財政部 財政部關于印發(fā)《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》的通知 財教〔2009〕192號 黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，有關中央企業(yè)，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局： 　　為進一步加強中央級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令第8號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）的有關規(guī)定，我們制定了《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年八月二十八日 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法 第一章　總　　則 　　第一條　為了規(guī)范和加強中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，制定本辦法。 　　第二條　本辦法適用于執(zhí)行事業(yè)單位財務和會計制度的中央級各類事業(yè)單位。 　　第三條　中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風險控制、注重績效的原則。 　　第四條　中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用包括單位自用、對外投資和出租、出借等，國有資產(chǎn)使用應首先保證事業(yè)發(fā)展的需要。 　　第五條　財政部、中央級事業(yè)單位主管部門（以下簡稱主管部門）按照規(guī)定權(quán)限對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借等事項進行審批（審核）或備案。中央級事業(yè)單位負責本單位國有資產(chǎn)使用的具體管理。 　　第六條　財政部、主管部門對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用事項的批復，以及中央級事業(yè)單位報主管部門備案的文件，是中央級事業(yè)單位辦理產(chǎn)權(quán)登記和賬務處理的重要依據(jù)。賬務處理按照國家事業(yè)單位財務和會計制度的有關規(guī)定執(zhí)行。 　　第七條　中央級事業(yè)單位應對本單位對外投資和出租、出借資產(chǎn)實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行披露。 　　第八條　中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應按照國有資產(chǎn)信息化管理的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。 　　第九條　中央級事業(yè)單位擬對外投資和出租、出借的國有資產(chǎn)的權(quán)屬應當清晰。權(quán)屬關系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得進行對外投資和出租、出借。 第二章　資產(chǎn)自用 　　第十條　中央級事業(yè)單位資產(chǎn)自用管理應本著實物量和價值量并重的原則，對實物資產(chǎn)進行定期清查，完善資產(chǎn)管理賬表及有關資料，做到賬賬、賬卡、賬實相符，并對資產(chǎn)丟失、毀損等情況實行責任追究制度。 　　第十一條　中央級事業(yè)單位要建立健全自用資產(chǎn)的驗收、領用、使用、保管和維護等內(nèi)部管理流程，并加強審計監(jiān)督和績效考評。 　　第十二條　中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門對單位購置、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的資產(chǎn)應及時辦理驗收入庫手續(xù)，嚴把數(shù)量、質(zhì)量關，驗收合格后送達具體使用部門；自建資產(chǎn)應及時辦理竣工驗收、竣工財務決算編報以及按要求辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記。中央級事業(yè)單位財務管理部門應根據(jù)資產(chǎn)的相關憑證或文件及時進行賬務處理。 　　第十三條　中央級事業(yè)單位應建立資產(chǎn)領用交回制度。資產(chǎn)領用應經(jīng)主管領導批準。資產(chǎn)出庫時保管人員應及時辦理出庫手續(xù)。辦公用資產(chǎn)應落實到人，使用人員離職時，所用資產(chǎn)應按規(guī)定交回。 　　第十四條　中央級事業(yè)單位應認真做好自用資產(chǎn)使用管理，經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)使用狀況，減少資產(chǎn)的非正常損耗，做到高效節(jié)約、物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)使用過程中的損失和浪費。 　　第十五條　財政部、主管部門應積極引導和鼓勵中央級事業(yè)單位實行國有資產(chǎn)共享共用，建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預算掛鉤的聯(lián)動機制。中央級事業(yè)單位應積極推進本單位國有資產(chǎn)的共享共用工作，提高國有資產(chǎn)使用效益。 　　第十六條　中央級事業(yè)單位應加強對無形資產(chǎn)的管理和保護，并結(jié)合國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施，促進科技成果轉(zhuǎn)化。 　　第十七條　中央級事業(yè)單位應建立資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度，定期向單位領導報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，及時反映本單位資產(chǎn)使用以及變動情況。 