（廳字〔1997〕12號　1997年4月26日） 　　《國務院婦女兒童工作委員會關于三年來我國婦女兒童工作情況和“九五”期間工作任務的報告》，已經黨中央、國務院領導同志同意，現轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際情況，認真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共中央辦公廳　國務院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1997年4月26日 　　　　　　　　　　　國務院婦女兒童工作委員會關于 　　　　 三年來我國婦女兒童工作情況和“九五”期間工作任務的報告 黨中央、國務院： 　　國務院婦女兒童工作委員會成立三年來，在黨中央、國務院的領導下，在促進婦女兒童事業(yè)發(fā)展和保障婦女兒童合法權益方面做了大量工作，取得了明顯成效?，F將三年來我國婦女兒童工作情況和“九五”期間工作任務報告如下： 　　一、三年來的主要工作和基本經驗 　　三年來，我國婦女兒童事業(yè)有了新的進展。國務院婦女兒童工作委員會主要做了以下六項工作；第一，起草并報請國務院頒布了《中國婦女發(fā)展綱要》（以下簡稱《婦女綱要》），推動各地區(qū)、各部門制定了實施規(guī)劃。目前，各省、自治區(qū)、直轄市都頒布了本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃，一些市、縣也制定了婦女發(fā)展規(guī)劃；勞動部、農業(yè)部、國家計生委、衛(wèi)生部、人事部已先后制定了實施《婦女綱要》的規(guī)劃。第二，進一步推動了《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《兒童綱要》）的實施，基本實現了九十年代的中期目標，向聯(lián)合國提交了《九十年代中期中國兒童發(fā)展狀況報告》，受到好評。第三，就當前婦女兒童發(fā)展中的突出問題，組織、協(xié)調政府有關部門辦了一些實事。針對下崗女職工增多的問題，推動有關部門研究解決辦法；積極推進生育保險費用社會統(tǒng)籌；針對一些外商投資企業(yè)、私營企業(yè)侵犯女職工合法權益的問題，促進地方政府和有關部門查處并加以解決；針對賣淫嫖娼屢禁不止的問題，多次協(xié)同有關部門研究并采取措施加以遏制；針對西方對我國兒童福利院的攻擊以及我國在保護孤兒、制止棄嬰工作中存在的問題，提出加強這方面工作的意見，明確各有關部門的責任。第四，推動了《婦女權益保障法》和《未成年人保護法》的實施和執(zhí)法檢查工作。第五，進一步推動各地區(qū)建立健全婦女兒童工作機構。目前，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市都成立了婦女兒童工作機構，由政府負責同志擔任主任，辦公室設在婦聯(lián)。全國多數市、縣也都建立了婦女兒童工作機構。第六，籌備和參與第四次世界婦女大會的有關工作，推動了我國婦女兒童事業(yè)的發(fā)展。 　　三年來，全國在貫徹實施《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》和《婦女綱要》、《兒童綱要》中，積累了一些經驗，初步探索出一條適合我國國情的婦女兒童工作路子。這就是，黨委、政府重視，政府統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)揮人大、政協(xié)作用，有關部門齊抓共管；在各級政府建立婦女兒童工作機構；廣泛動員社會各界積極參與，充分依靠廣大群眾；抓住婦女兒童發(fā)展中的重點和難點問題加以突破，實行分類指導，建立監(jiān)測評估機制，推動實施《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》和《婦女綱要》、《兒童綱要》。實踐證明，各級政府婦女兒童工作委員會的建立，使各級政府更好地承擔起發(fā)展婦女兒童事業(yè)、維護婦女兒童合法權益的責任，加強了有關部門之間、政府與群眾團體之間的密切協(xié)作，促使婦女兒童事業(yè)得以整體推進。 　　二、當前婦女兒童工作的形勢 　　目前，我國婦女兒童工作的環(huán)境、條件以及婦女兒童工作的發(fā)展狀況都有了長足的進步。婦女的參政狀況、勞動就業(yè)與社會保障程度、受教育程度、健康狀況等都達到了歷史最好水平；兒童發(fā)展的絕大多數指標已達到或超過九十年代中期目標的要求，受到國際社會贊譽。