民政部 　　民政部關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知 　　民發(fā)〔2009〕145號(hào) 　　各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局： 　　為充分發(fā)揮民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要載體和陣地作用，推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)深入開展，現(xiàn)就促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展通知如下： 　　一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要性和緊迫性 　　民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡稱“民辦社工機(jī)構(gòu)”)，是以社會(huì)工作者為主體，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循社會(huì)工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、方法和技能，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)工作的民辦非企業(yè)單位。民辦社工機(jī)構(gòu)是吸納社會(huì)工作人才的重要載體，是有效整合社會(huì)工作服務(wù)資源的重要渠道，是開展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的重要陣地。促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)，預(yù)防和解決當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中存在的各種矛盾和問題，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)方式，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有重要意義，也是增強(qiáng)民政基層服務(wù)力量，提升民政管理與服務(wù)專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)民政工作又好又快發(fā)展的重要途徑。近年來，在各地積極探索實(shí)踐下，我國涌現(xiàn)出了一批具有一定規(guī)模、管理規(guī)范、作用明顯的民辦社工機(jī)構(gòu)，豐富了社會(huì)工作實(shí)踐內(nèi)容，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。但從總體上看，目前我國民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展還面臨總量不足、成長緩慢、服務(wù)水平不高、發(fā)展不平衡等問題，與日益增長的社會(huì)服務(wù)需求相比還存在較大差距。各級(jí)民政部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要性和緊迫性，采取有力措施，把這項(xiàng)工作抓緊抓好。 　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)民辦社工機(jī)構(gòu)登記管理工作 　　做好民辦社工機(jī)構(gòu)登記管理工作，是民政部門促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的首要環(huán)節(jié)和重要抓手。各級(jí)民政部門要認(rèn)真履行登記管理職能，準(zhǔn)確把握民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展需求，堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，不斷完善民辦社工機(jī)構(gòu)登記管理政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)，為民辦社工機(jī)構(gòu)的登記成立和健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。 　　(一)做好民辦社工機(jī)構(gòu)登記工作。要引導(dǎo)舉辦者把民辦社工機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行法人登記，對(duì)于社會(huì)需要而又找不到業(yè)務(wù)主管單位、登記難的民辦社工機(jī)構(gòu)，各級(jí)民政部門要區(qū)分情況幫助其聯(lián)系或落實(shí)業(yè)務(wù)主管單位，為其順利登記創(chuàng)造條件。對(duì)于綜合性或優(yōu)撫安置、減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)福利、慈善公益等類型的民辦社工機(jī)構(gòu)，民政部門可直接擔(dān)任其業(yè)務(wù)主管單位。各地在遵循《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》基本精神基礎(chǔ)上，可適當(dāng)降低登記門檻，簡化登記程序，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦民辦社工機(jī)構(gòu)的積極性。凡申請(qǐng)登記的民辦社工機(jī)構(gòu)，應(yīng)在章??式，并保證發(fā)起人中至少有一人取得社會(huì)工作師職業(yè)水平證書或至少有兩人取得助理社會(huì)工作師職業(yè)水平證書，專職工作人員中至少有三分之一以上通過全國社會(huì)工作者職業(yè)水平考試并在民政部門登記。鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)教師依托專業(yè)資源創(chuàng)辦民辦社工機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)高校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生到民辦社工機(jī)構(gòu)建功立業(yè)。有條件的地方還可探索指導(dǎo)現(xiàn)有企事業(yè)單位與社會(huì)組織按照承擔(dān)社會(huì)工作服務(wù)的要求進(jìn)行調(diào)整，使之成為符合條件的民辦社工機(jī)構(gòu)。 　　(二)加強(qiáng)對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。各級(jí)民政部門要指導(dǎo)民辦社工機(jī)構(gòu)建立健全以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。要建立公開、公平、公正的民辦社工機(jī)構(gòu)評(píng)估體系，形成客觀科學(xué)的第三方評(píng)估體制，將評(píng)估結(jié)果作為政府購買民辦社工機(jī)構(gòu)服務(wù)的重要依據(jù)，促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)健康發(fā)展和良性競爭。要指導(dǎo)和督促民辦社工機(jī)構(gòu)接受社會(huì)監(jiān)督，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布有關(guān)信息，恪守非營利原則，提高各類資金使用的效率和透明度，吸引更多社會(huì)資金的投入。要加強(qiáng)對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)經(jīng)常性的管理和監(jiān)督，將年檢工作與日常監(jiān)督、績效管理、信用建設(shè)、執(zhí)法查處相結(jié)合，嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法行為。要加強(qiáng)民辦社工機(jī)構(gòu)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證民辦社工機(jī)構(gòu)的政治方向。 　　(三)推進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)行業(yè)自律。各地要加強(qiáng)社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)工作行業(yè)組織自律作用，加大社會(huì)工作行業(yè)組織對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)及其社會(huì)工作者的服務(wù)力度，為民辦社工機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目推介、信息發(fā)布、政策咨詢、權(quán)益維護(hù)、能力提升、研討交流等服務(wù)，促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)遵循專業(yè)倫理規(guī)范，保證服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)民辦社工機(jī)構(gòu)之間以及民辦社工機(jī)構(gòu)與政府部門和各有關(guān)方面的有效溝通。 　　三、進(jìn)一步完善支持民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施 　　促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，需要人才、資金、設(shè)施和相關(guān)政策等基本條件作保障。各級(jí)民政部門要緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，整合各方面資源，采取多種措施，促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展。 　　(一)推進(jìn)政府購買民辦社工機(jī)構(gòu)服務(wù)。促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，必須加強(qiáng)政府購買社會(huì)工作服務(wù)。