平山縣、贊皇縣、靈壽縣、行唐縣、井陘縣、元氏縣、高邑縣、鹿泉市人民政府，市政府有關(guān)部門： 　　市扶貧辦、市民政局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。 　　二○一○年十月二十九日 　　石家莊市扶貧辦、石家莊市民政局、石家莊市財(cái)政局、石家莊市統(tǒng)計(jì)局、石家莊市殘聯(lián)關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn) 　　按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(冀政辦[2010]22號(hào))要求，為實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策(以下簡(jiǎn)稱兩項(xiàng)制度)盡快銜接，決定在全市有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣(市)開展兩項(xiàng)制度有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作?，F(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見(jiàn)： 　　一、目標(biāo)、基本原則、試點(diǎn)范圍及時(shí)間要求 　　(一)目標(biāo)。通過(guò)兩項(xiàng)制度的有效銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的作用，保障農(nóng)村貧困人口的基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，從而穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，為下一步制定新的十年扶貧規(guī)劃提供有效依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。 　　(二)基本原則。堅(jiān)持公開、公平、公正，合理確定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象;堅(jiān)持根據(jù)本市農(nóng)村貧困人口的地域分布和不同縣(市)兩項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)的差異情況，實(shí)行分類指導(dǎo);堅(jiān)持群眾自愿、政府支持、社會(huì)各界幫扶和農(nóng)民自力更生相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口的全面扶持。 　　(三)試點(diǎn)范圍。根據(jù)省的要求和我市實(shí)際，贊皇、靈壽、平山、行唐4個(gè)扶貧重點(diǎn)縣及井陘、元氏、高邑、鹿泉4個(gè)有扶貧任務(wù)的縣(市)列為兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)單位。 　　(四)時(shí)間要求。此項(xiàng)工作自2010年10月開始至2011年1月中旬結(jié)束。 　　二、工作內(nèi)容 　　(一)明確扶持對(duì)象。農(nóng)村低保對(duì)象，是指家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。扶貧對(duì)象是指家庭人均純收入低于新定扶貧標(biāo)準(zhǔn)1500元以下、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村低保對(duì)象。 　　(二)科學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，報(bào)上一級(jí)政府備案后公布執(zhí)行。扶貧標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家和我省新確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算并下達(dá)各縣(市)識(shí)別規(guī)模。省正式明確我市今后十年內(nèi)識(shí)別規(guī)模為40萬(wàn)貧困人口，市扶貧辦參照省扶貧辦的相關(guān)依據(jù)，并結(jié)合我市實(shí)際，將40萬(wàn)人口分解到8個(gè)縣(市)，其中行唐縣9.8萬(wàn)人，靈壽縣9.3萬(wàn)人，贊皇縣8.3萬(wàn)人，平山縣7萬(wàn)人，井陘縣3萬(wàn)人，元氏縣1.3萬(wàn)人，高邑縣0.8萬(wàn)人，鹿泉市0.5萬(wàn)人。 　　(三)規(guī)范識(shí)別程序。要統(tǒng)一組織，使農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象識(shí)別工作在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。嚴(yán)格按照申請(qǐng)、收入核查、民主評(píng)議、審核審批等程序和民主公示要求，認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象。對(duì)兩項(xiàng)制度涉及對(duì)象的申請(qǐng)，村民委員會(huì)要按照各自的識(shí)別指標(biāo)分別進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評(píng)議，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核后，屬于扶貧對(duì)象的，報(bào)縣扶貧部門審批，屬于農(nóng)村低保對(duì)象的，報(bào)縣民政部門審批。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府以及縣扶貧和民政部門，要及時(shí)向社會(huì)公布民主評(píng)議意見(jiàn)、審核意見(jiàn)和審批結(jié)果。對(duì)已經(jīng)核實(shí)的農(nóng)村低保對(duì)象，縣民政部門在復(fù)核時(shí)，要積極配合扶貧部門將基本有勞動(dòng)能力和申請(qǐng)意愿的確定為扶貧對(duì)象?？h、鄉(xiāng)殘聯(lián)組織要主動(dòng)參與各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)扶持對(duì)象中涉及殘疾人內(nèi)容的識(shí)別和審核，協(xié)助扶貧和民政部門落實(shí)殘疾人的普惠、特惠政策。 　　(四)落實(shí)扶持政策。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象，要力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金;對(duì)扶貧對(duì)象，要根據(jù)不同情況，享受專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策。