林資發(fā)[2007]252號 國家林業(yè)局關于進一步加強森林資源管理促進和保障集體林權(quán)制度改革的通知 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位： 集體林權(quán)制度改革已在全國范圍內(nèi)全面展開，通過改革，極大地解放了林業(yè)生產(chǎn)力，得到了黨中央、國務院的充分肯定，得到了林農(nóng)群眾的真心擁護。但隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進，森林資源管理的任務也越來越繁重，必須認真研究新情況新問題，切實采取有效措施。為促進和保障集體林權(quán)制度改革健康有序發(fā)展，全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設，現(xiàn)就進一步加強森林資源管理通知如下： 一、要改革森林經(jīng)營管理制度，落實經(jīng)營主體林木的處置權(quán) （一）認真落實森林采伐有關管理政策。近年來，我局先后下發(fā)了一系列文件，對經(jīng)營單位單獨編制限額、木材生產(chǎn)計劃單列、主伐年齡由林木所有者確定、采伐指標結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)使用等問題做出了明確規(guī)定，初步體現(xiàn)了森林經(jīng)營分類管理、分區(qū)施策和依法保障森林經(jīng)營者合法權(quán)益的要求。各地要結(jié)合實際制定相應的操作細則，加大監(jiān)督檢查力度，確保上述政策落實到每一位經(jīng)營者身上。 （二）切實抓好森林采伐管理改革試點。為積極探索新形勢下，森林資源采伐管理的新模式、新舉措，2007年初，我局批復同意福建省開展森林采伐管理制度改革試點。我局將跟蹤加強試點指導，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，研究提出集體林權(quán)制度改革后森林采伐的具體意見，重點在進一步簡化采伐審批程序，方便林農(nóng)群眾。要實行采伐公示制度，依法保障中小經(jīng)營者和林農(nóng)平等獲得采伐的權(quán)利，要優(yōu)先考慮森林撫育間伐和工業(yè)原料林采伐的需求。 （三）推進森林經(jīng)營方案的編制和實施。各地要按我局《森林經(jīng)營方案編制與實施綱要》的要求，加緊編制森林經(jīng)營方案，推進森林的可持續(xù)經(jīng)營。按照依法批準的森林經(jīng)營方案，足額滿足采伐指標。各地要全面開展編制森林經(jīng)營方案工作，重點抓好全國100個經(jīng)營方案編制試點，在試點的基礎上，逐步將森林經(jīng)營方案作為“十二五”編制采伐限額的重要依據(jù)。 （四）加強木材加工和運輸管理。各地要切實貫徹《國家林業(yè)局關于進一步加強木材經(jīng)營加工監(jiān)督管理有關問題的通知》（林資發(fā)[2006]109號）要求，科學制定發(fā)展規(guī)劃，進一步明確市場準入條件，嚴格審批管理，加強服務引導，規(guī)范市場秩序，禁止木材壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖，允許林權(quán)所有者自主銷售。嚴禁亂批亂建木材經(jīng)營加工場點。 （五）進一步規(guī)范森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。各地要積極培育活立木市場，發(fā)展和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，促進林木的合理流轉(zhuǎn)。要認真做好流轉(zhuǎn)的各項服務工作，及時辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。在流轉(zhuǎn)過程中，要堅決防止亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)及公有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。各類國有森林資源在國家沒有出臺流轉(zhuǎn)辦法前，一律不準流轉(zhuǎn)。 二、做好基礎工作，保障集體林權(quán)制度改革健康有序進行 （一）切實做好森林資源二類調(diào)查。摸清森林資源家底，不僅是實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的需要，而且是集體林權(quán)制度改革的基礎。各地要根據(jù)《國家林業(yè)局關于加強森林資源規(guī)劃設計調(diào)查工作的通知》（林資發(fā)[2003]233號）的要求，有計劃、有步驟地推進森林資源二類調(diào)查工作，同時，要把開展基礎數(shù)表的修訂完善及森林資源檔案更新管理等工作擺上重要位置，務必于“十一五”期間完成轄區(qū)內(nèi)的森林資源二類調(diào)查。 （二）規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證工作。