農(nóng)業(yè)部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見的通知 農(nóng)辦財(cái)[2009]32號(hào) 　　各省 、 自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧、農(nóng)墾）、財(cái)政廳（委、局）， 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局 、財(cái)務(wù)局： 2009年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部繼續(xù)在2005年、2006年和2007年、2008年啟動(dòng)的項(xiàng)目縣基礎(chǔ)上，將未實(shí)施項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、旗、場(chǎng)）全部納入到測(cè)土配方施肥項(xiàng)目范圍。通過(guò)對(duì)未實(shí)施項(xiàng)目縣（場(chǎng)）基本情況進(jìn)行的調(diào)查，確定了新增項(xiàng)目縣（場(chǎng)）條件，并綜合考慮以設(shè)區(qū)的市（盟、州）為單位合并申報(bào)組織實(shí)施的可行性，采用因素法測(cè)算了各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中央直屬墾區(qū)補(bǔ)貼資金額度，制定了《2009年全國(guó)測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》（附件1，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。 請(qǐng)按照《指導(dǎo)意見》和本區(qū)域項(xiàng)目縣及資金分配額度（見附件2），確定本地區(qū)項(xiàng)目縣資金分配的原則和方法、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)任務(wù)、補(bǔ)貼內(nèi)容、組織方式、保障措施，提出本年度新增測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施縣（單位）名單及資金指標(biāo)分配意見，組織制定各項(xiàng)目縣《2009年測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》。同時(shí)，填寫《2009年測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目縣（單位）基本情況統(tǒng)計(jì)表（式樣）》（附件3）。 請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)主管部門和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局會(huì)同財(cái)政（務(wù)）部門于4月24日前，將項(xiàng)目縣（單位）測(cè)土配方施肥實(shí)施方案和新增項(xiàng)目縣（單位）基本情況統(tǒng)計(jì)表（一式兩份）報(bào)送農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部審核備案。同時(shí)，以電子郵件形式發(fā)送電子文檔（郵件地址：[email protected]）。黑龍江、廣東農(nóng)墾總局通過(guò)農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局報(bào)送。有省級(jí)農(nóng)場(chǎng)實(shí)施測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目的，由所在省區(qū)農(nóng)墾主管部門確定項(xiàng)目實(shí)施單位，組織編寫實(shí)施方案，統(tǒng)一由省區(qū)農(nóng)業(yè)部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)申報(bào)。 聯(lián)系電話：010-59191834（農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司） 010-59192524（農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司） 010-68551431（財(cái)政部農(nóng)業(yè)司） 郵寄地址：100125 北京市朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)展館南里11號(hào) 農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司；100820 北京市西城區(qū)三里南三巷3號(hào) 財(cái)政部農(nóng)業(yè)司。 附件：1. 2009年全國(guó)測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見； 2. 2009年測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目縣和資金分配額度表（不發(fā)地方）； 3. 2009年測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目縣（單位）基本情況統(tǒng)計(jì)表（式樣）。 