國家林業(yè)局 國家林業(yè)局關于改革和完善集體林采伐管理的意見 林資發(fā)［2009］166號 　　為貫徹落實中央林業(yè)工作會議和《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號）精神，進一步調動廣大森林經營者發(fā)展林業(yè)的積極性，促進森林可持續(xù)經營，加快現(xiàn)代林業(yè)建設，現(xiàn)就改革和完善集體林采伐管理提出如下意見。 　　一、充分認識改革和完善集體林采伐管理的重要意義 　　1.改革和完善集體林采伐管理是黨中央、國務院作出的重要決策。《中共中央　國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）中指出，要完善林木采伐管理機制，改革商品林采伐限額管理。中央林業(yè)工作會議進一步指出，“只有建立科學的林木采伐管理制度，才能使造林經營得到應有的回報，讓經營者充分共享林業(yè)發(fā)展成果，才能形成森林保護與利用的良性循環(huán)，實現(xiàn)越采越多、越采越好、青山常在、永續(xù)利用”。進一步改革和完善集體林采伐管理，已成為林業(yè)建設的一項重要任務。 　　2.改革和完善集體林采伐管理是深化集體林權制度改革的必然要求?？茖W的森林采伐管理是“放活經營權、落實處置權、保障收益權”的關鍵。集體林權制度改革使林業(yè)的生產關系發(fā)生了重大變化，廣大林農成為森林經營的主體，只有與時俱進地改革和完善集體林采伐管理，才能切實保障森林經營者的合法權益，進一步調動廣大經營者發(fā)展林業(yè)的積極性，釋放出人的巨大潛能和林地的巨大潛力，實現(xiàn)農村生產力的大解放。 　　3.改革和完善集體林采伐管理是促進森林可持續(xù)經營、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要舉措。實現(xiàn)森林可持續(xù)經營是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要內容?？茖W的采伐管理是實現(xiàn)森林可持續(xù)經營的重要途徑。改革和完善集體林采伐管理，逐步實現(xiàn)由限額指標管理轉向森林可持續(xù)經營、多功能發(fā)揮和多目標管理，有利于充分發(fā)揮其在林業(yè)分類經營中的科學引導作用，在林業(yè)生產力發(fā)展中的激勵作用，在林業(yè)改革中的基礎作用，有利于促進林業(yè)三大體系建設，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，推動現(xiàn)代林業(yè)健康發(fā)展。 　　4.改革和完善集體林采伐管理是滿足經濟社會發(fā)展對林產品需求的有效途徑。立足國內解決林產品供應問題，是我國林業(yè)發(fā)展的重要目標，科學的采伐管理是形成森林資源培育與林產品供給良性循環(huán)的基礎措施。隨著經濟社會發(fā)展，我國林產品供需矛盾日益尖銳，必須改革和完善集體林的采伐管理，建立健全有利于促進森林經營、合理采伐、科學利用的機制，才能不斷提高森林質量，增加森林資源總量，保障森林產品的供給，最大限度地滿足經濟社會發(fā)展的需求。 　　二、改革和完善集體林采伐管理的指導思想、基本原則和總體目標 　　5.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學經營、持續(xù)利用的方針，在集體林明晰產權、承包到戶的基礎上，創(chuàng)新森林采伐管理機制和經營模式，大力推進森林可持續(xù)經營，不斷提高森林質量、優(yōu)化森林結構、增加森林資源總量，建設和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，解放和發(fā)展林業(yè)生產力，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展奠定堅實基礎。 　　6.基本原則。 　　堅持分類管理、分區(qū)施策，對不同森林類型、不同森林經營主體，實行不同的管理方式。 　　堅持簡化程序、提高效率，為森林經營者提供便捷、優(yōu)質、高效服務。 　　堅持先行試點、循序漸進，確保森林采伐管理改革有序推進。 　　堅持依法行政、規(guī)范管理，保障森林經營者的合法權益。 　　堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進，全面完善集體林采伐管理的綜合措施。 　　7.總體目標。用5年左右時間，基本完成改革和完善集體林采伐管理機制的任務。改革采伐管理服務方式，簡化審批程序，推行采伐限額公示制，建立健全簡便易行、公開透明的管理服務新模式；創(chuàng)新采伐管理方式，逐步建立森林分類管理新機制；完善采伐限額管理制度，逐步實現(xiàn)由限額指標管理向采伐備案管理的轉變，建立以森林經營方案為基礎的森林可持續(xù)經營的新體制。 　　8.改革范圍。改革和完善集體林采伐管理的范圍是指：通過集體林權制度改革，產權明晰給林農所有的森林和仍由集體經營的森林以及其他非國有林。 　　三、改革和完善集體林采伐管理內容和方式 　　9. 簡化森林采伐管理環(huán)節(jié)。