林權(quán)證是確定森林、林木和林地所有權(quán)、使用權(quán)的惟一法律憑證，做好林權(quán)登記發(fā)證工作是保障集體林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益和鞏固集體林權(quán)制度改革成果的有效手段。2007年2月，我局下發(fā)的《關于進一步加強和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》（林資發(fā)[2007]33號）明確要求，各地在集體林權(quán)制度改革中，凡將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)通過家庭承包方式落實到農(nóng)戶的，要依法及時進行林權(quán)登記，確保農(nóng)民擁有長期而穩(wěn)定的林地承包經(jīng)營權(quán)。對此，我局將加大檢查監(jiān)督力度，加大林權(quán)登記發(fā)證整頓工作力度，堅決糾正錯誤或不當?shù)牧謾?quán)登記發(fā)證行為，維護林權(quán)登記制度的嚴肅性和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。 （三）抓緊編制好三項規(guī)劃。編制好《全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃》、《全國礦區(qū)植被保護與生態(tài)恢復規(guī)劃》和《林地保護利用規(guī)劃》，對明確林業(yè)區(qū)域發(fā)展方向，確保林地總量不損失，突出林地保護利用方向有著重要意義。在全國規(guī)劃的指導下，各地要加緊編制轄區(qū)內(nèi)的各類林業(yè)規(guī)劃，為森林經(jīng)營主體提供真實、準確的信息，促進集體林權(quán)制度改革后林業(yè)發(fā)展再上新水平。 （四）組織實施“十一五”期間年征占用林地定額。《中共中央　國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出了到2050年森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在26%以上的發(fā)展目標，按照較高的林地利用率水平測算，屆時全國林地最低保有量要達到46.5億畝,這是我國林地資源的“紅線”。實施征占用林地定額管理，就是要堅持以節(jié)約集約使用林地來支持、保障和服務于經(jīng)濟社會發(fā)展。全國“十一五”期間年征占用林地定額已編制完成，這一定額是各地征占用林地的上限，各地要嚴格執(zhí)行，決不允許突破。 三、把握集體林權(quán)制度改革的總體趨勢，為其創(chuàng)造良好外部環(huán)境 （一）廣泛開展森林資源管理的調(diào)研。各地要積極組織森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、抵押和國有資產(chǎn)保護問題，礦區(qū)植被恢復，林權(quán)登記發(fā)證，林地征占用管理，森林可持續(xù)經(jīng)營等方面的調(diào)研，并針對集體林權(quán)制度改革進程中可能出現(xiàn)的風險因素，提出加強森林資源管理，促進集體林權(quán)制度改革的措施與建議。 （二）進一步做好林權(quán)糾紛調(diào)處。隨著集體林權(quán)制度改革工作的逐步深入,部分地方林地界限不清、林木權(quán)屬不明等矛盾迫切需要調(diào)處和解決。各地要本著“分級負責、屬地管理”的原則，按照尊重歷史、尊重事實的要求，在黨委、政府的領導下，健全糾紛調(diào)處工作機制，落實糾紛調(diào)處的各項工作責任，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，為順利推進集體林權(quán)制度改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。 （三）堅決打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。我局將確定重點打擊五類違法犯罪行為：一是森林資源流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的濫伐林木違法犯罪行為；二是林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部工作人員和基層干部瀆職失職違法犯罪行為；三是非法征占用林地違法犯罪行為；四是非法運輸木材行為，特別是非法運輸盜伐、濫伐林木違法犯罪行為；五是非法收購盜伐、濫伐林木違法犯罪行為。各地要配合做好有關專項打擊行動的工作，通過整治，切實遏制亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、私收濫購木材的高發(fā)勢頭。 四、推進現(xiàn)代林業(yè)建設，鞏固集體林權(quán)制度改革成果 （一）組織進行森林生態(tài)體系評價標準和指標的研究。