急件 國(guó)質(zhì)檢動(dòng)函〔2007〕831號(hào) 關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)出境種苗花卉檢驗(yàn)檢疫工作的通知 各直屬檢驗(yàn)檢疫局，檢科院，標(biāo)法中心： 種苗花卉是植物檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)極高的農(nóng)產(chǎn)品，受到世界各國(guó)檢驗(yàn)檢疫部門的高度關(guān)注。為貫徹落實(shí)全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議精神，確保進(jìn)出境種苗花卉質(zhì)量和安全，防止疫情傳入傳出，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》和《全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，現(xiàn)就加強(qiáng)進(jìn)出境種苗花卉檢驗(yàn)檢疫工作有關(guān)要求通知如下： 一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，建立進(jìn)出境種苗花卉科學(xué)管理體系 （一）當(dāng)前進(jìn)出境種苗花卉數(shù)量大、種類多、貿(mào)易方式復(fù)雜，時(shí)效性要求高，檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管難度大。各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)做好進(jìn)出境種苗花卉檢驗(yàn)檢疫工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)檢驗(yàn)檢疫工作，創(chuàng)造性地開展工作，以適應(yīng)當(dāng)前進(jìn)出境種苗花卉貿(mào)易快速發(fā)展的需要，切實(shí)提高進(jìn)出境種苗花卉檢驗(yàn)檢疫工作的有效性，防范有害生物傳入傳出，保護(hù)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全。 （二）從事出境種苗花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建立種苗花卉種植、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、出口等全過程質(zhì)量安全保障體系，完善溯源記錄，推行節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保的生產(chǎn)方式，加強(qiáng)對(duì)有害生物的監(jiān)測(cè)與控制，采取有效措施防止病蟲害發(fā)生與傳播擴(kuò)散。 （三）從事進(jìn)境種苗花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要向所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)備案。檢驗(yàn)檢疫部門根據(jù)種苗花卉風(fēng)險(xiǎn)高低實(shí)施分類管理。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的種苗花卉要派員赴境外產(chǎn)地預(yù)檢。對(duì)少量的科研或資源性引種，特別是引進(jìn)我國(guó)禁止進(jìn)境的種苗，要進(jìn)行嚴(yán)格的隔離檢疫；要嚴(yán)格控制大批量生產(chǎn)性商業(yè)引種，完善進(jìn)境檢疫要求，落實(shí)好進(jìn)境種植條件，定期對(duì)種植地進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)。 （四）從事進(jìn)出境種苗花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建立產(chǎn)品進(jìn)貨和銷售臺(tái)賬，且至少保存2年。進(jìn)貨臺(tái)賬包括貨物名稱、規(guī)格、數(shù)量、來源國(guó)家或地區(qū)、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨或進(jìn)口時(shí)間等，銷售臺(tái)賬包括貨物名稱、規(guī)格、數(shù)量、輸入國(guó)家或地區(qū)、收貨人及其聯(lián)系方式、出口時(shí)間等。 二、突出重點(diǎn)，周密部署，對(duì)出境種苗花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)全面實(shí)施注冊(cè)登記管理 （五）實(shí)施出境種苗花卉基地注冊(cè)登記制度，推行“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”管理模式。從事出境種苗花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)向所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注冊(cè)登記，填寫《出境種苗花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)登記申請(qǐng)表》（見附件一）及提交相關(guān)證明材料。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要對(duì)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并按照第（六）條所列要求組織考核?？己撕细竦?，頒發(fā)出境種苗花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢疫注冊(cè)登記證書（見附件二），注冊(cè)登記證書有效期3年。 （六）注冊(cè)登記的具體要求如下： 種植基地要求：1、應(yīng)符合我國(guó)和輸入國(guó)家或地區(qū)規(guī)定的植物衛(wèi)生防疫要求。2、近兩年未發(fā)生重大植物疫情，未出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故。3、應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理體系。質(zhì)量管理體系文件包括組織機(jī)構(gòu)、人員培訓(xùn)、有害生物監(jiān)測(cè)與控制、農(nóng)用化學(xué)品使用管理、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、溯源體系等有關(guān)資料。4、建立種植檔案，對(duì)種苗花卉來源流向、種植收獲時(shí)間，有害生物監(jiān)測(cè)防治措施等日常管理情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。5、應(yīng)配備專職或者兼職植保員，負(fù)責(zé)基地有害生物監(jiān)測(cè)、報(bào)告、防治等工作。6、符合其他相關(guān)規(guī)定。 