（國(guó)海管字〔2007〕208號(hào)） 沿海各省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局），計(jì)劃單列市海洋局： 　　《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》）已經(jīng)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)，自2007年10月1日起施行。為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《物權(quán)法》，全面落實(shí)海域物權(quán)制度，切實(shí)維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、充分認(rèn)識(shí)《物權(quán)法》確立海域物權(quán)制度的重大意義 　　《物權(quán)法》是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，對(duì)于堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，推動(dòng)形成社會(huì)主義法律體系，具有十分重大的意義?！段餀?quán)法》在“所有權(quán)”編第46條規(guī)定“礦藏、水流、海域?qū)儆趪?guó)家所有”，這不僅豐富和完善了《憲法》關(guān)于自然資源國(guó)家所有的規(guī)定，而且有助于樹立海域國(guó)家所有的意識(shí)，防止一些單位或者個(gè)人隨意侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域，避免海域資源浪費(fèi)和海域國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失?！段餀?quán)法》在“用益物權(quán)”編第122條專門規(guī)定“依法取得的海域使用權(quán)受法律保護(hù)”，進(jìn)一步明確了海域使用權(quán)派生于海域的國(guó)家所有權(quán)，是基本的用益物權(quán)?！段餀?quán)法》將海域的國(guó)家所有權(quán)和海域使用權(quán)相分離，有利于保護(hù)各類海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，增強(qiáng)他們?cè)诤Ｓ蜷_發(fā)投資的信心，對(duì)于促進(jìn)沿海地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)將發(fā)揮重要作用。 　　二、深入開展《物權(quán)法》和海域物權(quán)制度的學(xué)習(xí)宣傳 　　近日，中共中央宣傳部、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、司法部、全國(guó)普及法律常識(shí)辦公室聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)物權(quán)法學(xué)習(xí)宣傳工作的通知》。各級(jí)海洋行政主管部門要按照該通知的要求，掀起一個(gè)學(xué)習(xí)宣傳《物權(quán)法》和海域物權(quán)制度的高潮。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)《物權(quán)法》，深刻領(lǐng)會(huì)《物權(quán)法》的基本精神、主要規(guī)定以及確立海域物權(quán)制度的重要意義，正確處理行使行政權(quán)力和保障公民權(quán)利的關(guān)系，增強(qiáng)運(yùn)用法律手段解決社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。各省、自治區(qū)、直轄市海洋行政主管部門要在2007年5－8月期間開展一次《物權(quán)法》專題培訓(xùn)，使各級(jí)海洋管理干部深入了解《物權(quán)法》的基本知識(shí)和海域物權(quán)的基本制度。要廣泛利用各種方式，深入宣傳《物權(quán)法》，特別是《物權(quán)法》有關(guān)海域物權(quán)的規(guī)定，使廣大用海單位和個(gè)人樹立正確的財(cái)產(chǎn)權(quán)利觀念，不斷增強(qiáng)海域?qū)儆趪?guó)家所有意識(shí)，澄清對(duì)海域所有權(quán)歸屬問(wèn)題的模糊認(rèn)識(shí)，糾正“祖宗海”、“門前?！钡儒e(cuò)誤觀念，在自覺維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)的前提下，學(xué)會(huì)運(yùn)用《物權(quán)法》爭(zhēng)取和維護(hù)自身的合法權(quán)益。 　　三、扎實(shí)推進(jìn)各類項(xiàng)目用海，尤其是養(yǎng)殖用海確權(quán)發(fā)證工作 　　根據(jù)《物權(quán)法》第122條的規(guī)定，海域使用權(quán)是指單位或個(gè)人依法取得對(duì)國(guó)家所有的特定海域排他性使用權(quán)，任何單位和個(gè)人使用海域必須依法取得海域使用權(quán)。各級(jí)海洋行政主管部門要采取申請(qǐng)審批和招標(biāo)拍賣方式，加快漁業(yè)、交通運(yùn)輸、工礦、旅游娛樂、海底工程、填海造地等各類項(xiàng)目用海的確權(quán)發(fā)證工作。為了加快養(yǎng)殖用海確權(quán)發(fā)證工作，保護(hù)各類養(yǎng)殖用海者的合法權(quán)益，各省、自治區(qū)、直轄市要從2007年5月開始，全面開展一次養(yǎng)殖用海專項(xiàng)普查、確權(quán)發(fā)證和登記工作，確保2007年底省（自治區(qū)、直轄市）養(yǎng)殖用海確權(quán)發(fā)證率達(dá)到90%以上。