國家工商行政管理總局 中央社會治安綜合治理委員會辦公室 農(nóng)業(yè)部 關(guān)于開展嚴肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，進一步加強農(nóng)村基層黨風廉政建設工作的通知 工商市字[2009]127號 各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、社會治安綜合治理委員會辦公室、農(nóng)業(yè)廳（局、委、辦）： 　　為認真貫徹中央紀委《2009年農(nóng)村基層黨風廉政建設工作要點》的精神和部署，進一步規(guī)范農(nóng)資市場秩序，嚴肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，解決損害農(nóng)民群眾利益的假冒偽劣農(nóng)資問題，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設，維護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村安定和諧，現(xiàn)就深入開展“嚴肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，進一步加強農(nóng)村基層黨風廉政建設工作”有關(guān)事項通知如下： 　　一、充分認識嚴肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資工作的重要意義，切實增強責任感和使命感 　　嚴肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的農(nóng)資質(zhì)量問題，是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要抓手，是促進農(nóng)村社會安定和諧的有力保障，是服務農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要舉措，也是推進農(nóng)村改革發(fā)展的有效途徑。各級工商、綜治辦、農(nóng)業(yè)部門要從保證中央農(nóng)村政策和改革措施貫徹落實的高度，切實增強工作責任感和使命感，以解決損害群眾利益的突出問題為重點，緊緊圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生，進一步落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，轉(zhuǎn)變職能，突出重點，加大監(jiān)管力度，嚴肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，把農(nóng)村基層黨風廉政建設融入服務農(nóng)村改革發(fā)展工作之中，千方百計維護好農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)民群眾用上放心農(nóng)資，讓農(nóng)民群眾充分享受到農(nóng)村改革發(fā)展和黨風廉政建設的成果，切實促進農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。 　　二、加大監(jiān)管力度，嚴肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為 　　各級工商、綜治辦、農(nóng)業(yè)部門要認真按照中央紀委《2009年農(nóng)村基層黨風廉政建設工作要點》的要求，充分發(fā)揮職能作用，加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，嚴肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實維護農(nóng)資市場秩序。各有關(guān)部門要結(jié)合工作職能和工作安排，適時部署專項檢查，加強督查督辦，狠抓案件查處，完善工作措施，明確工作任務，把握重點，穩(wěn)步推進。 　　國家工商行政管理總局要繼續(xù)深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，進一步規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體資格，加大對重點季節(jié)、重點地區(qū)、重點市場、重點品種和重大案件的查處力度，健全農(nóng)資商品質(zhì)量追溯制度，完善農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制，嚴肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。中央社會治安綜合治理委員會辦公室要深入開展農(nóng)村平安建設，重點打擊各類危害農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、損害農(nóng)民合法權(quán)益的違法犯罪行為，維護良好的農(nóng)村社會環(huán)境，保障農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營活動正常進行，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)部要繼續(xù)做好全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組的牽頭協(xié)調(diào)工作，深入開展農(nóng)資打假專項治理行動，進一步整頓和規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，加大案件查處和曝光力度，推動放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。 　?。ㄒ唬┘訌娛袌鲅膊?。各有關(guān)部門要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，做到日常巡查和集中檢查相結(jié)合，重點查處無證照生產(chǎn)經(jīng)營，超范圍經(jīng)營，生產(chǎn)、銷售未經(jīng)登記、審定、批準使用的農(nóng)資商品，摻雜使假，以次充好，以及偽造、涂改生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、有效期、有關(guān)質(zhì)量標識等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，堅決查處違法違規(guī)經(jīng)營行為。 　　（二）突出監(jiān)管重點。各有關(guān)部門要進一步加大監(jiān)管工作力度，突出對種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具及配件等農(nóng)資商品的監(jiān)督管理，集中力量對農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地，特別是縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村集貿(mào)市場，進行重點檢查；結(jié)合重要農(nóng)時、季節(jié)開展拉網(wǎng)式檢查，重點監(jiān)控具有多次違法行為記錄的經(jīng)營戶以及鄉(xiāng)村流動商販；嚴厲查處非法制售假冒偽劣農(nóng)資的小作坊和黑窩點。 　?。ㄈ┮?guī)范質(zhì)量監(jiān)測工作。各有關(guān)部門要逐步健全農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測制度和執(zhí)法抽查制度，制定并組織實施農(nóng)資質(zhì)量年度抽檢計劃，實行定期定點例行監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合，對群眾反映強烈和問題突出的區(qū)域、商品、企業(yè)進行重點監(jiān)測，依法及時公布檢測結(jié)果，發(fā)布消費警示。實施質(zhì)量檢測的部門要向有關(guān)部門及時通報檢測結(jié)果，實現(xiàn)結(jié)果共享，避免重復抽檢。要規(guī)范質(zhì)量抽檢行為，嚴禁借機亂收費。 　?。ㄋ模┘哟髮r(nóng)資廣告的監(jiān)管力度。