http://www.agri.gov.cn/govpublic/CWS/200904/P020090430614605885888.ceb 二〇〇九年四月八日 附件1： 2009年全國(guó)測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見 為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，全面深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥工作，讓廣大農(nóng)民享受到測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)，根據(jù)四年來(lái)測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施情況，結(jié)合測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣實(shí)際需要，制定本指導(dǎo)意見。 一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)農(nóng)民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以提高技術(shù)覆蓋率、到位率為目標(biāo)，按照“測(cè)、配、產(chǎn)、供、施”技術(shù)路線，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待、突出重點(diǎn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，通過(guò)整合資源，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)參與，創(chuàng)新推廣機(jī)制等措施，全面開展測(cè)土配方施肥，著力提升億萬(wàn)農(nóng)民科學(xué)施肥水平。 二、目標(biāo)任務(wù) 2009年，主要農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、旗、場(chǎng)）全部實(shí)施測(cè)土配方施肥項(xiàng)目。具體是：鞏固建設(shè)2005年、2006年項(xiàng)目縣（場(chǎng)）600個(gè)，續(xù)建 2007年、2008年項(xiàng)目縣（場(chǎng)）1261個(gè)。同時(shí)，將未實(shí)施項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、旗、場(chǎng)）全部納入到測(cè)土配方施肥項(xiàng)目范圍，免費(fèi)為1.5億農(nóng)戶提供測(cè)土配方施肥指導(dǎo)服務(wù)，推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)面積10億畝以上，項(xiàng)目區(qū)配方施肥建議卡和施肥技術(shù)指導(dǎo)入戶率達(dá)到90%以上，畝節(jié)本增效30元以上。 2005年、2006年啟動(dòng)的項(xiàng)目縣（場(chǎng)）目標(biāo)任務(wù)是：測(cè)土配方施肥推廣面積覆蓋縣域所有耕地，施用配方肥面積達(dá)到推廣面積50%以上；在糧食作物全面推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)的基礎(chǔ)上，基本覆蓋到當(dāng)?shù)刂饕?jīng)濟(jì)作物和園藝作物；為高產(chǎn)創(chuàng)建示范戶、種植大戶、科技示范戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織提供全程測(cè)土配方施肥技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。2005年啟動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目縣完成耕地地力調(diào)查驗(yàn)收工作；2006年啟動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目縣完成耕地地力調(diào)查任務(wù)。 2007年啟動(dòng)的項(xiàng)目縣（場(chǎng)）目標(biāo)任務(wù)是：測(cè)土配方施肥推廣面積覆蓋縣域所有耕地，施用配方肥面積達(dá)到推廣面積40%以上；在糧食作物全面推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)的基礎(chǔ)上，逐步應(yīng)用到主要經(jīng)濟(jì)作物和園藝作物；為高產(chǎn)創(chuàng)建示范戶、種植大戶、科技示范戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織提供全程測(cè)土配方施肥技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。繼續(xù)做好土壤肥力定位監(jiān)測(cè)和測(cè)土配方施肥肥效監(jiān)測(cè)，不斷驗(yàn)證并更新施肥指標(biāo)體系，驗(yàn)證優(yōu)化肥料配方；完成縣域耕地地力評(píng)價(jià)，完善測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)庫(kù)和縣域耕地資源空間數(shù)據(jù)庫(kù)、屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建耕地資源管理信息系統(tǒng)。 