各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局，新疆生產建設兵團衛(wèi)生局，局各直屬單位： 現(xiàn)將我局制定的《中醫(yī)藥信息化建設“十一五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本單位實際，認真組織實施。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年三月二十三日 中醫(yī)藥信息化建設“十一五”規(guī)劃綱要 中醫(yī)藥信息是醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要基礎信息，大力推進中醫(yī)藥信息化是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要保障，是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要措施。 近年來，隨著信息技術的不斷創(chuàng)新和信息網絡的廣泛普及，中醫(yī)藥信息化建設取得了一定成效。中醫(yī)藥政務信息化建設已經啟動，在網絡建設和現(xiàn)代辦公技能等方面取得一定進展；中醫(yī)藥應用網絡初具規(guī)模，中醫(yī)醫(yī)院信息管理、中醫(yī)醫(yī)療質量監(jiān)測網絡、中醫(yī)藥繼續(xù)教育網絡、中藥信息網絡等建設初見成效；中醫(yī)藥信息資源建設得到加強，中醫(yī)藥統(tǒng)計信息、中醫(yī)藥文獻、中醫(yī)藥法規(guī)等數(shù)據(jù)庫初步建立；國家和有關部門相繼制定頒布了一些中醫(yī)藥信息方面的技術標準和規(guī)范。這些都為中醫(yī)藥信息化建設進一步發(fā)展奠定了良好的基礎。但從整體上看，各地區(qū)中醫(yī)藥信息化發(fā)展還不平衡，中醫(yī)藥信息化建設與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展還不相適應。一些地方和部門對中醫(yī)藥信息工作認識不足，基礎建設還相對薄弱，中醫(yī)藥信息標準與規(guī)范尚待完善，中醫(yī)藥信息隊伍建設有待加強。 “十一五”期間，是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要時期。充分利用信息技術，促進中醫(yī)藥信息資源的開發(fā)、利用和共享，加快中醫(yī)藥信息化建設，對于提高中醫(yī)藥科學管理水平和創(chuàng)新能力，促進中醫(yī)藥事業(yè)加速發(fā)展，實現(xiàn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化具有十分重要的意義。為加快中醫(yī)藥信息化建設，適應中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《2006━2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃綱要。 一、指導思想和建設目標 “十一五”中醫(yī)藥信息化建設指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，遵循國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、突出重點、分步實施的方針，加強中醫(yī)藥信息化建設，不斷提高中醫(yī)藥信息化水平，推動中醫(yī)藥行業(yè)管理效率、服務水平和創(chuàng)新能力的提升，促進中醫(yī)藥事業(yè)又好又快地發(fā)展。 “十一五”中醫(yī)藥信息化建設目標：中醫(yī)藥電子政務系統(tǒng)得到完善，逐步實現(xiàn)辦公自動化、信息交換和資源共享，提高辦事效率和管理水平。中醫(yī)醫(yī)療服務信息系統(tǒng)不斷加強，逐步完善醫(yī)院信息系統(tǒng)功能規(guī)范和標準，實現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院信息化管理。中醫(yī)藥信息資源庫建設取得明顯進展，建設一批影響全行業(yè)、支撐中醫(yī)藥主要業(yè)務的基礎性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫，使中醫(yī)藥行業(yè)信息基礎資源建設邁上一個新臺階。中醫(yī)藥信息標準化水平得到較大提高，形成一批中醫(yī)藥信息建設示范基地，基本建立起覆蓋中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研、管理以及對外交流與合作等多方面的較為全面的中醫(yī)藥信息網絡平臺，使信息技術在中醫(yī)藥防病治病的實際應用上取得創(chuàng)新性進展。初步建立適應中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展要求，滿足政府、社會和公眾需求，高效便捷的中醫(yī)藥信息化體系，推動中醫(yī)藥行業(yè)信息化整體水平的提高。 