各有關(guān)部門要嚴格農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資廣告的審查，繼續(xù)加強農(nóng)資廣告的監(jiān)測檢查，嚴厲打擊利用廣告對農(nóng)資商品的質(zhì)量、服務、功效、適用范圍等作虛假宣傳，以及發(fā)布國家禁止生產(chǎn)銷售農(nóng)資商品廣告等行為，依法追究廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者的責任。要強化對農(nóng)資廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止虛假違法廣告通過大眾傳播媒體向農(nóng)村傳播，加大對虛假違法農(nóng)資廣告的懲治力度。 　?。ㄎ澹┖葑グ讣樘幑ぷ?。各有關(guān)部門要暢通投訴舉報渠道，充分發(fā)揮12315、12316舉報熱線的作用，做到“有報必接，接案必查，查必到底”，加強信訪舉報線索的核查處理，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要針對制售假冒偽劣農(nóng)資的重點產(chǎn)品、重點單位和重點區(qū)域，認真梳理線索，深挖源頭，對大要案采取掛牌督辦、聯(lián)合查案等形式重點查辦，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。要通過對大案要案的查處和在媒體上公開曝光，有力震懾制售假冒偽劣農(nóng)資的非法生產(chǎn)經(jīng)營者。 　?。娀r(nóng)資市場主體的誠信意識和責任意識。各有關(guān)部門要積極引導農(nóng)資行業(yè)自律，依法推介一批質(zhì)量、信譽可靠的農(nóng)資企業(yè)和產(chǎn)品，積極引導農(nóng)民群眾科學選購。強化農(nóng)資市場開辦者的質(zhì)量責任，繼續(xù)突出農(nóng)資經(jīng)營者的“第一責任人”意識，指導農(nóng)資經(jīng)營者加強內(nèi)部管理，在完善和履行索證索票和進貨臺賬的基礎(chǔ)上，全面推行購銷臺賬、質(zhì)量承諾制度，創(chuàng)新和完善商品質(zhì)量追溯制度，確保實現(xiàn)農(nóng)資商品質(zhì)量的可追溯監(jiān)管。建立農(nóng)資企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，根據(jù)農(nóng)資市場主體資格、商業(yè)信用、合同履約率、守法程度、消費者投訴、公眾評價等相關(guān)信息，結(jié)合農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽檢結(jié)果，建立監(jiān)管對象誠信檔案，實施信用分類監(jiān)管。督促農(nóng)資經(jīng)營者切實履行職責，引導建立健全農(nóng)資商品進貨查驗和不合格商品下架、退市制度，防止不合格農(nóng)資商品流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。 　　（七）營造良好的社會環(huán)境。各有關(guān)部門要積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持和配合，把嚴肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為作為一項民心工程來抓。要幫助農(nóng)民群眾提高識假辨假和維權(quán)的能力，引導農(nóng)民群眾自覺抵制假冒偽劣農(nóng)資，及時舉報制售假冒偽劣農(nóng)資的線索。要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等各種新聞媒體，廣泛宣傳農(nóng)資打假工作所取得的成績，努力營造良好的社會氛圍。 　　三、加強組織領(lǐng)導，嚴格責任制度，確保各項工作措施落實到位 　　當前區(qū)域性制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件時有發(fā)生，農(nóng)資商品標簽虛假表示、化肥有效成分不足、區(qū)域性制假售假屢禁不絕等問題在有的地區(qū)仍然比較突出，農(nóng)資市場秩序亟待進一步規(guī)范，各級工商、綜治辦、農(nóng)業(yè)部門要嚴格按照《2009年農(nóng)村基層黨風廉政建設工作要點》的要求，高度重視，精心組織，協(xié)調(diào)配合，狠抓落實，認真做好依法嚴肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為工作，有力維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，不斷提高農(nóng)民群眾對基層黨委、政府的信任度和滿意度，切實促進農(nóng)村基層黨風廉政建設。 　　（一）加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下切實履行牽頭職責，把嚴肅查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為工作，當作一項政治任務，按照各自職能，切實加強對農(nóng)資打假工作的組織領(lǐng)導，一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，職能部門按職責分工協(xié)作抓，形成齊抓共管的工作格局。各級工商、綜治辦、農(nóng)業(yè)部門要深入農(nóng)資市場監(jiān)管第一線，認真調(diào)查研究，了解一線情況，解決實際問題，有針對性地加強指導、督促和檢查；要結(jié)合本地實際，研究制定具體的工作方案，層層分解任務，積極認真負責地抓好組織實施,共同做好農(nóng)資打假和農(nóng)資市場監(jiān)管工作。 　?。ǘ┞鋵嵄O(jiān)管責任。各有關(guān)部門要明確職責，加強指導、督促基層農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，確保工作到位。要認真落實農(nóng)資市場監(jiān)管責任制，積極開展農(nóng)資打假和監(jiān)管考核評價工作，嚴肅糾正農(nóng)資市場監(jiān)管工作中的失職瀆職行為，堅決防止不落實甚至推諉塞責等現(xiàn)象發(fā)生。 　?。ㄈ娀块T協(xié)作。各有關(guān)部門要加強部門間的信息交流與溝通，逐步實現(xiàn)農(nóng)資商品檢測結(jié)果、農(nóng)資市場預警信息、案件查處情況等信息的互通、共享，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。各部門要在各司其職、各負其責的基礎(chǔ)上，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，特別是對涉及多個部門的重大復雜案件，要組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，追根溯源，形成農(nóng)資市場監(jiān)管執(zhí)法合力。 　?。ㄋ模┮?guī)范執(zhí)法行為。各有關(guān)部門要堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，不得以罰代管、以罰代處、罰款放行。要進一步加強對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓、黨風廉政和反腐倡廉教育，不斷提高隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹立良好的社會形象。凡是行政不作為、失職瀆職、包庇放縱、監(jiān)管不力的，要追究有關(guān)責任人的責任。嚴厲查處執(zhí)法人員為制售假冒偽劣農(nóng)資的不法人員通風報信和提供便利等違法行為；嚴厲查處為制售假冒偽劣農(nóng)資充當“保護傘”的行為。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”。 　　各省、自治區(qū)、直轄市工商、綜治辦、農(nóng)業(yè)部門應于今年11月30日前向各自上級部門上報全年工作總結(jié)。對農(nóng)資市場監(jiān)管工作中的重大情況和重要案件，要及時報告。 　　　　 　　國家工商行政管理總局　　中央社會治安綜合治理委員會辦公室 　　農(nóng)業(yè)部 　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○九年六月二十四日