各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、糧食局： 為進一步落實《糧食流通管理條例》關于糧食經營者最低和最高庫存量的有關規(guī)定，加強市場調控，確保糧油市場供應和價格基本穩(wěn)定，現(xiàn)將有關問題通知如下： 一、充分認識落實糧食最低和最高庫存量的必要性 根據《糧食流通管理條例》的規(guī)定，從事糧食（含大豆、油料和食用植物油，下同）收購、加工、銷售的經營者，必須保持必要的庫存量，并明確由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定最低和最高庫存的具體標準。國家要求糧食經營者必須保持必要的庫存量，是為了進一步規(guī)范糧食市場經營行為，通過制度安排保證全社會保有一定數(shù)量的糧食庫存量，更好地發(fā)揮糧食庫存“蓄水池”作用，維護糧食流通的正常秩序。規(guī)定最低庫存量，是為了防止在糧食供過于求、價格下跌時，糧食經營者不收購、存儲糧食，造成農民賣糧難，谷賤傷農，損害種糧農民利益；規(guī)定最高庫存量，是為了防止在糧食供不應求、價格上漲時，糧食經營者囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價格，損害消費者利益。各地要充分認識落實糧食經營者最低、最高庫存量的必要性和緊迫性，抓緊制定和完善具體標準及實施辦法，加大政策宣傳力度，引導糧食經營者切實履行最低和最高庫存量義務。 二、合理確定糧食經營者最低和最高庫存量的具體標準 合理確定糧食經營者最低和最高庫存量，不僅關系到糧食宏觀調控的成效，而且關系到糧食經營者的切身利益。各地在制定糧食經營者最低和最高庫存量標準時，應當統(tǒng)籌兼顧、因地制宜，既要保護生產者和消費者的利益，又要維護糧食經營者的合法權益。為此，建議注意把握好以下原則： （一）保持必要的庫存量，是在糧食供求基本平衡、價格基本穩(wěn)定時，從事糧食收購、加工、銷售的經營者應盡的義務。對能夠正常生產經營的，糧食收購企業(yè)一般要保持不少于上年度正常經營情況下月均經營量30%的必要庫存量；銷售企業(yè)一般要保持不少于上年度正常經營情況下月均經營量20%的必要庫存量；加工企業(yè)的原料必要庫存量按收購企業(yè)標準掌握，成品糧油必要庫存量按銷售企業(yè)標準掌握。 （二）從事糧食收購、加工、銷售的糧食經營者，在糧食市場供過于求、價格下跌較多時應當履行不低于最低庫存量的義務。最低庫存量標準原則上不低于正常情況下必要庫存量的一定比例。 （三）從事糧食收購、加工、銷售的糧食經營者，在糧食市場供不應求、價格上漲較多時應當履行不高于最高庫存量的義務。最高庫存量標準可適當高于正常情況下的必要庫存量。以進口方式采購原料的加工企業(yè)，在整體滿負荷生產的前提下，原料庫存數(shù)量可不受最高庫存的限定。 （四）主產區(qū)、主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)，在確定本行政區(qū)域內糧食經營者必要庫存和最低、最高庫存量標準時，應根據本通知所提參考標準并結合本行政區(qū)域內的糧食產量、消費量、社會庫存量和倉容等實際情況確定。 （五）糧食經營者承擔的中央和地方糧食儲備等政策性業(yè)務，不納入必要庫存量和最低、最高庫存量標準的核定范圍。 （六）要注意搞好毗鄰地區(qū)的銜接，促進企業(yè)公平競爭。為便于各地搞好毗鄰地區(qū)的銜接，現(xiàn)將部分省份關于最低、最高庫存量的有關規(guī)定一并轉發(fā)給各地參考（見附件）。 三、切實引導督促糧食經營者認真履行最低和最高庫存量義務 對糧食流通實施監(jiān)督檢查，是《糧食流通管理條例》賦予各級糧食行政管理部門的一項重要職責?！都Z食流通管理條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》對糧食行政管理部門監(jiān)督檢查糧食經營者履行最低和最高庫存量義務都作出了具體規(guī)定。各地要進一步加大工作力度，依法履行監(jiān)督檢查職責，引導和督促有關糧食經營者認真履行最低和最高庫存量義務，保持必要的糧油庫存量，并按月上報糧食購銷存情況。對違反規(guī)定的糧食經營者，要按有關規(guī)定嚴肅處理，切實保護糧食生產者和消費者的合法權益，維持正常的糧食流通秩序。 各地要高度重視，切實加強領導，認真貫徹落實，確保國家糧食宏觀調控措施順利實施。各地糧食行政管理部門接到通知后，要立即組織研究提出制定和完善本地區(qū)糧食經營者必要庫存量和最低、最高庫存量的具體標準及實施辦法，報請?。▍^(qū)、市）人民政府審定，力爭在2008年1月1日以前向社會公布，并將落實情況及時報國家發(fā)展改革委和國家糧食局。 國家發(fā)展改革委 國家糧食局 二○○七年十二月十日