第三章　對外投資 　　第十八條　中央級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資，單項或批量價值（賬面原值，下同）在800萬元人民幣以上（含800萬元）的，經(jīng)主管部門審核后報財政部審批；單項或批量價值在800萬元以下的，由主管部門按照有關規(guī)定進行審批，并于批復之日起15個工作日內(nèi)將審批文件（一式三份）報財政部備案。 　　第十九條　中央級事業(yè)單位應在科學論證、公開決策的基礎上提出對外投資申請，附相關材料，報主管部門審核或者審批。主管部門應對中央級事業(yè)單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性、擬投資項目資金來源的合理性等進行審查，并報財政部審批或者備案。 　　中央級事業(yè)單位對外投資效益情況是主管部門審核新增對外投資事項的參考依據(jù)。主管部門要嚴格控制資產(chǎn)負債率過高的中央級事業(yè)單位的對外投資行為。 　　第二十條　中央級事業(yè)單位申請利用國有資產(chǎn)對外投資，應提供如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：　 　?。ㄒ唬┲醒爰壥聵I(yè)單位對外投資事項的書面申請； 　　（二）擬對外投資資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）； 　　（三）中央級事業(yè)單位進行對外投資的可行性分析報告；　 　?。ㄋ模┲醒爰壥聵I(yè)單位擬同意利用國有資產(chǎn)對外投資的會議決議或會議紀要復印件； 　?。ㄎ澹┲醒爰壥聵I(yè)單位法人證書復印件、擬合作方法人證書復印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件、個人身份證復印件等； 　　（六）擬創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的章程和工商行政管理部門下發(fā)的企業(yè)名稱預先核準通知書；　 　　（七）中央級事業(yè)單位與擬合作方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案； 　?。ò耍┲醒爰壥聵I(yè)單位上年度財務報表； 　?。ň牛┙?jīng)中介機構(gòu)審計的擬合作方上年財務報表； 　?。ㄊ┢渌牧?。 　　第二十一條　中央級事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓（減持）對外投資形成的股權(quán)，按照《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》的有關規(guī)定辦理。 　　第二十二條　中央級事業(yè)單位經(jīng)批準利用國有資產(chǎn)進行對外投資的，應聘請具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)，對擬投資資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估事項按規(guī)定履行備案或核準手續(xù)。 　　第二十三條　中央級事業(yè)單位不得從事以下對外投資事項： 　?。ㄒ唬┵I賣期貨、股票，國家另有規(guī)定的除外； 　?。ǘ┵徺I各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風險投資，國家另有規(guī)定的除外； 　?。ㄈ├脟赓J款的事業(yè)單位，在國外債務尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資； 　　（四）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。 　　第二十四條　中央級事業(yè)單位應在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，嚴格控制貨幣性資金對外投資。不得利用財政撥款和財政撥款結(jié)余對外投資。 　　第二十五條　中央級事業(yè)單位應加強無形資產(chǎn)對外投資的管理，防止國有資產(chǎn)流失。 　　第二十六條　中央級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進行境外投資的，應遵循國家境外投資項目核準和外匯管理等相關規(guī)定，履行報批手續(xù)。 　　第二十七條　中央級事業(yè)單位應加強對外投資形成的股權(quán)的管理，依法履行出資人的職能。 　　第二十八條　中央級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資取得的收益，應按照預算管理及事業(yè)單位財務和會計制度的有關規(guī)定納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。 　　第二十九條　財政部、主管部門應加強對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資的考核。中央級事業(yè)單位應建立和完善國有資產(chǎn)內(nèi)控機制和保值增值機制，確保國有資產(chǎn)的安全完整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。 第四章　出租、出借 　　第三十條　中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借，資產(chǎn)單項或批量價值在800萬元人民幣以上（含800萬元）的，經(jīng)主管部門審核后報財政部審批；資產(chǎn)單項或批量價值在800萬元以下的，由主管部門按照有關規(guī)定進行審批，并于15個工作日內(nèi)將審批結(jié)果（一式三份）報財政部備案。 　　第三十一條　中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借，應在嚴格論證的基礎上提出申請，附相關材料，報主管部門審核或者審批。主管部門應對中央級事業(yè)單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性進行審查，按規(guī)定報財政部審批或者備案。 　　第三十二條　中央級事業(yè)單位申請出租、出借國有資產(chǎn)，應提供如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責： 　　（一）中央級事業(yè)單位擬出租、出借事項的書面申請； 　?。