安監(jiān)總廳煤裝〔2008〕120號(hào) 總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局： 　　為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示和全國(guó)煤礦瓦斯治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)確定的深化煤礦瓦斯治理各項(xiàng)工作任務(wù)，遵照總局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于細(xì)化具體工作方案，扎扎實(shí)實(shí)地一件一件抓好各項(xiàng)措施落實(shí)的指示，提出以下工作分工意見(jiàn)。請(qǐng)各有關(guān)司局根據(jù)工作分工，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。 　　一、督促貫徹落實(shí)瓦斯治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神 　?。ㄒ唬┒酱儇瀼芈鋵?shí)。督促各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）和各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及各煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，特別是張德江副總理的重要講話精神，提出貫徹落實(shí)的具體措施。定期匯總各地貫徹落實(shí)的情況。 　　由煤礦安監(jiān)局技裝司負(fù)責(zé)。 　?。ǘ┘哟笮麄髁Χ?。認(rèn)真解讀領(lǐng)導(dǎo)講話，宣傳瓦斯治理典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)成果，組織新聞媒體加大瓦斯治理工作體系宣傳力度，營(yíng)造有利于煤礦瓦斯治理的良好氛圍。編寫(xiě)《全國(guó)煤礦瓦斯治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)文件匯編》和《煤礦瓦斯綜合治理工作體系讀本》。 　　由政法司會(huì)同煤礦安監(jiān)局辦公室、技裝司負(fù)責(zé)。 　　二、推進(jìn)瓦斯治理工作體系建設(shè) 　?。ㄈ┏雠_(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》。在深刻領(lǐng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神特別是張德江副總理重要講話和王君同志工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，吸取各地提出的修改意見(jiàn)，組織專家，進(jìn)一步修改完善《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。 　　由煤礦安監(jiān)局技裝司負(fù)責(zé)。 　　（四）摸清煤礦瓦斯治理和利用現(xiàn)狀。開(kāi)展煤礦瓦斯治理現(xiàn)狀調(diào)查，摸清通風(fēng)系統(tǒng)、抽采利用、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)管理的現(xiàn)狀底數(shù)，梳理存在問(wèn)題，做到心中有數(shù)、有的放矢，推進(jìn)工作。匯總后形成材料。 　　由煤礦安監(jiān)局技裝司負(fù)責(zé)。 　?。ㄎ澹┲贫旱V瓦斯治理和利用規(guī)劃。督促地方各級(jí)政府抓緊組織編制“十一五”后三年煤礦瓦斯治理和利用規(guī)劃，主要圍繞構(gòu)建瓦斯治理“十六字”工作體系，研究深化煤礦瓦斯治理工作的1年、3年、5年目標(biāo)和任務(wù)，明確重點(diǎn)建設(shè)工程，落實(shí)具體項(xiàng)目和資金，制定切實(shí)有效的保障措施，制定瓦斯治理工作體系示范縣、示范礦井建設(shè)方案，全面做好規(guī)劃的實(shí)施工作。同時(shí)，在匯總各地瓦斯治理和利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織編制“十一五”后三年全國(guó)煤礦瓦斯治理和利用規(guī)劃。9月份下發(fā)文件。 　　由煤礦安監(jiān)局技裝司負(fù)責(zé)。 　?。⑼咚怪卫砝们闆r作為安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。在瓦斯事故和國(guó)有重點(diǎn)煤礦瓦斯抽采、利用調(diào)度統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，全面統(tǒng)計(jì)全國(guó)各類煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)、抽采、利用，監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)安裝等數(shù)據(jù)。形成半年度報(bào)表和年度報(bào)表。 　　由統(tǒng)計(jì)司負(fù)責(zé)。 　　（七）全面推進(jìn)瓦斯治理工作體系建設(shè)。督促地方政府和煤礦企業(yè)圍繞建設(shè)瓦斯治理工作體系的各項(xiàng)要求，查找工作中的差距，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定措施，加大投入，典型引路，分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)瓦斯治理工作體系建設(shè)。2010年建成100個(gè)示范礦井和100個(gè)示范縣。 　　由煤礦安監(jiān)局技裝司負(fù)責(zé)。 　　三、加大經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)扶持力度 　?。ò耍┞鋵?shí)和完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。督促各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見(jiàn)》，制定實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)地方性優(yōu)惠政策。