2008年啟動(dòng)的項(xiàng)目縣（場(chǎng)）目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)作物種植面積大于60萬(wàn)畝的，推廣測(cè)土配方施肥面積達(dá)到60萬(wàn)畝以上，施用配方肥面積15萬(wàn)畝以上；農(nóng)作物種植面積不足60萬(wàn)畝的，應(yīng)全部推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)，施用配方肥面積達(dá)到推廣面積20%以上。做好土壤肥力定位監(jiān)測(cè)和測(cè)土配方施肥肥效監(jiān)測(cè)，驗(yàn)證優(yōu)化肥料配方，建立縣域施肥指標(biāo)體系，開發(fā)縣域施肥決策專家系統(tǒng)；完善測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)庫(kù)；做好資料收集和圖件數(shù)字化等縣域耕地地力評(píng)價(jià)前期準(zhǔn)備；為高產(chǎn)創(chuàng)建示范戶、種植大戶、科技示范戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織提供全程測(cè)土配方施肥技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。 2009年新建項(xiàng)目縣（場(chǎng)、單位）目標(biāo)任務(wù)是：測(cè)土配方施肥推廣面積15萬(wàn)畝以上；按照《測(cè)土配方施肥技術(shù)規(guī)范》和工作任務(wù)，做好野外調(diào)查、采樣測(cè)試、田間試驗(yàn)、配方設(shè)計(jì)、企業(yè)參與、示范推廣、宣傳培訓(xùn)和效果評(píng)價(jià)工作。建立規(guī)范的測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)庫(kù)，有效管理野外調(diào)查、測(cè)試分析和田間試驗(yàn)示范等數(shù)據(jù)；研發(fā)配方并印制施肥建議卡，為農(nóng)民免費(fèi)提供測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)。 三、基本條件與要求 （一）鞏固項(xiàng)目縣（場(chǎng)）。完成上年度項(xiàng)目合同任務(wù)，并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。項(xiàng)目管理和資金使用規(guī)范，沒(méi)有違紀(jì)違規(guī)行為。測(cè)土配方施肥服務(wù)體系健全，技術(shù)隊(duì)伍穩(wěn)定。 （二）續(xù)建項(xiàng)目縣（場(chǎng)）。完成上年度項(xiàng)目合同任務(wù)，并通過(guò)省級(jí)階段性驗(yàn)收。其中，2007年啟動(dòng)的項(xiàng)目縣必須完成采土測(cè)土任務(wù)；2008年啟動(dòng)的項(xiàng)目縣完成化驗(yàn)室儀器設(shè)備裝備，并運(yùn)行正常。 （三）新建項(xiàng)目縣（場(chǎng)、單位）。目前尚未實(shí)施測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目，耕地面積在15萬(wàn)畝以上；耕地面積小于15萬(wàn)畝的縣（市、區(qū)、旗）以市（盟、州）為單位合并申報(bào)并組織實(shí)施，但涉及縣的耕地面積總和必須達(dá)到10萬(wàn)畝以上。市轄區(qū)原則上合并申報(bào)，若耕地面積較大、以種植業(yè)為主的區(qū)可以單獨(dú)申報(bào)。申報(bào)單位必須具備實(shí)施測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目的土樣化驗(yàn)設(shè)施、專業(yè)人員隊(duì)伍、工作積極性等，不符合要求的不得申報(bào)。 四、確定項(xiàng)目縣補(bǔ)貼資金的原則與方法 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市新增項(xiàng)目縣補(bǔ)貼資金分配額度，按照新增項(xiàng)目條件，對(duì)照尚未實(shí)施項(xiàng)目縣基本情況，綜合考慮以設(shè)區(qū)的市（盟、州）為單位合并申報(bào)的可行性，并采用因素法，根據(jù)新增項(xiàng)目單位的耕地面積、農(nóng)作物播種面積、化肥使用量等因素測(cè)算確定。 中央直屬墾區(qū)新增項(xiàng)目單位補(bǔ)貼資金分配額度測(cè)算方法同上，省屬農(nóng)墾按屬地管理，原則上以一個(gè)中心農(nóng)場(chǎng)涵蓋周邊農(nóng)場(chǎng)的方式申報(bào)，項(xiàng)目資金納入省（自治區(qū)、直轄市）的額度中。 新增、續(xù)建、鞏固項(xiàng)目縣（場(chǎng)、單位）補(bǔ)貼資金各自單列，相互之間不得調(diào)動(dòng)。鞏固項(xiàng)目縣和新建項(xiàng)目縣補(bǔ)貼資金適當(dāng)向耕地面積和農(nóng)作物種植面積大的?。▍^(qū)、市）和縣（場(chǎng)）傾斜。 