一、認真學習行政處罰法和國務院通知精神，提高對實施行政處罰法重要意義的認識。
　　貫徹實施行政處罰法，關鍵是提高認識，統(tǒng)一思想。各級土地管理部門的工作人員，都要按照國務院通知的要求，認真學習行政處罰法，特別是領導干部更要高度重視，帶頭學習，并切實做好實施該法的準備工作。要通知學習，掌握行政處罰法的立法本意、主要內容，提高依法行政的水平。各地要本著學用結合的原則，采取多種方式，抓好土地行政執(zhí)法人員的培訓工作，使他們掌握行政處罰法的具體內容，并在此基礎上，組織對土地行政執(zhí)法人員的考試或考核，合格者才能上崗。

　二、積極協(xié)助政府做好地方性規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。
　　行政處罰法對于行政處罰的設定機關、種類、幅度、權限都作了明確規(guī)定，各地土地管理部門一定要從維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴的高度，按照行政處罰法的規(guī)定，積極主動地協(xié)助政府抓緊對土地管理方面的地方性規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，并在清理的基礎上，分別情況作出處理。在清理中，應注意檢查是否是享有行政處罰設定權的機關，是否超越法定權限，是否超越行政處罰的法定種類和幅度。如果發(fā)現與行政處罰法不符合的，應視情況按照法定程序修改或者廢止。法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內作出的具體規(guī)定，是一種執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，可以繼續(xù)有效。
　　各地清理土地管理規(guī)章和規(guī)范性文件的工作，應于今年９月底前結束；修訂規(guī)章的工作，應在１９９７年１２月３１日前完成。

　三、依法規(guī)范實施土地行政處罰的主體。
　　根據行政處罰法的規(guī)定，行政處罰原則上只能由行政機關實施，非行政機關的企業(yè)、事業(yè)單位未經法律、法規(guī)授權，不得行使行政處罰權；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定，行政機關不得委托事業(yè)單位實施行政處罰。為此，各地土地管理部門都要按照行政處罰法的規(guī)定和國務院通知的要求，積極配合政府抓好清理實施行政處罰的主體的工作。禁止土地管理部門的內設機構（即土地監(jiān)察處、科、股，下同）以自己名義實施行政處罰的作法，一律以土地管理部門的名義實施行政處罰，切實維護土地管理部門實施土地行政處罰的主體地位。同時，要依法理順、規(guī)范土地監(jiān)察機構和土地監(jiān)察隊伍（土地監(jiān)察大隊、中隊、小隊，下同）的關系，劃定各自的職責。土地監(jiān)察機構作為土地管理部門內設的專門負責土地監(jiān)察工作的機構，享有國家土地管理局１９９５年６月１２日頒布施行的《土地監(jiān)察暫行規(guī)定》（以下簡稱監(jiān)察規(guī)定）第十二條規(guī)定的各項職責。土地監(jiān)察隊伍的職責，應當是受本級土地監(jiān)察機構的委托，進行外勤巡視檢查；負責土地違法行為的調查工作；協(xié)助人民法院對一些土地違法案件的強制執(zhí)行工作等。

　四、建立健全土地監(jiān)察工作的程序和制度
　　行政處罰法對現行的行政處罰制作作了重大改革，確立了一系列的制度。國家土地管理局頒布施行的監(jiān)察規(guī)定也確立了六項土地監(jiān)察工作制度：土地監(jiān)察目標管理責任制度、土地監(jiān)察工作報告制度、巡回檢查制度、土地違法行為舉報制度、土地違法案件統(tǒng)計制度和重大土地違法案件備案制度。各地土地管理部門既要在土地行政執(zhí)法工作中實施和健全這六項制度，更要按照行政處罰法的規(guī)定和國務院通知的要求，建立并施行如下幾項制度：
　?、俾犠C制度。土地管理部門在作較大數額罰款的行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，土地管理部門應當組織聽證。
　　②證據先行登記保存制度。在查處土地違法案件過程中，為防止證據可能滅失或者以后難以取得，經本級機關負責人批準，可以將證據先行登記，由當事人就地保存。
　　③調查取證與處罰決定分開制度。對土地違法案件的調查取證工作由土地監(jiān)察隊伍進行，而對案件的初審則應由土地監(jiān)察機構進行；處罰決定應由土地管理部門領導集體審議決定后，以土地管理部門名義作出。
　?、芰P款決定與罰款收繳相分離制度。作出罰款決定的行政機關不能同時收繳罰款，而應當由國家規(guī)定的機構收繳，以改變行政處罰與行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員的利益直接掛鉤的做法。監(jiān)察隊伍人員的工資、業(yè)務經費應請同級政府予以解決。
　?、萃恋匦姓?zhí)法過錯責任追究制度。要對土地行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的過失和錯誤行為追究責任，以建立完善土地管理機構內部的自我約束機制。
　?、扌姓幜P決定公開制度。對土地違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據。

　五、要把貫徹行政處罰法和實施《土地違法案件查處辦法》結合起來。
　　國家土地管理局頒布施行的《土地違法案件查處辦法》（以下簡稱案件查處辦法），從建立和完善土地違法案件查處制度入手，規(guī)范了辦案程序，強化了執(zhí)法制約機構。案件查處辦法雖然先于行政處罰法頒布施行，但是其所規(guī)定的辦案程序和制度仍在行政處罰法規(guī)定的范圍之內。實施案件查處辦法，有利于行政處罰法的全面貫徹實施。因此，各級土地管理部門應當結合貫徹施行行政處罰法，抓好案件查處辦法的實施工作，切實提高辦案效率和辦案質量，及時、準確、穩(wěn)妥地查處各類土地違法案件。

　六、繼續(xù)推進土地監(jiān)察體制改革，加強土地監(jiān)察機構和監(jiān)督隊伍建設，提高土地監(jiān)察人員的素質。
　　各地要按照國家土地管理局制定了《土地監(jiān)察體制改革試點方案》抓好土地監(jiān)察體制改革試點工作；有條件的地方，應不失時機地擴大試點，進行推廣。要把建立高效、廉潔的土地監(jiān)察機構和土地監(jiān)察隊伍作為貫徹實施行政處罰法，提高依法行政水平的關鍵工作來抓，切實抓出成效。要加強對土地監(jiān)察人員的法制教育和相關業(yè)務培訓，增強他們的工作責任心和依法行政的自覺性，提高他們的執(zhí)法水平。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年九月三日