已經(jīng)納入海域使用管理百縣示范活動(dòng)的縣（市、區(qū)），要確保2007年底前養(yǎng)殖用海確權(quán)發(fā)證率達(dá)到95%以上，低于95%的縣（市、區(qū)）將實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，必要時(shí)取消示范縣資格。這項(xiàng)工作將列入國(guó)家海洋局年終考核評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容。 　　在推進(jìn)養(yǎng)殖用海管理工作中，要立即停止向養(yǎng)殖用海者頒發(fā)“養(yǎng)殖使用證”的違法行為。2000年全國(guó)人大修改后的《漁業(yè)法》，已將原《漁業(yè)法》規(guī)定的“養(yǎng)殖使用證”中的“使用”二字刪除，明確規(guī)定只能向養(yǎng)殖用海者發(fā)放“養(yǎng)殖證”。根據(jù)《物權(quán)法》第123條的規(guī)定和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)主編的《物權(quán)法釋義》的說(shuō)明，從事養(yǎng)殖的權(quán)利只是一種行政主管部門設(shè)立的行政許可權(quán)。將這種行政許可權(quán)稱之為“漁業(yè)權(quán)”或“養(yǎng)殖使用權(quán)”，是混淆用益物權(quán)和行政許可權(quán)性質(zhì)的錯(cuò)誤做法，容易在養(yǎng)殖用海者中造成混亂，應(yīng)予澄清。 　　四、嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)劃制度，完善海域使用權(quán)收回補(bǔ)償制度 　　隨著海洋經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，港口碼頭、濱海旅游、油氣開采、臨海工業(yè)、圍填海造地等海洋開發(fā)活動(dòng)的規(guī)模和范圍逐步擴(kuò)大，與養(yǎng)殖用海之間產(chǎn)生糾紛和矛盾。這些問(wèn)題如不能得到及時(shí)解決，不僅制約海洋漁業(yè)等各類海洋產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，而且影響沿海地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。為切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖用海者，尤其是漁民使用海域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的合法權(quán)益，各地區(qū)在編制（修訂）海洋功能區(qū)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃各有關(guān)行業(yè)用海，盡快劃定管轄海域內(nèi)的養(yǎng)殖用海區(qū)域，優(yōu)先滿足當(dāng)?shù)貪O民養(yǎng)殖用海需求。海洋功能區(qū)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，涉及養(yǎng)殖區(qū)調(diào)整為其他功能區(qū)的，必須按照海洋功能區(qū)劃的審批權(quán)限報(bào)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 　　因公共利益、國(guó)防安全或者進(jìn)行大型能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要調(diào)整養(yǎng)殖區(qū)范圍的，應(yīng)當(dāng)給予原養(yǎng)殖用海者相應(yīng)的補(bǔ)償。涉及漁民養(yǎng)殖用海的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)并足額支付補(bǔ)償費(fèi)用及其他補(bǔ)助資金，確保被收回海域使用權(quán)的漁民生活水平不因此而降低。為了使被收回海域使用權(quán)的漁民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，收回海域使用權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)異地安排相應(yīng)面積的養(yǎng)殖海域，或者經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)后，為漁民再就業(yè)提供幫助。補(bǔ)償安置不落實(shí)的，不得收回海域使用權(quán)，更不得批準(zhǔn)其他用海者使用該養(yǎng)殖海域。為了切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)用海補(bǔ)償?shù)墓?、公正，?duì)于未取得海域使用權(quán)的養(yǎng)殖用海單位和個(gè)人，在建設(shè)占用養(yǎng)殖海域時(shí)一律不予補(bǔ)償。 　　五、按照《物權(quán)法》的基本原則，規(guī)范海域使用權(quán)登記工作 　　根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，除法律另有規(guī)定外，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力。海域使用權(quán)作為重要的用益物權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照《海域使用管理法》和《海域使用權(quán)登記辦法》的規(guī)定進(jìn)行登記。