加工包裝廠及儲(chǔ)存庫(kù)要求：1、廠區(qū)整潔衛(wèi)生，有滿足種苗花卉貯存要求的原料場(chǎng)、成品庫(kù)。2、存放、加工、處理、儲(chǔ)藏等功能區(qū)相對(duì)獨(dú)立、布局合理，且與生活區(qū)采取隔離措施并有適當(dāng)?shù)木嚯x。3、具有符合檢疫要求的清洗、加工、防蟲防病及必要的除害處理設(shè)施。4、加工種苗花卉所使用的水源及使用的農(nóng)用化學(xué)品均須符合我國(guó)和輸入國(guó)家或地區(qū)有關(guān)衛(wèi)生環(huán)保要求。5、建立完善的質(zhì)量管理體系，包括對(duì)種苗花卉加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等相關(guān)環(huán)節(jié)疫情防控措施、應(yīng)急處置措施、人員培訓(xùn)等內(nèi)容。6、建立產(chǎn)品進(jìn)貨和銷售臺(tái)賬，種苗花卉各個(gè)環(huán)節(jié)溯源信息要有詳細(xì)記錄。7、出境種苗花卉包裝材料應(yīng)干凈衛(wèi)生，不得二次使用，在包裝箱上標(biāo)明貨物名稱、數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)登記號(hào)、生產(chǎn)批號(hào)等信息。8、配備專職或者兼職植保員，負(fù)責(zé)原料種苗花卉驗(yàn)收、加工、包裝、存放等環(huán)節(jié)防疫措施的落實(shí)、質(zhì)量安全控制、成品自檢等工作。9、有與其加工能力相適應(yīng)的提供種苗花卉貨源的種植基地，或與經(jīng)注冊(cè)登記的種植基地建有固定的供貨關(guān)系。10、符合其他相關(guān)規(guī)定。 （七）各直屬檢驗(yàn)檢疫局應(yīng)加快完成出境種苗花卉注冊(cè)登記工作，將注冊(cè)名單報(bào)總局備案，并在網(wǎng)站上公布。自2007年12月1日起，未獲得注冊(cè)登記的企業(yè)，不得從事出境種苗花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。出境種苗花卉實(shí)施產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫、口岸查驗(yàn)放行制度，來自未實(shí)施注冊(cè)登記生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的種苗花卉，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不得受理報(bào)檢，不準(zhǔn)出口。 （八）出境種苗花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要建立出境種苗花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信管理制度，做好良好和不良記錄，鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)。對(duì)偽造單證、逃避檢驗(yàn)檢疫、弄虛作假的企業(yè)、報(bào)檢人或代理人，取消其注冊(cè)登記資格、報(bào)檢資格，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。 三、加大口岸檢測(cè)、處理力度，提高進(jìn)出境種苗花卉檢驗(yàn)檢疫把關(guān)效能 （九）要加大對(duì)進(jìn)出境種苗花卉檢驗(yàn)檢疫把關(guān)力度。種苗花卉進(jìn)境口岸應(yīng)具備必須的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)場(chǎng)所和防疫處理設(shè)施，入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)配備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員和實(shí)驗(yàn)室條件，不符合條件的口岸將不允許進(jìn)口種苗花卉。 （十）要研究開發(fā)進(jìn)出境種苗花卉有害生物快速、準(zhǔn)確的檢測(cè)鑒定方法，特別是植物病原體分子生物學(xué)檢測(cè)方法、試劑，并在全系統(tǒng)推廣使用。同時(shí)，要規(guī)范口岸抽樣、查驗(yàn)程序，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)與實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的協(xié)作配合，優(yōu)化資源配置，改進(jìn)工作模式，大力提高進(jìn)出境種苗花卉疫情檢出率。 （十一）要加強(qiáng)種苗花卉除害處理方法研究，對(duì)溫湯藥劑浸種、商用種衣劑、包埋劑、藥劑植物浸根、栽培介質(zhì)熱處理、鮮活植物熏蒸處理等不同處理方法有效性進(jìn)行評(píng)估、篩選，并及時(shí)將相關(guān)除害處理方法及技術(shù)指標(biāo)上升為標(biāo)準(zhǔn)并運(yùn)用到進(jìn)出境種苗花卉檢驗(yàn)檢疫實(shí)踐中，成為降低疫情傳入傳出和提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效措施。 （十二）對(duì)進(jìn)境種苗花卉截獲的疫情和出境種苗花卉檢出輸入國(guó)家或地區(qū)關(guān)注的檢疫性有害生物，要采取嚴(yán)格的檢疫處理措施。對(duì)進(jìn)境種苗花卉截獲的疫情，無有效除害處理方法的，一律作退運(yùn)或銷毀處理，并由總局向國(guó)外發(fā)出違規(guī)通報(bào)，要求進(jìn)行調(diào)查并采取有效的改進(jìn)措施。對(duì)出境種苗花卉中檢出輸入國(guó)家或地區(qū)關(guān)注的有害生物，且無有效除害處理方法的，一律不準(zhǔn)出境。 四、宣傳引導(dǎo)，協(xié)作配合，共同把好進(jìn)出境種苗花卉質(zhì)量安全關(guān) （十三）各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要加大宣傳力度，將種苗花卉檢驗(yàn)檢疫有關(guān)規(guī)定和要求及時(shí)通知有關(guān)企業(yè)，引導(dǎo)種苗花卉企業(yè)建立全過程溯源管理體系，從源頭抓質(zhì)量安全，實(shí)施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，提高質(zhì)量安全管理水平。 （十四）加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門在種苗花卉檢疫審批、隔離檢疫、疫情監(jiān)測(cè)、基地管理等方面的溝通與協(xié)作，促進(jìn)信息資源共享，共同把好進(jìn)出境種苗花卉質(zhì)量安全關(guān)。進(jìn)出境種苗花卉基地發(fā)現(xiàn)重大植物疫情等質(zhì)量安全事件，要做到立即報(bào)告、迅速介入、妥善處置。 （十五）要嚴(yán)厲打擊種苗花卉非法進(jìn)出境行為，對(duì)旅客攜帶物、郵寄物要加大抽查比例，查獲非法進(jìn)出口種苗花卉的，一律作銷毀處理，并依法嚴(yán)厲查處有關(guān)責(zé)任人。 二〇〇七年九月三十日