存在的問題以及整改措施等。未開展金融衍生業(yè)務(wù)的企業(yè)也應(yīng)報(bào)告清理情況。 　　二、嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。金融衍生工具是一把“雙刃劍”，運(yùn)用不當(dāng)會(huì)給企業(yè)帶來巨額損失。各中央企業(yè)必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)把審核關(guān)口。企業(yè)開展金融衍生業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)企業(yè)董事會(huì)或類似決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意，企業(yè)董事會(huì)或類似決策機(jī)構(gòu)要對(duì)選擇的金融衍生工具、確定的套期保值額度、交易品種、止損限額以及不同級(jí)別人員的業(yè)務(wù)權(quán)限等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核。對(duì)于國(guó)家規(guī)定必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)許可的業(yè)務(wù)，應(yīng)得到有關(guān)部門批準(zhǔn)。集團(tuán)總部應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)對(duì)從事的金融衍生業(yè)務(wù)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，并向國(guó)資委報(bào)備，內(nèi)容包括開展業(yè)務(wù)的需求分析、產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理制度等，并附董事會(huì)或類似決策機(jī)構(gòu)的審核批準(zhǔn)文件和國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)文件。資產(chǎn)負(fù)債率高、經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損、現(xiàn)金流緊張的企業(yè)不得開展金融衍生業(yè)務(wù)。 　　三、嚴(yán)守套期保值原則。金融衍生業(yè)務(wù)前期投入少、價(jià)值波動(dòng)大、風(fēng)險(xiǎn)較高、易發(fā)生較大損失，各中央企業(yè)要保持清醒認(rèn)識(shí)，注重科學(xué)決策，審慎運(yùn)用金融衍生工具，不得盲從，防止被誘惑和誤導(dǎo)。要嚴(yán)格堅(jiān)持套期保值原則，與現(xiàn)貨的品種、規(guī)模、方向、期限相匹配，禁止任何形式的投機(jī)交易。應(yīng)當(dāng)選擇與主業(yè)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)、符合套期會(huì)計(jì)處理要求的簡(jiǎn)單衍生產(chǎn)品，不得超越規(guī)定經(jīng)營(yíng)范圍，不得從事風(fēng)險(xiǎn)及定價(jià)難以認(rèn)知的復(fù)雜業(yè)務(wù)。持倉(cāng)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)貨及資金實(shí)力相適應(yīng)，持倉(cāng)規(guī)模不得超過同期保值范圍現(xiàn)貨的90%；以前年度金融衍生業(yè)務(wù)出現(xiàn)過嚴(yán)重虧損或新開展的企業(yè)，兩年內(nèi)持倉(cāng)規(guī)模不得超過同期保值范圍現(xiàn)貨的50%；企業(yè)持倉(cāng)時(shí)間一般不得超過12個(gè)月或現(xiàn)貨合同規(guī)定的時(shí)間，不得盲目從事長(zhǎng)期業(yè)務(wù)或展期。不得以個(gè)人名義（或個(gè)人賬戶）開展金融衍生業(yè)務(wù)。 　　四、切實(shí)有效管控風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)所從事的金融衍生業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)特性制定專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理制度或手冊(cè)，明確規(guī)定相關(guān)管理部門和人員的職責(zé)、業(yè)務(wù)種類、交易品種、業(yè)務(wù)規(guī)模、止損限額、獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告路徑、應(yīng)急處理預(yù)案等，覆蓋事前防范、事中監(jiān)控和事后處理的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立規(guī)范的授權(quán)審批制度，明確授權(quán)程序及授權(quán)額度，在人員職責(zé)發(fā)生變更時(shí)應(yīng)及時(shí)中止授權(quán)或重新授權(quán)。對(duì)于場(chǎng)外期權(quán)及其他柜臺(tái)業(yè)務(wù)等，必須由獨(dú)立的第三方對(duì)交易品種、對(duì)手信用進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，審慎選擇交易對(duì)手。對(duì)于單筆大額交易或期限較長(zhǎng)交易必須要由第三方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要加強(qiáng)對(duì)銀行賬戶和資金的管理，嚴(yán)格資金劃撥和使用的審批程序。企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和監(jiān)控系統(tǒng)，持續(xù)監(jiān)控和報(bào)告各類風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)波動(dòng)劇烈或風(fēng)險(xiǎn)增大情況下，增加報(bào)告頻度，并及時(shí)制訂應(yīng)對(duì)預(yù)案。