森林經營者需要采伐林木時，可由就近的林業(yè)工作站協(xié)助辦理林木采伐許可證?？h級林業(yè)主管部門要簡化環(huán)節(jié)，提供林權審核、伐區(qū)設計和審批發(fā)證等“一站式”服務。實行伐區(qū)簡易設計，林業(yè)主管部門由“伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收”的全過程管理，改為森林經營者伐前、伐中和伐后自主管理，林業(yè)主管部門提供指導服務和監(jiān)督管理。 　　10.推行森林采伐公示制度。各級林業(yè)主管部門要公布采伐限額（含追加和結轉的限額）以及森林采伐管理政策；凡符合采伐條件的森林和經縣級林業(yè)主管部門審核后的林木采伐計劃，必須在縣級林業(yè)主管部門網站和鄉(xiāng)村告示欄公開。森林經營單位或個人對采伐計劃和采伐審批有疑問的，可提出書面質疑，林業(yè)主管部門應及時公開反饋。上級林業(yè)主管部門和有關監(jiān)督機構，應加強對轄區(qū)內采伐指標分配、采伐審批的指導和監(jiān)督，并定期公布檢查監(jiān)督結果。 　　11.實行森林采伐分類管理。非林業(yè)用地上的林木，不納入采伐限額管理，由經營者自主經營、自主采伐；林業(yè)用地上的林木繼續(xù)實行采伐限額管理。 　　商品林采伐類型簡化為主伐、撫育采伐和其他采伐，撫育采伐和其他采伐可占用主伐指標，各項指標可向以后各年度結轉使用；公益林可以依法進行撫育采伐、更新采伐和其他采伐，采伐指標不可結轉使用。 　　12.完善森林采伐限額管理辦法。森林采伐限額管理以森林經營方案為基礎，依據(jù)森林經營方案核定年森林采伐限額；對森林采伐實行由蓄積量和出材量雙項控制改為由蓄積量單項控制；皆伐作業(yè)的按照面積控制；年度木材生產計劃實行備案制。 　　四、促進森林可持續(xù)經營管理體系建設 　　13.編制全國森林可持續(xù)經營實施綱要。構建以全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃及森林資源經營管理分區(qū)施策導則為基礎的宏觀指導體系，指導森林經營方向及生產力布局。國家林業(yè)局組織編制《全國森林可持續(xù)經營實施綱要》，總結我國森林可持續(xù)經營的成就與經驗，提出新時期森林可持續(xù)經營的指導思想、基本原則和總體目標，明確主要任務和重點領域，強化保障措施，指導我國森林可持續(xù)經營工作，為全面提高我國森林經營管理水平奠定基礎。 　　14.編制區(qū)域森林可持續(xù)經營規(guī)劃。在《全國森林可持續(xù)經營實施綱要》的指導下，構建以區(qū)域可持續(xù)經營規(guī)劃為基礎的區(qū)域決策體系，進一步細化森林功能分區(qū)，制定最佳森林經營和采伐利用模式，形成森林可持續(xù)經營的區(qū)域基本構架。在森林資源規(guī)劃設計調查（以下簡稱“二類調查”）的基礎上，省級和縣級林業(yè)主管部門要以森林分類經營為主導，根據(jù)經濟社會發(fā)展和生態(tài)建設的總體要求，編制省、縣級森林可持續(xù)經營規(guī)劃。通過森林可持續(xù)經營規(guī)劃，確定森林經營方向、經營模式、采伐利用方式及相應的政策措施，形成森林可持續(xù)經營的區(qū)域空間框架，協(xié)調森林功能配置與經濟社會發(fā)展和生態(tài)建設的總體要求。 　　15.推進森林經營方案的編制和實施。構建以森林經營方案為基礎的經營管理體系，使森林經營和森林采伐利用活動與森林可持續(xù)經營規(guī)劃、森林經營方案相銜接。國家林業(yè)局研究制定簡易森林經營方案編制規(guī)范；縣級林業(yè)主管部門要在縣級森林可持續(xù)經營規(guī)劃框架下，引導森林經營者編制森林經營方案，特別是林業(yè)工作站要指導和幫助林農編制簡易森林經營方案。通過實施森林經營方案，將森林資源培育和采伐利用等森林經營措施落實到山頭地塊，逐步實現(xiàn)經營者科學經營森林資源。 　　林農編制的簡易森林經營方案，由縣級林業(yè)主管部門組織認定；林農聯(lián)合體及其他森林經營者編制的森林經營方案，由縣級以上林業(yè)主管部門審定；跨行政區(qū)域單位編制的森林經營方案，由雙方共同的上一級林業(yè)主管部門審定。 　　16.推廣森林可持續(xù)經營模式。構建以多種森林經營方法、模式為基礎的技術支撐體系，指導各類經營者科學經營森林資源。各級林業(yè)主管部門要加強森林可持續(xù)經營試驗示范點建設，通過對典型森林經營模式的總結，形成不同類型森林經營的采伐利用技術標準和多種森林可持續(xù)經營模式。 　　五、抓好森林采伐管理改革試點 　　17.穩(wěn)步推進試點工作。國家林業(yè)局在全國范圍內啟動的森林采伐管理改革和森林可持續(xù)經營管理試點,為改革和完善集體林采伐管理，促進森林可持續(xù)經營探路子、出經驗、作示范。各地試點工作必須自始至終貫穿森林可持續(xù)經營這條主線，抓住建立便捷高效的森林采伐審批機制和縣級森林經營規(guī)劃、森林經營方案編制這兩個重點，細化試點方案，宣傳試點政策，落實保障措施，積極穩(wěn)妥地推進試點工作。 　　18.發(fā)揮試點的創(chuàng)新和帶動作用。