采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧異地搬遷、雨露計(jì)劃培訓(xùn)、危房改造、扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體股份分紅、小額信貸、互助資金、教育免費(fèi)及補(bǔ)助、黨員干部和社會(huì)各界幫扶等形式，確保項(xiàng)目直接到戶、實(shí)體帶動(dòng)到戶、資金落實(shí)到戶、幫扶措施到戶，真正使扶貧對(duì)象受益。對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人要提供重點(diǎn)幫扶。 　　(五)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。縣級(jí)扶貧和民政部門，以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要分別建立農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象檔案，并會(huì)同統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，兩項(xiàng)制度涉及的對(duì)象同步進(jìn)行調(diào)整。采取多種形式，定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象的生活情況，對(duì)于收入達(dá)到或超過(guò)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù);對(duì)已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過(guò)民主評(píng)議和公示無(wú)意見(jiàn)后，要停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策;對(duì)收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，要適時(shí)將其納入低保范圍;對(duì)返貧的，要適時(shí)將其納入扶貧對(duì)象。要在現(xiàn)有貧困戶建檔立卡和農(nóng)村低保檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步完善農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到信息互通，資源共享。 　　三、保障措施 　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)縣(市)要將試點(diǎn)工作列入議事日程，成立由扶貧、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門參加的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由扶貧部門負(fù)責(zé)，其他部門要積極配合，主動(dòng)參與。 　　為保證我市兩項(xiàng)制度試點(diǎn)工作的順利開展，市成立由市政府副秘書長(zhǎng)常志卷任組長(zhǎng)，市民政局局長(zhǎng)劉月照、市扶貧辦主任郭同珍任副組長(zhǎng)(兼辦公室主任)，市扶貧、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的“兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，工作人員由市扶貧、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門臨時(shí)抽調(diào)，集中辦公。 　　(二)認(rèn)真制定方案。各有關(guān)縣(市)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際情況，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定具體切實(shí)可行的實(shí)施方案和工作計(jì)劃;市主要負(fù)責(zé)對(duì)所屬縣(市)工作的指導(dǎo)和督查;各有關(guān)縣(市)實(shí)施方案要統(tǒng)一經(jīng)市審查后報(bào)省扶貧辦批準(zhǔn)后實(shí)施。 　　(三)積極協(xié)調(diào)配合。扶貧部門要做好兩項(xiàng)制度銜接中交叉對(duì)象、扶貧對(duì)象的識(shí)別工作，研究提高農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別的準(zhǔn)確率，并采取有針對(duì)性的扶持措施;民政部門要積極提供享受低保和交叉對(duì)象資料并配合扶貧部門落實(shí)交叉對(duì)象的扶持政策;財(cái)政部門要提供資金支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督;統(tǒng)計(jì)部門要及時(shí)提供貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與制定兩項(xiàng)制度扶持對(duì)象識(shí)別的相關(guān)指標(biāo);殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)核對(duì)殘疾人的有關(guān)情況，對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。 　　(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各有關(guān)縣(市)要根據(jù)工作需要，抽調(diào)一批專業(yè)水平高、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員從事試點(diǎn)工作。積極開展工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作人員、大學(xué)生村官和扶貧志愿者的作用，充實(shí)鄉(xiāng)、村力量，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。 　　(五)加大督查力度。要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提高管理水平，加強(qiáng)對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作的考核。對(duì)扶貧開發(fā)工作，重點(diǎn)考核扶貧對(duì)象的收入增加和生產(chǎn)生活條件改善程度;對(duì)農(nóng)村低保工作，重點(diǎn)考核低保對(duì)象的應(yīng)保盡保和規(guī)范管理程度。各級(jí)扶貧部門要建立科學(xué)的工作考核體系，牽頭組織有關(guān)部門對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接情況進(jìn)行檢查，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。