但我國的婦女兒童事業(yè)還存在著不少困難和亟待解決的問題。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間婦女兒童工作發(fā)展水平極不平衡，農村特別是貧困地區(qū)實施《婦女綱要》、《兒童綱要》的難度較大；下崗女職工人數呈增多趨勢，女性再就業(yè)的難度很大；在相當一部分外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，女職工的勞動保護不落實，有的女職工合法權益受到嚴重侵害；流動人口中婦女兒童的困難和問題較多，尚未引起足夠重視；棄嬰和流浪兒的數量仍在增加，一些地方嬰兒出生性別比例失調；拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動和賣淫嫖娼、色情服務等社會丑惡現象屢禁不止；婦女遭受暴力侵犯屢有發(fā)生；招工、招生、分房和承包責任田、口糧田以及劃分宅基地等方面的男女不平等現象還普遍存在；女性參政的比例仍然偏低。 　　產生上述問題的原因是多方面的，既受到經濟和社會發(fā)展水平的制約，也受到傳統(tǒng)觀念及經濟和社會生活重大變動的影響，而體制、法律、政策、管理的不完善，忽視精神文明建設，以及一些人道德失范、見利忘義、侵犯婦女兒童權利，則加重了解決婦女兒童問題的難度。因此，要充分認識到促進婦女兒童發(fā)展和保障婦女兒童權益是一項長期、艱巨、復雜的任務，要以堅強的決心和毅力把這項工作搞好。 　　三、“九五”期間我國婦女兒童工作的任務 　　根據黨的十四屆五中、六中全會精神以及我國婦女兒童工作的實際，“九五”期間婦女兒童工作總的指導思想是：以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導，堅持黨的基本路線和基本方針，認真貫徹落實中央對婦女兒童工作的指示精神，全面執(zhí)行《婦女權益保障法》和《未成年人保護法》，積極實施《婦女綱要》和《兒童綱要》，把農村特別是貧困地區(qū)的婦女兒童工作作為重點，努力使婦女兒童工作有一個大的發(fā)展，更好地為經濟建設和社會全面進步服務。根據上述指導思想，“九五”時期婦女兒童工作的主要任務是： 　　1．各級黨委和政府要進一步加強對婦女兒童工作的領導，樹立馬克思主義婦女觀，堅定不移地貫徹男女平等的原則。我國婦女兒童占總人口的70％。是否把婦女兒童工作擺到黨委和政府工作的重要位置，是衡量領導同志是否具有遠見卓識的重要標志之一。各級黨委和政府要把婦女兒童事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，采取有力措施，進一步促進婦女兒童工作的發(fā)展。 　　2．把實施《婦女綱要》和《兒童綱要》作為婦女兒童工作的中心任務，保證到2000年兩個綱要規(guī)定的各項目標得以實現。各級政府要認真實行目標管理責任制，把任務分解到責任單位，分級、分項、分年度制定計劃和措施，加以落實。要加強監(jiān)測評估工作，制定和完善兩個綱要的監(jiān)測統(tǒng)計指標體系和評估方案。各級政府都要隨著財政收入的增長逐步增加實施兩個綱要所需的經費投入。 　　3．在婦女兒童工作中，切實把社會主義精神文明建設提到更加突出的地位。要把《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》納入“三五”普法規(guī)劃，進一步加大宣傳這兩部法律和兩個綱要的力度，在全社會形成尊重婦女兒童、保護婦女兒童權益的良好社會風尚。要把提高婦女的整體素質作為加強精神文明建設的一項重要任務，努力提高她們的思想道德素質和科學文化素質，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律和自尊、自信、自立、自強的女性。要做好培養(yǎng)女干部和發(fā)展女黨員的工作。要鼓勵廣大婦女積極投身社會主義現代化建設，引導她們樹立建設有中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立文明、健康、科學的婚育觀，弘揚社會主義的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德。要大力加強少年兒童的思想道德教育。要特別關心處于困難條件下的少年兒童（包括殘疾兒童、離異家庭的兒童、孤兒和流浪兒等），為他們的健康成長創(chuàng)造良好條件。 　　4．把做好農村的婦女兒童工作作為實施兩個綱要的重點。做好農村的婦女兒童工作，對提高農村人口素質，促進農村經濟和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。