我局將在全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃的基礎上，結(jié)合各地實際，研究制定不同尺度的森林生態(tài)體系評價標準和指標，適時開展生態(tài)體系建設成效評價工作，尤其是做好集體林權(quán)制度改革后，各種森林質(zhì)量的評價。評價的結(jié)果將成為衡量各地生態(tài)建設成效和制定森林資源管理政策的主要依據(jù)，促進全國生態(tài)體系建設進程。 （二）引導建立林業(yè)經(jīng)濟合作組織。集體林權(quán)制度改革后形成了較為分散的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，客觀上制約了森林的科學經(jīng)營和集約經(jīng)營。各地要以縣級森林經(jīng)營規(guī)劃和聯(lián)合體森林經(jīng)營方案編制為手段，引導和鼓勵林業(yè)經(jīng)營主體間的聯(lián)合，發(fā)揮大型企業(yè)的科技優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，帶動廣大林農(nóng)實現(xiàn)森林的規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營和科學經(jīng)營。 （三）全力促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我局將堅持實施森林資源經(jīng)營管理的分區(qū)施策，在林業(yè)發(fā)展區(qū)劃的基礎上，根據(jù)各地林業(yè)發(fā)展的定位和生態(tài)體系建設成效評價結(jié)果，實施區(qū)域間有區(qū)別的森林資源管理政策。對生態(tài)體系建設較為完備、水土光熱條件優(yōu)良、商品林發(fā)展?jié)摿Υ?、森林資源管理能力強的地區(qū)，積極實施相對寬松的森林資源管理政策，促進森林資源發(fā)展途徑的多樣化、森林的多功能利用，激發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力；對生態(tài)建設任務重、商品林發(fā)展?jié)摿π?、森林資源管理能力弱的地區(qū)繼續(xù)實施相對嚴格的森林資源管理政策，保障森林資源安全。 （四）積極促進森林文化體系建設。各地要積極研究推進森林資源管理政策改革，使其更加方便和促進大眾森林文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮。鼓勵發(fā)展大眾森林生態(tài)休憩場所和城市居民區(qū)以及農(nóng)村房前屋后等四旁的森林景觀建設，放寬森林多功能的利用和更新改造政策，培養(yǎng)廣大人民群眾對森林文化服務的需求，提高森林文化素養(yǎng)。 五、切實加強森林管理基礎建設，為集體林權(quán)制度改革創(chuàng)造條件 （一）切實加強隊伍建設。各地要緊緊圍繞創(chuàng)建“四型單位”、爭做“五個模范”的總體要求，重點加強思想政治建設，加強紀律和黨風廉政建設，加強業(yè)務素質(zhì)建設，加強制度機制建設，加強作風道德建設，努力造就一支全局觀念強、政治思想好、業(yè)務技術(shù)精、組織紀律嚴、工作作風硬的資源管理隊伍。要扎實抓好《森林資源監(jiān)督工作管理辦法》的全面貫徹落實，充分發(fā)揮森林資源監(jiān)督機構(gòu)的作用。加強對森林資源戰(zhàn)線同志的各項業(yè)務培訓，提高森林資源系統(tǒng)全員素質(zhì)。 （二）推進森林資源信息系統(tǒng)建設。我局將充分總結(jié)試點經(jīng)驗，確定全國森林資源管理信息系統(tǒng)建設與推廣意見，制定相關標準、規(guī)范，指導各地開展信息系統(tǒng)建設。各地要將森林資源基礎數(shù)據(jù)庫作為信息系統(tǒng)建設的先行建設內(nèi)容。扎實開展全國森林資源清查工作，抓好廣東省生態(tài)狀況監(jiān)測試點，為第八次全國森林資源清查做好準備。將全面引入遙感等高新技術(shù)的應用，支持和鼓勵監(jiān)測單位、科研教學單位和社會力量合作開展監(jiān)測技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，積極推動建立用現(xiàn)代技術(shù)、裝備武裝的森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系，進一步提升監(jiān)測能力和水平，為政府決策提供服務。 （三）進一步強化能力建設。各地要以提高機關效能，提高服務水平，提高履行職責能力為根本目的，結(jié)合現(xiàn)代林業(yè)建設和森林資源管理工作實際，協(xié)調(diào)有關部門，增加資金投入，改善資源林政管理部門、資源調(diào)查監(jiān)測機構(gòu)、資源監(jiān)督和木材檢查站等執(zhí)法機構(gòu)的裝備和基礎設施狀況，進一步加強森林資源管理系統(tǒng)的能力建設。努力提高綜合管理、監(jiān)督、執(zhí)法服務效能，盡快健全以“資源林政管理部門為主體、以資源監(jiān)測、監(jiān)督檢查為兩翼”的資源林政管理體系，開創(chuàng)森林資源管理新局面，為現(xiàn)代林業(yè)建設提供基礎保障。 國家林業(yè)局 二○○七年十二月九日