ǘM出租、出借資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）； 　?。ㄈ┲醒爰壥聵I(yè)單位進行出租、出借的可行性分析報告； 　　（四）中央級事業(yè)單位同意利用國有資產(chǎn)出租、出借的內(nèi)部決議或會議紀要復印件； 　?。ㄎ澹┲醒爰壥聵I(yè)單位法人證書復印件、擬出租出借方的事業(yè)單位法人證書復印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件、個人身份證復印件等； 　?。┢渌牧?。 　　第三十三條　中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借；　 　?。ㄒ唬┮驯灰婪ú榉?、凍結(jié)的； 　?。ǘ┪慈〉闷渌灿腥送獾模? 　?。ㄈ┊a(chǎn)權(quán)有爭議的； 　?。ㄋ模┢渌`反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。 　　第三十四條　中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租，原則上應采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租的價格。中央級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借的，期限一般不得超過五年。 　　第三十五條　中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，應按照預算管理及事業(yè)單位財務和會計制度的有關規(guī)定納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。 第五章　監(jiān)督管理 　　第三十六條　財政部、主管部門應加強對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為及其收入的日常監(jiān)督和專項檢查。 　　財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）對所在地的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況進行監(jiān)督檢查。 　　第三十七條　財政部批復的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借文件，應抄送相關的專員辦；中央級事業(yè)單位收到主管部門對其國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借的批復文件后，應將復印件報當?shù)貙T辦備案。 　　第三十八條　主管部門、中央級事業(yè)單位在國有資產(chǎn)使用過程中不得有下列行為： 　?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定權(quán)限申報，擅自對規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn)進行對外投資和出租、出借； 　?。ǘΣ环弦?guī)定的對外投資和出租、出借事項予以審批； 　?。ㄈ┐ㄗ鞅?，暗箱操作，違規(guī)利用國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借； 　　（四）其他違反國家有關規(guī)定造成單位資產(chǎn)損失的行為。 　　第三十九條　主管部門、中央級事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究法律責任。 　　第四十條　中央級事業(yè)單位應依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)財務通則》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關規(guī)定，加強對所投資全資企業(yè)和控股企業(yè)的監(jiān)督管理。 　　第四十一條　中央級事業(yè)單位應于每個會計年度終了后，按照財政部規(guī)定的部門決算報表格式、內(nèi)容和要求，對其國有資產(chǎn)使用情況做出報告，報主管部門的同時抄送當?shù)貙T辦備案，由主管部門匯總后報財政部。 第六章　附　　則 　　第四十二條　參照《中華人民共和國公務員法》管理并執(zhí)行事業(yè)單位財務和會計制度的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，按照本辦法執(zhí)行。 　　執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的中央級社會團體及民辦非企業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，參照本辦法執(zhí)行。 　　實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務和會計制度的中央級事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)使用按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關規(guī)定實施監(jiān)督管理。 　　第四十三條　主管部門應依據(jù)本辦法，結(jié)合本部門實際制定本部門所屬事業(yè)單位（包括駐外機構(gòu)）國有資產(chǎn)使用的具體實施辦法，報財政部備案。主管部門可以根據(jù)實際工作需要，授予所屬事業(yè)單位一定限額的國有資產(chǎn)使用權(quán)限并報財政部備案。 　　第四十四條　對涉及國家安全的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理活動，應按照國家有關保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。 　　第四十五條　本辦法自2009年9月1日起施行。此前頒布的有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。