二、主要任務 （一）中醫(yī)藥電子政務系統(tǒng)建設 ——辦公自動化。完善辦公業(yè)務軟件，建立統(tǒng)一的公文處理和信息交換平臺，實現(xiàn)機關辦公業(yè)務的自動化、數(shù)字化和網絡化，節(jié)約行政管理成本，提高工作效率。 ——中醫(yī)藥政府網站。積極推行政務信息公開，增強中醫(yī)藥管理的透明度，完善服務功能，擴大服務范圍，提升公共服務能力，為公眾咨詢、網上辦理中醫(yī)藥業(yè)務提供統(tǒng)一平臺，推動政府職能轉變和服務型政府建設。逐步建立以省級中醫(yī)藥行政管理部門為主體，與相關部門聯(lián)絡通暢、協(xié)同關聯(lián)的中醫(yī)藥政府網站群。 ——中醫(yī)藥行政管理網絡。整合各類中醫(yī)藥行政管理應用系統(tǒng)，開展政務信息資源目錄體系應用工作，實現(xiàn)各級中醫(yī)藥行政管理部門的互聯(lián)互通，形成具備數(shù)據(jù)處理、資源共享、網上辦公等功能的中醫(yī)藥行政管理網絡。依托中醫(yī)藥電子政務平臺，促進和規(guī)范各級中醫(yī)藥行政管理部門之間的政務信息傳輸與交流，使中醫(yī)藥行政管理、應急指揮和快速反應能力進一步提高，為各級中醫(yī)藥行政管理部門宏觀管理和科學決策服務提供技術保障。 （二）中醫(yī)藥公共信息系統(tǒng)建設 ——中醫(yī)藥統(tǒng)計信息網絡。建立中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計信息網絡報送體系，完善中醫(yī)藥統(tǒng)計信息網絡報送規(guī)范，在全國范圍內推廣使用統(tǒng)一的中醫(yī)藥統(tǒng)計信息管理軟件，充分利用國家統(tǒng)計信息資源，為中醫(yī)藥科學決策服務。 ——中醫(yī)醫(yī)療質量監(jiān)測網絡。進一步加大中醫(yī)醫(yī)療質量監(jiān)測系統(tǒng)項目的管理力度，加快中醫(yī)醫(yī)療質量監(jiān)測中心的信息化建設步伐，完善中醫(yī)醫(yī)療質量監(jiān)測系統(tǒng)，進行中醫(yī)醫(yī)療質量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)的升級換代。有條件的省（市、區(qū)）應建立本地區(qū)的醫(yī)療質量監(jiān)測中心，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫上報的網絡化。 ——中醫(yī)藥信息基礎數(shù)據(jù)庫。建立完整的中醫(yī)藥數(shù)據(jù)體系，完善并充分發(fā)揮中醫(yī)藥統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫、中醫(yī)藥文獻數(shù)據(jù)庫、中醫(yī)藥專業(yè)技術標準與規(guī)范數(shù)據(jù)庫、中醫(yī)藥機構數(shù)據(jù)庫、中醫(yī)藥專業(yè)技術人才數(shù)據(jù)庫、中醫(yī)藥政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、中醫(yī)藥科研數(shù)據(jù)庫、中醫(yī)藥教育數(shù)據(jù)庫、中藥數(shù)據(jù)庫、中醫(yī)方劑數(shù)據(jù)庫、中醫(yī)臨床數(shù)據(jù)庫、公共與行政管理數(shù)據(jù)庫、中醫(yī)藥國際交流與合作數(shù)據(jù)庫等基礎數(shù)據(jù)庫在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的作用，形成可持續(xù)發(fā)展機制。利用現(xiàn)代信息技術，進一步加強中醫(yī)古籍文獻數(shù)據(jù)的挖掘和集成，加速中醫(yī)藥資源的數(shù)字化進程。 ——中醫(yī)藥數(shù)字圖書館和博物館。建立中醫(yī)藥電子文獻資源共享平臺，提供中醫(yī)藥文獻信息資源的網絡服務。充實并完善中醫(yī)藥數(shù)字圖書館和博物館，充分發(fā)揮中醫(yī)藥數(shù)字圖書館和博物館的網絡宣傳和教育作用，提高中醫(yī)藥信息資源的管理水平和公眾對中醫(yī)藥的認知度。 （三）中醫(yī)醫(yī)療服務信息系統(tǒng)建設 ——中醫(yī)醫(yī)院信息管理系統(tǒng)。根據(jù)醫(yī)院的功能定位和發(fā)展趨勢，制訂醫(yī)院信息系統(tǒng)建設規(guī)劃，整合開發(fā)具有中醫(yī)藥管理特色、適合中醫(yī)、中西醫(yī)結合以及民族醫(yī)療機構特點的醫(yī)院信息管理系統(tǒng)。改進和不斷完善醫(yī)院信息管理程序和機制，在全國范圍內，基本實現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院管理信息化，不斷提高信息化應用和管理水平。 ——中醫(yī)藥醫(yī)療服務信息網絡。