在農村，工作的難點在貧困地區(qū)。各級黨委和政府以及有關部門要把扶助貧困地區(qū)實施兩個綱要的工作納入本地區(qū)、本部門的扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，采取有效措施從人、財、物等方面加以保證。農村特別是貧困地區(qū)實施兩個綱要，主要應加強農村基層組織建設，發(fā)揮婦代會的作用，組織廣大婦女積極參加農村各業(yè)生產，開展“雙學雙比”活動，努力學習文化科學技術，盡快改變農村婦女的貧困狀況；同時要抓好教育、衛(wèi)生和計劃生育工作，改善婦女兒童的生活質量和生存環(huán)境。婦女在貧困家庭中最困苦、承擔壓力最大，實現本世紀末解決我國貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標，需要對婦女脫貧給予特殊的關注和扶持。要積極推動“巾幗扶貧行動”和“幸福工程－－救助貧困母親行動”的開展，促進扶貧開發(fā)與計劃生育相結合。各級婦女兒童工作委員會要加強對農村特別是貧困地區(qū)的指導和幫助，深入調查研究，及時總結經驗，研究存在的問題和解決的辦法，推動農村婦女兒童工作進一步向前發(fā)展。 　　5．深入實際，著力研究解決婦女兒童發(fā)展中出現的新情況、新問題，為婦女兒童辦實事。當前需要研究解決的問題主要是：（1）婦女就業(yè)問題。要嚴格執(zhí)法，堅持在勞動權益方面實現男女平等。要加強對失業(yè)、下崗女職工的教育和培訓，幫助她們樹立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)技能。要堅持多渠道就業(yè)的方針，為婦女創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。（2）女職工勞動保護問題。要進一步健全勞動監(jiān)察法規(guī)，加強勞動監(jiān)察力量，加大勞動監(jiān)察力度，認真開展巡視監(jiān)察、舉報專查等執(zhí)法檢查活動，嚴肅查處違反女職工勞動保護法律、法規(guī)的案件和行為。加強勞動合同管理，規(guī)范勞動關系。加大女職工生育保險制度改革的力度，繼續(xù)擴大生育保險覆蓋面，在全國基本建立起市（縣）級生育保險費用社會統(tǒng)籌制度。（3）“打拐”、“禁娼”問題。拐賣婦女兒童犯罪活動和賣淫嫖娼的丑惡現象是與社會主義制度不相容的，對社會風氣和婦女兒童危害極大。各級政法、工商、旅游部門和文化娛樂及其他服務行業(yè)要各負其責，齊抓共管，進一步加大“打拐”、“禁娼”的力度，狠抓大案要案的查處。（4）孤殘兒童福利事業(yè)問題。要重視兒童福利院建設，做到布局合理，保證兒童生活不低于當地人均生活水平。積極支持和引導社會各界和公民個人依法興辦社會兒童慈善事業(yè)，提倡兒童福利機構公辦、民辦并舉。鼓勵群眾依法收養(yǎng)兒童。（5）棄嬰和流浪兒的救助保護問題。要宣傳棄嬰是違法犯罪行為，有悖于社會公德和家庭美德。要加強計劃生育管理，防止和減少棄嬰現象的發(fā)生。要認真貫徹《母嬰保健法》，最大限度地避免和減少先天性殘疾嬰兒的出生。要建立健全社會保障制度，妥善做好棄嬰的安置工作。要從實際出發(fā)，研究解決群眾自愿收養(yǎng)棄嬰中亟待解決的問題。要認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)的通知》（廳字〔1995〕42號）精神，進一步加強流浪少年兒童保護教育中心建設，切實做好流浪兒的救助保護工作。上述問題都涉及婦女兒童的基本權益、基本生活保障，必須以全心全意為人民服務的精神為她們排憂解難。各級婦女兒童工作委員會要抓住本地區(qū)、本部門最迫切需要解決的問題，認真調查研究，做好工作，力爭在“九五”期間使這些問題得到較好解決。 　　6．進一步發(fā)揮各級婦女兒童工作委員會作用。婦女兒童工作委員會要突出議事和協(xié)調兩方面的作用，組織、協(xié)調、推動有關部門和團體一起研究解決婦女兒童工作中的重大問題，共同實施《婦女權益保障法》、《未成年人保障法》和《婦女綱要》、《兒童綱要》。婦女兒童工作委員會每年都要深入調查研究幾個重大問題，推動社會一起來解決。 　　以上報告如無不妥，建議批轉各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院婦女兒童工作委員會 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1997年3月26日