各地要結合經濟社會和林業(yè)發(fā)展實際，在推進試點工作過程中，突出分類指導，突出地方特色，突出機制創(chuàng)新，在采伐指標分配、簡化審批手續(xù)、優(yōu)化限額結構、編制森林經營規(guī)劃和森林經營方案以及推廣可持續(xù)經營管理模式等方面，充分發(fā)揮試點的示范和帶動作用；要系統(tǒng)總結試點經驗，對經過實踐檢驗，廣大森林經營者滿意的試點成果，及時吸收到相關的技術規(guī)程和政策法規(guī)中。 　　六、做好集體林采伐管理的基礎工作和相關改革 　　19.推進森林資源調查監(jiān)測工作。各地要有計劃、有步驟地開展森林資源二類調查工作，明確管理機構，充實專業(yè)人員，加強森林資源檔案建設和管理，及時更新森林資源信息，逐步建立和完善以二類調查為基礎、動態(tài)管理的森林資源管理信息系統(tǒng)，做到監(jiān)測區(qū)域全覆蓋，監(jiān)測成果數(shù)字化；要規(guī)范林業(yè)數(shù)表管理，積極開展基礎數(shù)表的修訂工作，完善林業(yè)數(shù)表體系，為森林采伐管理和森林可持續(xù)經營提供翔實、可靠的依據(jù)。 　　20.完善森林采伐管理相關規(guī)程規(guī)范。各地要抓緊對現(xiàn)有的森林采伐管理相關規(guī)程規(guī)范進行系統(tǒng)清理，凡是法律依據(jù)不明確、制定主體不當及超越職權范圍，或者與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，要及時廢止；凡是與現(xiàn)代林業(yè)建設、集體林權制度改革以及森林科學經營不相適應的規(guī)程規(guī)定，要結合實際，盡快修改完善，為廣大森林經營者創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。 　　21.強化木材運輸檢查監(jiān)督。各地要進一步理順木材運輸檢查管理體制，切實解決木材檢查人員編制和經費；組織編制《全國木材檢查站建設規(guī)劃》，合理調整木材檢查站布局，加強基礎設施和執(zhí)法裝備建設；逐步建立起以固定檢查為主、流動檢查為輔的木材運輸檢查監(jiān)督新機制；執(zhí)行持證上崗和統(tǒng)一裝識制度，規(guī)范執(zhí)法行為；實行全國統(tǒng)一的木材運輸證；在報刊、網站等媒體以及木材檢查站公告欄，公布各地憑證運輸名錄，規(guī)范木材運輸秩序。 　　七、改革和完善集體林采伐管理的保障措施 　　22.加強對集體林采伐管理改革的組織領導。按照《決定》和《意見》的要求，各地要將森林采伐管理改革作為當前林業(yè)改革和發(fā)展的重要內容，實行主要領導負責制，層層落實責任，做到認識到位、領導到位、措施到位、資金到位；各級林業(yè)主管部門要組成專門工作機構，明確職責、落實責任，及時對改革中出現(xiàn)的新問題進行研究，對改革成果進行總結梳理，研究制訂相應的采伐管理辦法和配套措施。 　　23.加大資金扶持力度。各地要積極籌措資金做好森林資源二類調查，編制好區(qū)域森林可持續(xù)經營規(guī)劃和各類森林經營方案，加快各類數(shù)表修編和管理信息系統(tǒng)建設，特別是采伐管理電子政務平臺建設。要積極爭取各級財政安排森林資源二類調查、區(qū)域森林可持續(xù)經營規(guī)劃、森林經營方案編制專項資金，逐步加大對基層木材檢查站基礎設施的投入力度。 　　24.建設廉潔高效的森林資源管理隊伍。森林資源管理隊伍肩負依法對森林資源的培育、利用和保護實施管理與監(jiān)督的重大責任。要以加強思想政治建設和執(zhí)政能力建設為核心，進一步加強隊伍的思想、組織、作風、制度和業(yè)務建設，強化理論武裝和實踐鍛煉，加大培訓力度，強化依法行政和執(zhí)政為民意識，全面提高隊伍的整體素質、監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。逐步建立起制度完備、作風優(yōu)良、廉潔高效、運轉協(xié)調的森林資源管理體系。 　　25.加強森林采伐管理改革的監(jiān)督檢查。國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機構和各直屬林業(yè)調查規(guī)劃設計院要強化服務意識，主動融入改革，調整檢查方法和監(jiān)督內容，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用，深入基層，調查研究，及時掌握改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革工作扎實有序地推進。 　　26.嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。各地要強化對重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實保護好廣大森林經營者的合法權益。對借改革之機出現(xiàn)的亂砍濫伐、無證運輸、非法經營加工等嚴重破壞森林資源的違法犯罪行為進行嚴厲打擊。對群眾反映強烈、影響惡劣的案件，實行逐級掛牌督辦，一查到底，依法追究有關人員的責任。