加強中醫(yī)藥醫(yī)療服務信息網絡建設，規(guī)范中醫(yī)藥醫(yī)療服務信息網絡管理，開展網絡預約掛號、社區(qū)衛(wèi)生服務、遠程醫(yī)療會診、專家在線咨詢等，不斷提高中醫(yī)藥醫(yī)療信息網絡服務水平，為廣大人民群眾提供方便、優(yōu)質的中醫(yī)醫(yī)療保健服務。 ——智能化輔助中醫(yī)診療系統(tǒng)。整理開發(fā)名老中醫(yī)及專家診療系統(tǒng)，規(guī)范智能化輔助中醫(yī)診療系統(tǒng)的研究，努力建立并積極推廣能夠體現(xiàn)中醫(yī)辨證規(guī)律、充分運用中醫(yī)中藥理論特點的智能化輔助中醫(yī)診療系統(tǒng)。研究開發(fā)中醫(yī)診療儀器和設備，促進中醫(yī)診療技術現(xiàn)代化。 ——電子病歷。完善和規(guī)范中醫(yī)電子病歷信息標準，積極推廣和應用電子病歷，建立具有中醫(yī)特點的包括四診、辨證、立法、處方等內容的電子病歷信息系統(tǒng)，為實現(xiàn)醫(yī)療信息共享創(chuàng)造必要的條件。 （四）中醫(yī)藥科技和教育信息系統(tǒng)建設 ——中醫(yī)藥科技信息系統(tǒng)。進一步加強中醫(yī)藥科技信息系統(tǒng)的研制工作，完善和推進中醫(yī)藥行業(yè)的科技管理信息化和網絡化。推進中醫(yī)藥學科數(shù)據(jù)體系建設，制定中醫(yī)藥科學信息術語標準，完善科技信息查新系統(tǒng)，搭建中醫(yī)藥科技信息研究支撐平臺，開展中醫(yī)藥科學數(shù)據(jù)分析與挖掘研究，提高科研數(shù)據(jù)庫的使用能力。整合科技資源，建立基于國際互聯(lián)網的中醫(yī)藥科研成果推廣平臺和國際傳統(tǒng)醫(yī)學科技信息管理與利用平臺，提高科技項目管理水平和效率。 ——中醫(yī)藥繼續(xù)教育信息系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)代信息技術和網絡教育資源，采取政府主導、企業(yè)參與、多方協(xié)作的模式，逐步建立和完善全國中醫(yī)藥繼續(xù)教育信息網絡。積極開發(fā)和推廣中醫(yī)藥電子課件和傳媒系統(tǒng)，充分利用中醫(yī)藥校園網絡資源，滿足鄉(xiāng)村醫(yī)生、社區(qū)醫(yī)生、?？漆t(yī)生等中醫(yī)藥專業(yè)技術人員接受中醫(yī)藥教育的需要。利用信息網絡技術，加強對繼續(xù)教育項目申報、審定、實施、檢查與評估的管理，提高中醫(yī)藥繼續(xù)教育管理水平。 三、保障措施 （一）加強組織領導 進一步提高對中醫(yī)藥信息工作的認識，加強組織領導，實行中醫(yī)藥信息工作領導責任制。堅持以需求為導向，以應用促發(fā)展，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、科學管理、宏觀決策的作用。各級中醫(yī)藥管理部門和中醫(yī)藥機構要切實加強本地、本單位中醫(yī)藥信息化建設的領導，建立領導機構和管理協(xié)調機制，設立信息管理部門或配備專職人員，承擔并負責中醫(yī)藥信息化具體工作。積極引導學術團體參與中醫(yī)藥信息化建設，充分發(fā)揮學術團體在行業(yè)信息化建設中的作用。 （二）加快人才隊伍建設 積極引進和培養(yǎng)中醫(yī)藥行業(yè)信息化專業(yè)人才，將中醫(yī)藥信息化培訓列入中醫(yī)藥繼續(xù)教育項目管理，采取多種形式，有計劃、有步驟地開展對中醫(yī)醫(yī)院院長等人員的信息技術培訓。鼓勵和引導中醫(yī)藥院校開設中醫(yī)藥信息管理專業(yè)，培養(yǎng)一批既懂中醫(yī)藥業(yè)務又懂信息技術的復合型人才。逐步規(guī)范中醫(yī)藥行業(yè)信息人才的使用制度，不斷鞏固和擴大中醫(yī)藥信息化隊伍。對于在信息化建設中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。 （三）做好經費保障工作 建立中央和地方多級財政投入機制，各地中醫(yī)藥事業(yè)經費中應規(guī)定適當比例用于中醫(yī)藥信息化建設。信息化建設經費要納入年度預算。堅持信息化技術支持和運行維護社會化、專業(yè)化的方向，積極開辟多種資金籌集渠道，充分利用企業(yè)和社會力量，擴大資金來源，確保穩(wěn)定的信息化建設經費投入。加強信息化建設的資金管理，規(guī)范資金使用，提高資金使用效率。 （四）完善規(guī)范制度建設 根據(jù)中醫(yī)藥信息化建設的需要，有計劃制定一批體現(xiàn)科學性、先進性、實用性的中醫(yī)藥信息標準和規(guī)范。重點開展中醫(yī)藥信息化規(guī)章制度、中醫(yī)藥信息平臺技術規(guī)范、中醫(yī)藥數(shù)據(jù)庫技術標準的制定。加強自主研制開發(fā)的中醫(yī)藥信息產品的知識產權保護。加強網絡信息安全制度建設，建立和完善網絡信息安全防御系統(tǒng)，不斷提高網絡安全防御水平，確保中醫(yī)藥網絡信息安全。