工業(yè)和信息化部 關(guān)于促進(jìn)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)管理降本增效的若干意見(jiàn) 　　為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，2008年下半年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，形成了一攬子計(jì)劃，目前已取得積極成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)向好的勢(shì)頭日趨顯現(xiàn)。但由于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境并未明顯好轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在著一些深層次矛盾，我國(guó)工業(yè)企業(yè)仍面臨嚴(yán)重困難，其中庫(kù)存積壓嚴(yán)重、流動(dòng)資金緊張、成本費(fèi)用上升、盈利水平下滑、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題比較突出。為促進(jìn)企業(yè)提高管理水平，降低成本費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，現(xiàn)就企業(yè)加強(qiáng)管理、降本增效工作提出以下意見(jiàn)： 　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)管理、降本增效的重要意義。降低成本、提高效益是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要目標(biāo)。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)在工業(yè)、難點(diǎn)在企業(yè)。由于管理水平相對(duì)落后、經(jīng)濟(jì)效益下滑，企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力受到嚴(yán)重影響。眼睛向內(nèi)、苦練內(nèi)功，狠抓成本管理，向管理要效益，對(duì)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)充分利用好產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及各項(xiàng)財(cái)稅金融政策措施，將加強(qiáng)管理、降本增效放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的突出位置，樹(shù)立現(xiàn)代成本管理理念，抓好成本核算與分析等基礎(chǔ)性工作，推進(jìn)全員、全過(guò)程、全方位成本管理與控制，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。 　　二、強(qiáng)化全面預(yù)算管理，嚴(yán)格控制成本費(fèi)用。全面推進(jìn)預(yù)算管理工作，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)納入預(yù)算控制范圍，切實(shí)做好預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、評(píng)估和考核工作，嚴(yán)格控制無(wú)預(yù)算資金支出。按照各項(xiàng)費(fèi)用的開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和用途做好預(yù)算工作，嚴(yán)格履行申請(qǐng)、審核、審批、支付程序。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，壓縮辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等管理費(fèi)用，杜絕奢侈浪費(fèi)，大力壓縮和控制樓、堂、館、所等非生產(chǎn)性工程項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算。 　　三、充分利用國(guó)家政策，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家已出臺(tái)一系列穩(wěn)定出口、擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施。在及時(shí)分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和銷(xiāo)售策略，用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策。積極利用提高出口退稅政策、擴(kuò)大人民幣國(guó)際使用范圍以及增大信貸擔(dān)保等扶持出口政策，擴(kuò)大出口份額，降低匯兌風(fēng)險(xiǎn)。充分利用“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”、“家電、汽車(chē)以舊換新”等政策提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不斷改善企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。 　　四、強(qiáng)化資金資產(chǎn)管理，防范資本投資風(fēng)險(xiǎn)。注重資金管理，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)運(yùn)作質(zhì)量。高度重視應(yīng)收賬款監(jiān)控和收繳工作，謹(jǐn)慎采用賒銷(xiāo)手段，嚴(yán)格執(zhí)行信用制度，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障資金安全。加強(qiáng)資金集中管理，努力縮短資金循環(huán)周期，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金利用率，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。利用好國(guó)家適度寬松的貨幣政策，確定安全合理的資產(chǎn)負(fù)債邊界，嚴(yán)格控制資本性支出規(guī)模。認(rèn)真分析市場(chǎng)需求，做好生產(chǎn)和銷(xiāo)售的有效銜接，避免過(guò)早、過(guò)量投入。抓住有利時(shí)機(jī)，按照市場(chǎng)化原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)并購(gòu)重組，注意和防范資本投資風(fēng)險(xiǎn)。兼并企業(yè)重在資源整合，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，發(fā)揮好規(guī)模和協(xié)同效應(yīng)。 　　五、加大集約采購(gòu)力度，嚴(yán)格控制采購(gòu)成本。整合供應(yīng)鏈、開(kāi)展集中采購(gòu)是降本增效的重要手段。加強(qiáng)橫向聯(lián)合和縱向供應(yīng)鏈整合，統(tǒng)籌資金資源，努力做到大宗物資集中采購(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，抓好比價(jià)采購(gòu)、網(wǎng)上采購(gòu)，降低采購(gòu)成本。