聯(lián)系有關(guān)部門(mén)，針對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)用地、發(fā)電并網(wǎng)、管網(wǎng)輸送、財(cái)稅扶持、利用價(jià)格等存在的問(wèn)題，制定實(shí)施辦法和措施，促進(jìn)煤層氣抽采利用。 　　由政法司會(huì)同辦公廳（財(cái)務(wù)司）、規(guī)劃司、煤監(jiān)局技裝司負(fù)責(zé)。 　?。ň牛┘哟笸咚怪卫硗度?。后三年繼續(xù)申請(qǐng)安排國(guó)債資金，以瓦斯治理為重點(diǎn)，支持煤礦開(kāi)展重大安全技術(shù)改造，做好煤礦安全改造項(xiàng)目的審核工作。每年度開(kāi)展一次工作檢查。 　　由煤礦安監(jiān)局技裝司、總局規(guī)劃司負(fù)責(zé)。 　　（十）加大安全費(fèi)用提取和使用的督查。督促煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用足額提取，重點(diǎn)用于瓦斯治理，確保?？顚Ｓ?、用足用好，打好煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。每半年開(kāi)展一次抽查。 　　由辦公廳（財(cái)務(wù)司）會(huì)同煤礦安監(jiān)局辦公室等負(fù)責(zé)。 　　四、建立瓦斯防治科技支撐體系 　　（十一）加快瓦斯治理科技攻關(guān)。對(duì)納入國(guó)家科技計(jì)劃的瓦斯防治項(xiàng)目，要督促加快科技攻關(guān)進(jìn)度，盡快在瓦斯災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、煤與瓦斯突出預(yù)測(cè)等方面取得突破。 　　由規(guī)劃司會(huì)同煤礦安監(jiān)局技裝司負(fù)責(zé)。 　　（十二）開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)設(shè)備。根據(jù)我國(guó)煤層地質(zhì)條件和生產(chǎn)特點(diǎn)，組織研究開(kāi)發(fā)適應(yīng)各類煤礦特點(diǎn)的瓦斯治理技術(shù)和裝備。 　　由規(guī)劃司會(huì)同煤礦安監(jiān)局技裝司負(fù)責(zé)。 　?。ㄊ┩茝V先進(jìn)技術(shù)成果。對(duì)瓦斯治理成熟技術(shù)和裝備進(jìn)行篩選，推廣一批瓦斯治理技術(shù)和裝備，提升煤礦瓦斯治理技術(shù)水平。每年公布一批技術(shù)推廣項(xiàng)目。 　　由規(guī)劃司會(huì)同煤礦安監(jiān)局技裝司負(fù)責(zé)。 　?。ㄊ模┛偨Y(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。督促各地區(qū)組織專家對(duì)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重煤礦進(jìn)行技術(shù)“會(huì)診”，總結(jié)10個(gè)瓦斯治理示范工程成果，開(kāi)展有針對(duì)性的瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)推廣活動(dòng)。每年開(kāi)展一次經(jīng)驗(yàn)交流。 　　由煤礦安監(jiān)局技裝司負(fù)責(zé)。 　　五、深化瓦斯治理隱患排查 　?。ㄊ澹┘哟笸咚闺[患排查。督促各地和各煤礦企業(yè)把瓦斯治理作為“隱患治理年”的重點(diǎn)，加強(qiáng)重大安全隱患排查治理，對(duì)煤礦“一通三防”工作存在的隱患和問(wèn)題，進(jìn)行全面徹底治理。 　　由煤礦安監(jiān)局行管司負(fù)責(zé)。 　?。ㄊ┘訌?qiáng)瓦斯隱患排查的責(zé)任追究。對(duì)瓦斯等隱患嚴(yán)重、排查不力的，要予以行政處罰或下達(dá)停產(chǎn)整改指令；對(duì)因工作不力釀成事故的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。 　　由煤礦安監(jiān)局行管司會(huì)同調(diào)查司負(fù)責(zé)。 　?。ㄊ撸┙⒅卮笸咚刮ｋU(xiǎn)源監(jiān)控防治制度。督促建立健全煤礦瓦斯災(zāi)害等隱患的排查、治理和報(bào)告制度，建立健全重大瓦斯隱患分級(jí)管理和監(jiān)控機(jī)制，做到隱患排查制度化、經(jīng)?；瑢?shí)行掛牌督辦，重大隱患要做到整改項(xiàng)目、資金、責(zé)任、進(jìn)度“四落實(shí)”，整改銷(xiāo)號(hào)，不留死角。限于客觀因素暫時(shí)不能整改到位的，要落實(shí)監(jiān)控措施，嚴(yán)密防范瓦斯事故。 　　由煤礦安監(jiān)局行管司負(fù)責(zé)。 　　六、加強(qiáng)瓦斯防控現(xiàn)場(chǎng)管理 　?。ㄊ耍┞鋵?shí)瓦斯治理各項(xiàng)制度。督促煤礦建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)煤礦負(fù)責(zé)人下井跟班制度，杜絕“三違”，防止“三超”，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)，杜絕無(wú)風(fēng)和微風(fēng)作業(yè)。 　　由煤礦安監(jiān)局行管司負(fù)責(zé)。 　?。ㄊ牛?qiáng)化安全基礎(chǔ)管理。督促煤礦企業(yè)健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并切實(shí)貫徹執(zhí)行；加強(qiáng)職工安全技術(shù)培訓(xùn)，提高瓦斯治理技能；開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高煤礦機(jī)械化水平，大力推進(jìn)安全高效礦井建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)礦井“三化”（即管理精細(xì)化、裝備現(xiàn)代化、培訓(xùn)制度化）；配合有關(guān)部門(mén)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快大型煤炭基地建設(shè)，努力培育大型煤礦企業(yè)集團(tuán)。 　　