海域使用權(quán)登記是指依法對(duì)海域的權(quán)屬、面積、用途、位置、使用期限等情況以及海域使用權(quán)派生的他項(xiàng)權(quán)利（指出租、抵押海域使用權(quán)形成的承租權(quán)和抵押權(quán)）所作的登記，包括海域使用權(quán)初始登記、變更登記和注銷登記。在登記過(guò)程中，對(duì)海域使用權(quán)屬爭(zhēng)議尚未解決、違法行為尚未處理或正在處理、依法查封用海設(shè)施構(gòu)筑物而限制海域使用權(quán)等情形，應(yīng)當(dāng)暫緩登記，待有關(guān)問(wèn)題協(xié)商解決后再登記。對(duì)于登記過(guò)程中形成的資料，包括海域使用權(quán)登記冊(cè)和原始登記資料，應(yīng)當(dāng)永久保存。各地區(qū)要對(duì)已經(jīng)出讓的海域使用權(quán)進(jìn)行一次登記核查工作，凡未按規(guī)定進(jìn)行登記的項(xiàng)目用海，要依據(jù)海域使用權(quán)出讓過(guò)程中的原始材料及變更情況，進(jìn)行初始登記或變更登記。對(duì)于縣級(jí)以上人民政府依法收回海域使用權(quán)、海域使用權(quán)期限屆滿未申請(qǐng)續(xù)期或者續(xù)期申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的、填海造地項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收并辦理相關(guān)手續(xù)、海域使用權(quán)人放棄海域使用權(quán)的、海域使用權(quán)人死亡且無(wú)人繼承的等情況，各級(jí)海洋行政主管部門要及時(shí)辦理注銷登記。 　　六、加強(qiáng)海域使用金征收管理，堅(jiān)決制止各類搭車收費(fèi)行為 　　根據(jù)《物權(quán)法》和《海域使用管理法》的規(guī)定，國(guó)家是海域的所有者，而海域使用者則是成分多樣的單位和個(gè)人，只有實(shí)行海域有償使用制度，對(duì)海域使用權(quán)引入市場(chǎng)機(jī)制，才有利于國(guó)家海域所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有海域資源性資產(chǎn)的保值和增值。通過(guò)實(shí)行海域有償使用制度，也能促使海域使用權(quán)人，充分考慮投入產(chǎn)出比，避免盲目圈占海域，有效遏制因海域無(wú)償使用引發(fā)的開發(fā)無(wú)度、利用無(wú)序的混亂狀況，實(shí)現(xiàn)國(guó)有海域資源的合理配置和最佳利用。各級(jí)海洋行政主管部門要按照《財(cái)政部、國(guó)家海洋局關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知》（財(cái)綜[2007]10號(hào)）的規(guī)定和公布的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，確保海域使用金應(yīng)收盡收，用海單位和個(gè)人不按規(guī)定足額繳納海域使用金并提供有效繳款憑證的，海洋行政主管部門一律不予核發(fā)海域使用權(quán)證書。要按照國(guó)家海洋局發(fā)布的《海域使用管理百縣示范活動(dòng)實(shí)施意見》要求，加強(qiáng)養(yǎng)殖用海海域使用金的征收管理，不得隨意減免。對(duì)于漁民（指以捕撈或者養(yǎng)殖為家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主業(yè)、陸上無(wú)承包土地、戶籍所在地為沿海漁業(yè)村的居民）使用海域從事養(yǎng)殖活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在對(duì)養(yǎng)殖用海征收海域使用金的同時(shí)，要堅(jiān)決防止以征收海域使用金為名義搭車收費(fèi)等違法行為，特別是要堅(jiān)決制止一些地區(qū)向養(yǎng)殖用海者征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)等違法行為，已經(jīng)征收的要立即停止征收。 　　各級(jí)海洋行政主管部門要將《物權(quán)法》的貫徹實(shí)施和海域物權(quán)制度的全面落實(shí)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，配備專門的負(fù)責(zé)人員，并針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況制定具體的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施方案。要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委、人大和政府的溝通協(xié)調(diào)，通力協(xié)作、加強(qiáng)配合，共同推進(jìn)《物權(quán)法》和海域物權(quán)制度的順利實(shí)施。各級(jí)海洋行政主管部門要以《物權(quán)法》的貫徹實(shí)施為契機(jī)，大力推進(jìn)海域管理法律法規(guī)體系建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)劃制度，加強(qiáng)養(yǎng)殖用海管理和圍填海管理，進(jìn)一步完善海域有償使用制度。要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)各類用海者的合法權(quán)益，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。 　　二○○七年四月二十八日