要建立金融衍生業(yè)務(wù)審計(jì)監(jiān)督體系，定期對(duì)企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)套期保值的規(guī)范性、內(nèi)控機(jī)制的有效性、信息披露的真實(shí)性等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。 　　五、規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程。企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，制訂完善的業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范，實(shí)行專業(yè)化操作；要嚴(yán)格執(zhí)行前、中、后臺(tái)職責(zé)和人員分離原則，風(fēng)險(xiǎn)管理人員與交易人員、財(cái)務(wù)審計(jì)人員不得相互兼任；應(yīng)當(dāng)選擇結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、流動(dòng)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融衍生工具開展保值業(yè)務(wù)；從事境外金融衍生業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)慎重選擇代理機(jī)構(gòu)和交易人員；企業(yè)內(nèi)部估值結(jié)果要及時(shí)與交易對(duì)手核對(duì)，如出現(xiàn)重大差異要立即查明原因并采取有效措施；當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生重大變化或出現(xiàn)重大浮虧時(shí)要成立專門工作小組，及時(shí)建立應(yīng)急機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)，妥善處理。 　　六、建立定期報(bào)告制度。從事金融衍生業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每季度終了10個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)資委報(bào)告業(yè)務(wù)持倉(cāng)規(guī)模、資金使用、盈虧情況、套值保值效果、風(fēng)險(xiǎn)敞口評(píng)價(jià)、未來價(jià)格趨勢(shì)、敏感性分析等情況；年度終了應(yīng)當(dāng)就全年業(yè)務(wù)開展情況和風(fēng)險(xiǎn)管理制度執(zhí)行情況等形成專門報(bào)告，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)審計(jì)意見后，隨同企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告一并報(bào)送國(guó)資委；對(duì)于發(fā)生重大虧損、浮虧超過止損限額、被強(qiáng)行平倉(cāng)或發(fā)生法律糾紛等事項(xiàng)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在事項(xiàng)發(fā)生后3個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)資委報(bào)告相關(guān)情況，并對(duì)采取的應(yīng)急處理措施及處理情況建立周報(bào)制度。對(duì)于持倉(cāng)規(guī)模超過同期保值范圍現(xiàn)貨規(guī)模規(guī)定比例、持倉(cāng)時(shí)間超過12個(gè)月等應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)資委報(bào)備。集團(tuán)總部應(yīng)當(dāng)就金融衍生業(yè)務(wù)明確分管領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，與國(guó)資委有關(guān)廳局建立日常工作聯(lián)系，年終上報(bào)年度工作總結(jié)報(bào)告，并由集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人簽字。 　　七、依法追究損失責(zé)任。各中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》(國(guó)資委令第20號(hào))等有關(guān)規(guī)定，建立和完善損失責(zé)任追究制度，明確相關(guān)人員的責(zé)任，并加強(qiáng)對(duì)違規(guī)事項(xiàng)和重大資產(chǎn)損失的責(zé)任追究和處理力度。對(duì)于違反國(guó)家法律、法規(guī)或企業(yè)內(nèi)部規(guī)章開展業(yè)務(wù)，或者疏于管理造成重大損失的相關(guān)人員，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)于在日常監(jiān)管工作中上報(bào)虛假信息、隱瞞資產(chǎn)損失、未按要求及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況或者不配合監(jiān)管工作的，將追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。國(guó)資委將對(duì)業(yè)務(wù)規(guī)模較大、風(fēng)險(xiǎn)較高、浮虧較多，以及未按要求及時(shí)整改造成經(jīng)營(yíng)損失的企業(yè)，開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。對(duì)于發(fā)生重大損失、造成嚴(yán)重影響的企業(yè)，在業(yè)績(jī)考核中予以扣分或降級(jí)處理。 　　各中央企業(yè)要高度重視金融衍生業(yè)務(wù)管理工作，審慎開展金融衍生業(yè)務(wù)，遵循套期保值原則，完善內(nèi)部控制制度，建立切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，積極防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)股東權(quán)益。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二ＯＯ九年二月三日