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及中央直屬墾區(qū)農(nóng)業(yè)部門會(huì)同財(cái)政（務(wù)）部門按照因素分配法，在60萬(wàn)元至80萬(wàn)元之間確定新建項(xiàng)目單位補(bǔ)貼資金額度，按30萬(wàn)元至40萬(wàn)元之間確定2005年、2006年啟動(dòng)的項(xiàng)目縣補(bǔ)貼資金額度。2007年啟動(dòng)的項(xiàng)目縣補(bǔ)貼資金40萬(wàn)元，2008年啟動(dòng)的項(xiàng)目縣每縣補(bǔ)貼資金50萬(wàn)元。申報(bào)的補(bǔ)貼資金總額不得超過(guò)分配的補(bǔ)貼資金總額。 四、資金補(bǔ)貼環(huán)節(jié) 2009年新增項(xiàng)目縣（場(chǎng)、單位）補(bǔ)貼資金主要用于野外調(diào)查、采樣測(cè)試、田間試驗(yàn)、配方制定、儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)庫(kù)建立、地力評(píng)價(jià)和組織管理等環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。其中用于儀器設(shè)備的補(bǔ)貼不超過(guò)30萬(wàn)元。 2007年和2008年啟動(dòng)的項(xiàng)目縣補(bǔ)貼資金主要用于采樣測(cè)試、田間試驗(yàn)、配方制定、施肥指導(dǎo)、數(shù)據(jù)庫(kù)建立、地力評(píng)價(jià)和組織管理等環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。其中數(shù)據(jù)處理與技術(shù)培訓(xùn)設(shè)備、應(yīng)用軟件購(gòu)置等儀器設(shè)備的補(bǔ)貼不超過(guò)10萬(wàn)元。 2005年和2006年啟動(dòng)的項(xiàng)目縣補(bǔ)貼資金主要用于施肥指導(dǎo)服務(wù)、田間示范、田間試驗(yàn)、土樣采集與分析、土壤養(yǎng)分和農(nóng)戶施肥情況監(jiān)測(cè)等補(bǔ)貼。 同時(shí)，安排四川、甘肅、陜西等地震重災(zāi)區(qū)補(bǔ)貼資金510萬(wàn)元。主要用于恢復(fù)重建化驗(yàn)室、檔案庫(kù)、肥效試驗(yàn)、示范田等。 五、技術(shù)路線及工作要點(diǎn) （一）新建和續(xù)建項(xiàng)目縣（場(chǎng)）。主要按照《測(cè)土配方施肥技術(shù)規(guī)范》，圍繞“測(cè)土、配方、配肥、供肥、施肥指導(dǎo)”五個(gè)環(huán)節(jié)開展十一項(xiàng)工作。 1.野外調(diào)查。在整理收集有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，在采集土樣的同時(shí)，組織進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施區(qū)取樣地塊農(nóng)戶施肥情況和土壤立地條件調(diào)查，掌握項(xiàng)目區(qū)基本農(nóng)田土壤立地條件與施肥管理水平。 2.采樣測(cè)試。新建項(xiàng)目單位在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定土樣采集點(diǎn)并采集土樣，根據(jù)需要采集植株樣和水樣。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行分析化驗(yàn)，為制定配方和田間試驗(yàn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。續(xù)建項(xiàng)目縣按照推廣面積，在上年取樣的基礎(chǔ)上，同比增加土樣采集點(diǎn)密度。各項(xiàng)目單位選擇有代表性的采樣點(diǎn)，對(duì)測(cè)土配方施肥效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)調(diào)查。 3.田間試驗(yàn)。新建項(xiàng)目縣要在1—2種主要作物上安排田間小區(qū)試驗(yàn)和校正試驗(yàn)，同一作物布置10個(gè)以上試驗(yàn)點(diǎn)，試驗(yàn)點(diǎn)按高、中、低肥力水平均勻分布。通過(guò)田間小區(qū)試驗(yàn)和校正試驗(yàn)，摸清土壤養(yǎng)分校正系數(shù)、土壤供肥量、農(nóng)作物需肥規(guī)律和肥料利用率等基本參數(shù)，對(duì)比測(cè)土配方施肥的效果，驗(yàn)證和優(yōu)化肥料配方，建立不同施肥分區(qū)主要作物的氮磷鉀肥料效應(yīng)模型，驗(yàn)證中、微量元素肥料效果，確定作物合理施肥品種和數(shù)量，基肥、追肥分配比例，最佳施肥時(shí)期和施肥方法，建立施肥指標(biāo)體系，為配方設(shè)計(jì)、施肥建議卡制定和施肥指導(dǎo)提供依據(jù)。續(xù)建項(xiàng)目縣要根據(jù)各地實(shí)際，適當(dāng)安排有關(guān)田間試驗(yàn)，校正施肥指標(biāo)體系和施肥配方。 4.配方設(shè)計(jì)。組織有關(guān)專家，匯總分析土壤測(cè)試和田間試驗(yàn)數(shù)據(jù)結(jié)果，根據(jù)氣候條件、土壤類型、作物品種、產(chǎn)量水平、耕作制度等差異，合理劃分施肥類型區(qū)。審核測(cè)土配方施肥參數(shù)，建立施肥模型，分區(qū)域、分作物制定肥料配方和施肥建議卡。 