同時(shí)密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外相關(guān)原材料、產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格走向，確定原材料合理庫(kù)存，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于市場(chǎng)成熟的零配件加工業(yè)務(wù)，充分利用外協(xié)生產(chǎn)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?，確保產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)周期，降低產(chǎn)品成本。 　　六、加強(qiáng)銷(xiāo)售管理，降低庫(kù)存成本。利用好一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策措施，開(kāi)發(fā)品種、提高質(zhì)量、創(chuàng)建品牌、改善服務(wù)，采取有效措施開(kāi)拓市場(chǎng)，促進(jìn)銷(xiāo)售。外向型企業(yè)在積極穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額的同時(shí)，要加大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)宣傳和推廣力度，構(gòu)建國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。加快物流管理體系建設(shè)，充分利用物資配送平臺(tái)，實(shí)行即時(shí)銷(xiāo)售即時(shí)配送，提高產(chǎn)銷(xiāo)率，控制銷(xiāo)售費(fèi)用，降低庫(kù)存成本。 　　七、切實(shí)抓好技術(shù)改造，降低工程項(xiàng)目成本。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，廣泛采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，重點(diǎn)在品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、裝備水平和安全生產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)加大改造力度。抓住機(jī)遇，增加技術(shù)改造配套投入，針對(duì)制約企業(yè)降低成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化技術(shù)改造方案，集中力量攻關(guān)，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備。強(qiáng)化工程項(xiàng)目成本管理，控制工程采購(gòu)成本，嚴(yán)格執(zhí)行工程核算，確定合理工期，節(jié)省工程費(fèi)用，抓好試車(chē)投產(chǎn)，切實(shí)做到少投入、早產(chǎn)出、多產(chǎn)出。 　　八、加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，有效改善經(jīng)營(yíng)管理。利用先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的有效管控，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高效率和效益。推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)的信息化，加快推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制等技術(shù)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代；推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化水平，優(yōu)化生產(chǎn)流程，減少生產(chǎn)過(guò)程資源無(wú)效占用和浪費(fèi)；推進(jìn)管理信息化，應(yīng)用企業(yè)資源計(jì)劃、業(yè)務(wù)流程管理等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源整合優(yōu)化、有效利用；加強(qiáng)物流系統(tǒng)信息化建設(shè)，充分利用電子商務(wù)平臺(tái)，降低各項(xiàng)費(fèi)用支出。 　　九、健全激勵(lì)約束機(jī)制，完善成本控制體系。堅(jiān)持效益優(yōu)先原則，實(shí)施目標(biāo)成本管理，針對(duì)成本控制的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)控制指標(biāo)和具體要求，向內(nèi)層層分解到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，責(zé)任落實(shí)到人，并與其切身利益掛鉤，建立健全成本控制的激勵(lì)和約束機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。開(kāi)展各環(huán)節(jié)目標(biāo)成本分析，進(jìn)行成本差異調(diào)查分析，及時(shí)糾正偏差，不斷完善成本控制體系。 　　十、營(yíng)造良好政策環(huán)境，大力提供公共服務(wù)。政府部門(mén)應(yīng)積極搭建公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)加強(qiáng)管理、降本增效提供政策咨詢(xún)和信息服務(wù)。推動(dòng)落實(shí)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)用好相關(guān)政策。地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)要加強(qiáng)本地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，配合相關(guān)部門(mén)制定落實(shí)本地區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，分類(lèi)指導(dǎo)、幫助企業(yè)解決降本增效工作中遇到的實(shí)際困難。配合相關(guān)部門(mén)，清理和規(guī)范各項(xiàng)涉企行政事業(yè)收費(fèi)，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)降本增效成績(jī)突出的企業(yè)，給予表彰和鼓勵(lì)。 　　十一、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，提升企業(yè)管理水平。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)深入調(diào)查研究本行業(yè)企業(yè)成本管理情況，分類(lèi)提出有針對(duì)性、指導(dǎo)性、可操作性的目標(biāo)和措施建議，開(kāi)展成本、效益對(duì)標(biāo)；向行業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)、物資采購(gòu)等信息；監(jiān)測(cè)并及時(shí)向政府部門(mén)反饋本行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題；加強(qiáng)本行業(yè)成本管理先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳、推廣、交流，不斷提升企業(yè)成本管理水平。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年九月十三日