各地要積極爭取財(cái)政資金，制定出臺(tái)專門政策措施，以項(xiàng)目招標(biāo)、委托等多種方式，逐步建立政府向民辦社工機(jī)構(gòu)購買服務(wù)機(jī)制，加快從“養(yǎng)人辦事”向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變。要做好調(diào)查研究、科學(xué)界定購買服務(wù)范圍，切實(shí)將現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不能、不便或做不好而老百姓又迫切需要、必須完成的社會(huì)服務(wù)以社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目形式委托給民辦社工機(jī)構(gòu)或具備提供社會(huì)工作服務(wù)能力的企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織承擔(dān)。要重點(diǎn)在優(yōu)撫安置、減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)、婚姻家庭、社會(huì)福利、慈善公益等領(lǐng)域開展政府購買社會(huì)工作服務(wù)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持直接為老年人、婦女、兒童、青少年、藥物濫用人員、殘疾人、失業(yè)人員、受災(zāi)群眾、進(jìn)城務(wù)工人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等特殊群體提供服務(wù)的民辦社工機(jī)構(gòu)，并積極協(xié)調(diào)和促進(jìn)教育、衛(wèi)生、司法、就業(yè)、人口計(jì)生、信訪、扶貧等部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織開展政府購買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐。要積極爭取將政府購買社會(huì)工作服務(wù)列入財(cái)政預(yù)算?？衫酶＠势惫娼鹳徺I社會(huì)工作服務(wù)，并逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)的資金來源和數(shù)量，拓展政府購買社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域和范圍。要嚴(yán)格遵循政府購買服務(wù)程序，注意應(yīng)用競爭方式，加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估和監(jiān)督管理。 　　(二)完善促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的激勵(lì)和保障措施。鼓勵(lì)各地建立民辦社工機(jī)構(gòu)“孵化器”，為民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展提供各種便利條件。對(duì)成立初期的民辦社工機(jī)構(gòu)，各地可協(xié)調(diào)有關(guān)部門或街道、社區(qū)在服務(wù)場所、啟動(dòng)資金等方面給予必要支持，降低其日常運(yùn)行成本。有條件的地方，可設(shè)立扶持民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的專項(xiàng)資金，或從當(dāng)?shù)馗＠势惫娼鸢才乓欢〝?shù)額資金，必要時(shí)可通過差額補(bǔ)貼方式支持民辦社工機(jī)構(gòu)啟動(dòng)和正常運(yùn)作。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)民辦社工機(jī)構(gòu)結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)開展活動(dòng)，創(chuàng)立社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目品牌。鼓勵(lì)社會(huì)資金投向具有服務(wù)品牌、專業(yè)實(shí)力強(qiáng)、內(nèi)部治理規(guī)范的民辦社工機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)基金會(huì)等社會(huì)組織加強(qiáng)與民辦社工機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目合作。對(duì)成效顯著的民辦社工機(jī)構(gòu)，要加大宣傳和表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)民辦社工機(jī)構(gòu)開展專業(yè)服務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。 　　(三)加大對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)的支持力度。各地要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，逐步建立健全民辦社工機(jī)構(gòu)中社會(huì)工作人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)其在職業(yè)發(fā)展、薪酬待遇和社會(huì)保障方面的應(yīng)有待遇，吸引更多社會(huì)工作專業(yè)人才。鼓勵(lì)并引導(dǎo)民辦社工機(jī)構(gòu)與高校社會(huì)工作院系開展產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)有關(guān)人員的督導(dǎo)和實(shí)訓(xùn)，提高民辦社工機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)水平。民政部門在開展社會(huì)工作者知識(shí)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、交流研討等工作時(shí)，要為民辦社工機(jī)構(gòu)中的專業(yè)人員提供平等機(jī)會(huì)。 　　四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，既是一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題，也是一項(xiàng)長期任務(wù)，涉及到不同部門和多個(gè)方面，必須結(jié)合實(shí)際，因地制宜，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)。 　　(一)完善促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。民政部要加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策指導(dǎo)及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)各地典型做法和經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展工作研討和信息交流。各級(jí)民政部門領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對(duì)促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為夯實(shí)民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、推動(dòng)民政部門職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展、更好滿足社會(huì)需求的大事，提上重要議事日程，積極爭取黨委政府及有關(guān)部門重視，為民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、登記服務(wù)和信息管理，每年定期逐級(jí)上報(bào)本地民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展情況。民辦社工機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主管單位要加強(qiáng)對(duì)其業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，社會(huì)工作行業(yè)組織要加強(qiáng)對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)的自律管理。對(duì)于民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，要及時(shí)研究解決。 　　(二)周密部署促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展工作。各級(jí)民政部門要按照政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、民間運(yùn)作方式，以落實(shí)黨和政府有關(guān)社會(huì)政策為重點(diǎn)，以滿足社會(huì)需求為著眼點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)民辦社工機(jī)構(gòu)的摸底調(diào)研，全面掌握其基本情況，科學(xué)分析制約其發(fā)展的主要問題，研究制定民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委政府有關(guān)部門研究制定落實(shí)本《通知》精神、培育和扶持民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的具體辦法。要力爭通過5到10年努力，逐步使民辦社工機(jī)構(gòu)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、服務(wù)和管理水平適應(yīng)社會(huì)需要，切實(shí)為推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提供有力支撐。 　　民 政 部 　　二〇〇九年十月十二日