5.配肥加工。依據(jù)配方，以單質(zhì)、復(fù)混肥料為原料，生產(chǎn)或配制配方肥。農(nóng)民按照施肥建議卡所需肥料品種，選用肥料，科學(xué)施用；招標(biāo)認(rèn)定肥料企業(yè)按配方加工生產(chǎn)配方肥，建立肥料營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和銷售臺(tái)帳，向農(nóng)民供應(yīng)配方肥。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索配方肥供應(yīng)有效模式，擴(kuò)大配方肥施用面積。 6.示范推廣。各項(xiàng)目縣針對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶地塊養(yǎng)分和作物種植狀況，建立信息發(fā)布制度，按季節(jié)發(fā)布測(cè)土配方施肥信息，組織項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員和村委會(huì)逐戶發(fā)放測(cè)土配方施肥建議卡。建立測(cè)土配方施肥示范區(qū)，展示測(cè)土配方施肥技術(shù)效果，帶動(dòng)并引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)。 7.宣傳培訓(xùn)。采取廣播、電視、報(bào)刊、明白紙、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、講師團(tuán)等形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員、肥料生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的培訓(xùn)，提高技術(shù)服務(wù)能力，將測(cè)土配方施肥技術(shù)宣傳到村、培訓(xùn)到戶、指導(dǎo)到田，普及科學(xué)施肥知識(shí)，使廣大農(nóng)民逐步掌握合理施肥量、施肥時(shí)期和施肥方法。 8.數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。以野外調(diào)查、農(nóng)戶施肥狀況調(diào)查、田間試驗(yàn)和分析化驗(yàn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，收集整理歷年土壤肥料田間試驗(yàn)和土壤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料，按照規(guī)范化的測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)字典要求，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），建立不同層次、不同區(qū)域的測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)庫(kù)。 9.耕地地力評(píng)價(jià)。充分利用外業(yè)調(diào)查和分析化驗(yàn)等數(shù)據(jù)，結(jié)合第二次土壤普查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等成果資料，并按照各項(xiàng)目縣年度工作目標(biāo)要求，開展耕地地力評(píng)價(jià)工作，完成相應(yīng)項(xiàng)目任務(wù)。 10.效果評(píng)價(jià)。通過(guò)項(xiàng)目區(qū)施肥效益動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和農(nóng)民反饋的信息進(jìn)行綜合分析，客觀評(píng)價(jià)測(cè)土配方施肥實(shí)際效果，不斷完善管理體系、技術(shù)體系和服務(wù)體系。跟蹤調(diào)查了解農(nóng)民施肥情況，及時(shí)匯總上報(bào)肥料需求和使用信息。 11.技術(shù)研發(fā)。重點(diǎn)開展田間試驗(yàn)、土壤養(yǎng)分測(cè)試、肥料配方、數(shù)據(jù)處理、專家咨詢系統(tǒng)等方面的技術(shù)研發(fā)工作，不斷提升測(cè)土配方施肥技術(shù)水平。 （二）鞏固項(xiàng)目縣（場(chǎng)）。工作重點(diǎn)是：強(qiáng)化技術(shù)推廣，深化測(cè)土服務(wù)，建立和完善科學(xué)施肥指標(biāo)體系，探索構(gòu)建測(cè)土配方施肥長(zhǎng)效機(jī)制。 1.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。探索新的推廣機(jī)制，改進(jìn)工作方式，著力提高技術(shù)到位率，讓更多的農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)并自覺接受測(cè)土配方施肥。一是將復(fù)雜的技術(shù)理論簡(jiǎn)單化、傻瓜化，簡(jiǎn)化測(cè)土配方施肥建議卡內(nèi)容，用通俗易懂語(yǔ)言，讓群眾看得懂、學(xué)得會(huì)、用得上。采用農(nóng)民喜聞樂(lè)見的形式進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，寓教于樂(lè)，提高學(xué)習(xí)興趣。