由煤礦安監(jiān)局行管司負(fù)責(zé)。 　　（二十）推進(jìn)采煤方法和支護(hù)方式改革。督促小煤礦采用正規(guī)采煤方法，建立穩(wěn)定可靠的通風(fēng)系統(tǒng)；淘汰落后支護(hù)方式，確保風(fēng)流穩(wěn)定、風(fēng)量充足。 　　由煤礦安監(jiān)局行管司負(fù)責(zé)。 　　七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)瓦斯治理兩個(gè)主體責(zé)任 　?。ǘ唬┘訌?qiáng)瓦斯治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。督促地方政府進(jìn)一步發(fā)揮煤礦瓦斯治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，將瓦斯事故控制指標(biāo)、瓦斯抽采與利用指標(biāo)分解到各重點(diǎn)產(chǎn)煤市（地）和省屬國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段措施，扎實(shí)推進(jìn)瓦斯治理工作向縱深發(fā)展。半年開(kāi)展一次專項(xiàng)檢查。 　　由煤礦安監(jiān)局技裝司負(fù)責(zé)。 　　（二十二）推進(jìn)瓦斯治理的管理。督促煤礦企業(yè)組建瓦斯治理專門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，加大瓦斯治理的投入，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，逐步把相關(guān)要求作為安全準(zhǔn)入的一個(gè)必備條件。 　　由煤礦安監(jiān)局技裝司會(huì)同監(jiān)察司負(fù)責(zé)。 　　八、進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察 　?。ǘ┩晟品ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)。組織修訂《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 　　由政法司會(huì)同煤礦安監(jiān)局技裝司負(fù)責(zé)。 　　（二十四）嚴(yán)格瓦斯治理的安全準(zhǔn)入。對(duì)存在重大瓦斯隱患而沒(méi)有整改的煤礦，不換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。煤礦新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，瓦斯治理工程不配套的，不得立項(xiàng)建設(shè)。 　　由煤礦安監(jiān)局監(jiān)察司負(fù)責(zé)。 　?。ǘ澹⑼咚怪卫砼c小煤礦整頓關(guān)閉相結(jié)合。督促地方政府對(duì)于存在重大瓦斯隱患且現(xiàn)有裝備、技術(shù)和人員難以有效治理的煤礦，要采取果斷措施，及時(shí)關(guān)閉，不留后患；嚴(yán)把煤礦安全許可關(guān)，凡存在重大瓦斯隱患的，要一票否決，對(duì)瓦斯治理措施不配套的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批安全核準(zhǔn)。 　　由煤礦安監(jiān)局監(jiān)察司負(fù)責(zé)。 　?。ǘ┘訌?qiáng)瓦斯等級(jí)鑒定工作。督促煤炭行業(yè)管理部門(mén)按規(guī)定組織開(kāi)展所轄煤礦的瓦斯等級(jí)鑒定，嚴(yán)把審核批準(zhǔn)關(guān)、嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范確定礦井瓦斯等級(jí)。每年開(kāi)展一次有針對(duì)性抽查。 　　由煤礦安監(jiān)局技裝司負(fù)責(zé)。 　　（二十七）把瓦斯治理能力作為生產(chǎn)能力核定指標(biāo)。要嚴(yán)肅認(rèn)真地搞好礦井生產(chǎn)能力核定工作，把瓦斯治理工作體系的要求特別是礦井通風(fēng)、瓦斯抽采能力等作為生產(chǎn)能力核定的重要內(nèi)容和約束指標(biāo)。修訂生產(chǎn)能力核定辦法。 　　由煤礦安監(jiān)局行管司負(fù)責(zé)。 　　（二十八）對(duì)瓦斯治理工作實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察。督促煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)把煤礦瓦斯治理列入重點(diǎn)監(jiān)察計(jì)劃，重點(diǎn)檢查高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯治理體系建設(shè)情況。對(duì)工作落實(shí)不到位的，向有關(guān)政府和部門(mén)下達(dá)執(zhí)法建議書(shū)，限期落實(shí)。 　　由煤礦安監(jiān)局監(jiān)察司負(fù)責(zé)。 　　（二十九）組織瓦斯治理專項(xiàng)監(jiān)察。每半年開(kāi)展一次以瓦斯治理為重點(diǎn)的專項(xiàng)監(jiān)察。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患的煤礦，要依法實(shí)施行政處罰，堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓達(dá)不到要求的要堅(jiān)決依法實(shí)施關(guān)閉。 　　由煤礦安監(jiān)局技裝司會(huì)同監(jiān)察司負(fù)責(zé)。 　?。ㄈ┘訌?qiáng)瓦斯事故原因分析。督促駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)瓦斯事故特別是煤與瓦斯突出事故調(diào)查分析工作，查清事故原因，提出防范措施和完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建議，真正做到用事故教訓(xùn)推動(dòng)瓦斯治理工作。 　　由煤礦安監(jiān)局調(diào)查司負(fù)責(zé)。 　　 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳 二○○八年九月五日