二是與新型農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶等已有項(xiàng)目相結(jié)合，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動(dòng)進(jìn)村入戶開展技術(shù)服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。三是建立專家技術(shù)人員包村包戶責(zé)任制，強(qiáng)化督促檢查，促進(jìn)工作落實(shí)。四是采取舉辦農(nóng)民田間學(xué)校、家庭課堂等形式，讓農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)、互動(dòng)起來(lái)，手把手指導(dǎo)，面對(duì)面交流，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，提高示范效果。五是在做好技術(shù)專家常年進(jìn)村入戶進(jìn)行技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，在春耕、夏收夏播、秋冬種等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，集中組織技術(shù)專家進(jìn)村入戶開展備肥備耕、水肥管理等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。 2.加強(qiáng)示范帶動(dòng)。與糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，建立固定的示范平臺(tái)，實(shí)施測(cè)土配方施肥“百千萬(wàn)”示范工程，分層次建立測(cè)土配方施肥示范區(qū)（片、方），做到村有百畝示范方、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有千畝示范片、縣有萬(wàn)畝示范區(qū)。每縣重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)百畝示范方、5個(gè)千畝示范片、2個(gè)萬(wàn)畝示范區(qū)。在播種、田間管理、收獲等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩、講解、培訓(xùn)，讓農(nóng)民看到測(cè)土配方施肥的真正效果，引導(dǎo)廣大農(nóng)民應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)。以高產(chǎn)創(chuàng)建示范戶、種糧大戶、科技示范戶和農(nóng)村專業(yè)合作組織為主，全面開展測(cè)土配方施肥全程服務(wù)，培植技術(shù)示范推廣隊(duì)伍。每個(gè)項(xiàng)目縣（場(chǎng)）重點(diǎn)培植100個(gè)種糧大戶、50個(gè)科技示范戶和10個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。 3.加強(qiáng)取土測(cè)試。一是個(gè)性化測(cè)土服務(wù)。在高產(chǎn)創(chuàng)建、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)行以地塊為單元進(jìn)行測(cè)土，實(shí)行精確施肥指導(dǎo)服務(wù)。為高產(chǎn)創(chuàng)建示范戶、種植大戶、科技示范戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織提供有針對(duì)性的個(gè)性化測(cè)土服務(wù)，建立農(nóng)戶測(cè)土檔案，跟蹤土壤養(yǎng)分變化情況。每縣每年為300個(gè)農(nóng)戶開展個(gè)性化測(cè)土服務(wù)。二是縣域周期性測(cè)土。按照測(cè)土配方施肥技術(shù)規(guī)范要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布點(diǎn)，每三年對(duì)縣域耕地進(jìn)行一遍土壤采集與測(cè)試，摸清土壤供肥性能和養(yǎng)分變化規(guī)律，建立并更新土壤養(yǎng)分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，建立和完善縣域施肥分區(qū)。每縣每年平均采集分析耕層土樣600個(gè)。 4.加強(qiáng)化驗(yàn)室維護(hù)。注重化驗(yàn)室質(zhì)量控制，積極申請(qǐng)化驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和計(jì)量認(rèn)證，逐步改善化驗(yàn)室裝備條件，保證化驗(yàn)室處于良好的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。注重化驗(yàn)人員技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高測(cè)試效率和測(cè)試水平，滿足日益增長(zhǎng)的測(cè)土服務(wù)需求。 5.加強(qiáng)田間試驗(yàn)。重點(diǎn)開展肥料配比、肥料運(yùn)籌、施肥方法和效果驗(yàn)證試驗(yàn)。通過(guò)肥料配比試驗(yàn)，確定不同作物主推品種不同目標(biāo)產(chǎn)量下氮磷鉀配比、大量元素與中微量元素配比，以及有機(jī)無(wú)機(jī)配比；通過(guò)肥料運(yùn)籌試驗(yàn)，合理確定不同輪作制度下的肥料分配、不同作物基追肥比例與最佳施用時(shí)期；通過(guò)條施、穴施、撒施和旋施等方法試驗(yàn)，確定不同肥料品種適宜的施用方式；通過(guò)效果驗(yàn)證試驗(yàn)，不斷調(diào)整施肥參數(shù)，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)與運(yùn)籌比例。每縣每年安排以上內(nèi)容的田間試驗(yàn)點(diǎn)10個(gè)以上。通過(guò)田間試驗(yàn)，摸清不同區(qū)域小麥、水稻、玉米等糧食作物不同產(chǎn)量下的需肥規(guī)律和施肥參數(shù)，逐步擴(kuò)大棉花、油料、蔬菜、果樹等經(jīng)濟(jì)和園藝作物試驗(yàn)，分區(qū)域、分作物、分品種逐步構(gòu)建完善的測(cè)土配方施肥指標(biāo)體系，同時(shí)構(gòu)建施肥專家咨詢系統(tǒng)，為宏觀控制施肥結(jié)構(gòu)與微觀指導(dǎo)施肥提供科學(xué)依據(jù)。 6.加強(qiáng)測(cè)土配方施肥信息發(fā)布。建立測(cè)土配方施肥信息發(fā)布制度，每年春耕和秋冬種備肥用肥高峰到來(lái)之前，項(xiàng)目縣按季節(jié)及時(shí)制定發(fā)布縣域施肥指導(dǎo)方案和農(nóng)戶施肥建議卡，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)購(gòu)肥用肥，按方施肥。 7.加強(qiáng)應(yīng)用效果調(diào)查。通過(guò)典型農(nóng)戶施肥調(diào)查，進(jìn)一步驗(yàn)證配方肥使用效果，不斷調(diào)整施肥配方，改進(jìn)施肥方法，及時(shí)掌握施肥中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)農(nóng)民糾正不合理的施肥習(xí)慣。每縣每年對(duì)100個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行施肥情況調(diào)查。 8.加強(qiáng)測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)。對(duì)外業(yè)調(diào)查、農(nóng)戶施肥狀況調(diào)查、化驗(yàn)室測(cè)試分析、田間試驗(yàn)示范和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理和利用，為逐步建立國(guó)家、省、縣數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化預(yù)測(cè)預(yù)警體系提供基礎(chǔ)支撐。 六、組織管理與項(xiàng)目實(shí)施 （一）組織管理 農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部根據(jù)中央財(cái)政年度預(yù)算安排、國(guó)家測(cè)土配方施肥項(xiàng)目規(guī)劃、工作重點(diǎn)及各地的需求狀況，制定并下達(dá)《2009年測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》，確定測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施范圍、補(bǔ)貼資金額度、項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)及項(xiàng)目實(shí)施要求等，并負(fù)責(zé)對(duì)各地上報(bào)實(shí)施方案的審核備案。 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)行政主管部門、財(cái)政（務(wù)）部門，根據(jù)本方案組織編制本轄區(qū)《2009年測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》，根據(jù)行政區(qū)劃和耕地面積確定各自新建項(xiàng)目單位，聯(lián)合上報(bào)申請(qǐng)補(bǔ)貼資金，并組織好本行政區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)目單位的項(xiàng)目申報(bào)、工作組織、監(jiān)督檢查和驗(yàn)收管理，制定配方肥加工企業(yè)招投標(biāo)辦法和儀器設(shè)備采購(gòu)方案。中央直屬墾區(qū)通過(guò)農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局上報(bào)。 項(xiàng)目縣（場(chǎng)、單位）農(nóng)業(yè)部門會(huì)同財(cái)政（務(wù)）部門，按照《測(cè)土配方施肥試點(diǎn)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》要求，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)與組織實(shí)施工作，并加強(qiáng)對(duì)配方肥監(jiān)督管理。 （二）項(xiàng)目實(shí)施 1.全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心組織專家，對(duì)省級(jí)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織開展技術(shù)方法、配方制定、測(cè)土配方施肥專家系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)建立、耕地地力評(píng)價(jià)等方面的指導(dǎo)工作。 2.省、設(shè)區(qū)的市（州、盟）兩級(jí)土肥技術(shù)推廣部門在負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目縣開展測(cè)土配方施肥工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，充分發(fā)揮相關(guān)科研教學(xué)單位的優(yōu)勢(shì)，整合力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)技術(shù)力量薄弱的項(xiàng)目縣提供必要的技術(shù)幫助，以盡快建立施肥指標(biāo)體系、專家咨詢系統(tǒng)、空間數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)做好肥料配方審核和耕地地力評(píng)價(jià)指導(dǎo)工作。 3.項(xiàng)目縣（場(chǎng)、單位）土肥技術(shù)推廣部門負(fù)責(zé)測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作。新建項(xiàng)目縣和續(xù)建項(xiàng)目縣包括采集分析土壤樣品、開展田間試驗(yàn)、調(diào)查施肥情況、制定配方施肥建議卡、示范推廣、宣傳培訓(xùn)、建立測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)庫(kù)、構(gòu)建耕地資源管理信息系統(tǒng)、評(píng)價(jià)耕地地力等。鞏固項(xiàng)目縣包括施肥指導(dǎo)服務(wù)、田間示范、田間試驗(yàn)、土樣采集與分析、土壤養(yǎng)分和農(nóng)戶施肥情況監(jiān)測(cè)等。同時(shí)，為配方肥生產(chǎn)企業(yè)提供肥料配方，探索配方肥生產(chǎn)供應(yīng)的新機(jī)制，擴(kuò)大配方肥的應(yīng)用規(guī)模。 4.配方肥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)配方肥加工與供應(yīng)，建立健全生產(chǎn)銷售臺(tái)帳，記錄購(gòu)貨人姓名、購(gòu)肥品種、購(gòu)貨數(shù)量等信息，抄送項(xiàng)目縣土壤肥料技術(shù)推廣部門。 5.項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目區(qū)村民委員會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織落實(shí)配方肥定點(diǎn)銷售地點(diǎn)，落實(shí)推廣面積，搞好宣傳發(fā)動(dòng)和組織協(xié)調(diào)工作。 6.項(xiàng)目區(qū)各村民委員會(huì)或農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)按規(guī)劃和要求組織農(nóng)戶配合采集土壤樣品，按要求填報(bào)基本情況統(tǒng)計(jì)表，負(fù)責(zé)將測(cè)土配方施肥建議卡發(fā)放到項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶。 （三）監(jiān)督管理 1.加強(qiáng)合同管理。省、縣農(nóng)業(yè)行政管理部門逐級(jí)簽訂項(xiàng)目合同書，明確測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金管理以及獎(jiǎng)懲方法等。 2.加強(qiáng)督查驗(yàn)收。各級(jí)農(nóng)業(yè)和財(cái)政（務(wù)）部門要加強(qiáng)對(duì)測(cè)土配方施肥工作的監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目縣實(shí)施情況進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。按照農(nóng)業(yè)部《測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目驗(yàn)收暫行辦法》規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行階段性驗(yàn)收。 3.加強(qiáng)資金管理。各項(xiàng)目縣（場(chǎng)、單位）要嚴(yán)格按照《測(cè)土配方施肥試點(diǎn)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》規(guī)定，設(shè)立專賬，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ谩? 4.加強(qiáng)配方肥質(zhì)量監(jiān)督。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)配肥企業(yè)和肥料市場(chǎng)的監(jiān)管，確保配方肥質(zhì)量和價(jià)格穩(wěn)定，防止出現(xiàn)假冒偽劣肥料坑農(nóng)害農(nóng)，趁機(jī)哄抬肥料價(jià)格的行為。