各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、文明辦、農(nóng)委(農(nóng)工部、農(nóng)辦、農(nóng)牧辦)、公安廳(局)、國家稅務局、地方稅務局、新疆生產(chǎn)建設兵團公安局： 　　為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，扎實推進農(nóng)村精神文明建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，國家工商行政管理總局、中央文明辦、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、公安部、國家稅務總局決定在全國農(nóng)村廣泛開展創(chuàng)建文明集市活動?，F(xiàn)將有關事項通知如下： 　　一、深刻把握開展創(chuàng)建文明集市活動的重要意義和指導思想 　　農(nóng)村集市是農(nóng)民生活用品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的主要集散地，是農(nóng)村日常經(jīng)濟、文化活動和社會交往的重要場所，與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相聯(lián)，與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善和農(nóng)村改革發(fā)展的不斷推進，農(nóng)村各種集市大量涌現(xiàn)，商貿(mào)經(jīng)營活動日趨活躍，在方便農(nóng)民生活、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加強城鄉(xiāng)溝通、促進文明進步方面發(fā)揮了越來越重要的作用。但必須看到，我國農(nóng)村集市總體上還處于一個較低的發(fā)展水平，基礎設施建設相對滯后，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象比較普遍，無證經(jīng)營、假冒偽劣、坑農(nóng)害農(nóng)等行為時有發(fā)生，商品質(zhì)量特別是食品安全還存在較多問題，廣大農(nóng)民群眾對此反映十分強烈。廣泛開展創(chuàng)建文明集市活動，對于促進農(nóng)村商品流通、增加農(nóng)民就業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，對于規(guī)范農(nóng)村市場秩序、保護農(nóng)民消費者合法權(quán)益、推動建立現(xiàn)代農(nóng)村流通服務體系，對于輻射和帶動周邊農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量，對于傳播先進文化、引領社會風尚、建設社會主義新農(nóng)村，都具有十分重要的意義。要把創(chuàng)建文明集市作為提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度的一項重要任務，切實抓緊抓好。 　　開展創(chuàng)建文明集市活動，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設社會主義新農(nóng)村的總體要求，以建設社會主義核心價值體系為根本，以培育新農(nóng)民、倡導新風尚、發(fā)展新文化為目標，以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的涉農(nóng)市場為重點，著力營造整潔衛(wèi)生、規(guī)范有序的集市環(huán)境，著力建設依法經(jīng)營、誠實守信的市場秩序，著力形成科學健康、文明和諧的社會風尚，將農(nóng)村集市打造成新形勢下農(nóng)村精神文明建設的新亮點，努力促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 　　二、進一步加強農(nóng)村市場監(jiān)管力度 　　把加強農(nóng)村市場監(jiān)管作為創(chuàng)建文明集市的重要手段，針對農(nóng)村集市存在的主要問題，突出重點，加大力度，認真開展專項執(zhí)法檢查行動，切實維護農(nóng)村市場秩序。要深入開展紅盾護農(nóng)專項行動，結(jié)合春耕、夏種、秋播等重要農(nóng)時季節(jié)，重點抓好種子、化肥、農(nóng)藥等重點農(nóng)資商品的市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為。要結(jié)合農(nóng)村食品市場特點，突出農(nóng)村消費者日常生活食品消費的必需品種，加大對農(nóng)村集市經(jīng)營食品的監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營秩序。要繼續(xù)深入開展“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”市場專項整治行動，依法嚴厲打擊“以舊翻新”、“以舊充新”等制假售假行為。要切實加強農(nóng)村集市日常監(jiān)管工作，依法清理和規(guī)范農(nóng)村集市經(jīng)營主體資格，加強農(nóng)村集市監(jiān)管，強化日常巡查，切實保障農(nóng)村集市消費安全。要把創(chuàng)建文明集市作為推進農(nóng)村商品市場信用分類監(jiān)管的有力抓手，創(chuàng)新農(nóng)村商品市場監(jiān)管手段和方式，建立農(nóng)村商品市場征信、評價、披露、服務、獎懲等制度，充分發(fā)揮市場信用監(jiān)管機制對農(nóng)村商品市場中制假售假等違法行為的警示和懲戒作用，進一步規(guī)范農(nóng)村商品市場交易行為，不斷提高市場監(jiān)管效能。要維護好市場治安秩序，嚴厲打擊農(nóng)村集市的違法犯罪行為，對于涉嫌犯罪的案件，要及時移送公安機關。 　　三、扎實推進農(nóng)村集市的誠信建設 　　把誠信建設作為創(chuàng)建文明集市的重中之重，以建設長效機制為關鍵環(huán)節(jié)，以教育為基礎、管理為手段，大力倡導守信光榮、失信可恥的經(jīng)營理念，引導市場開辦單位和經(jīng)營者誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營、文明經(jīng)營，更好地為廣大農(nóng)村消費者服務。要利用集市的電子屏幕、公示欄、廣播、公益廣告等形式，廣泛普及誠信知識、大力弘揚誠信理念，表彰誠信典型、曝光失信案例，用身邊生動的人和事教育廣大經(jīng)營者。要制定文明服務公約，把誠實守信的要求具體滲透到日常的經(jīng)營行為中，不斷提高經(jīng)營者的誠信自律意識和自我管理能力。廣泛開展創(chuàng)建“誠信經(jīng)營戶”、“星級經(jīng)營戶”、“放心消費戶”、“文明攤位”等活動，引導和激勵經(jīng)營者誠信經(jīng)營、重諾守信。積極推進市場信用分類監(jiān)管，細化完善具體制度，實施定向有效監(jiān)管，加快農(nóng)村市場監(jiān)管信息化工作進程，努力提高市場信用分類監(jiān)管水平和效能。要建立健全進貨查驗、進貨臺賬、不合格商品退市、商品質(zhì)量承諾等制度，創(chuàng)造良好的交易環(huán)境，保障商品的質(zhì)量安全。要建立“一會兩站”(消費者協(xié)會分會、12315聯(lián)絡站和消費者投訴站)，暢通申訴舉報渠道，有條件的集市可實行先行賠償制度，切實維護廣大農(nóng)村消費者的基本權(quán)益。 　　四、切實改善農(nóng)村集市的環(huán)境設施 　　把環(huán)境設施建設作為創(chuàng)建文明集市的基礎性工作，堅持從完善設施、整臟治亂入手，把治標與治本結(jié)合起來，把集中整治與日常管理結(jié)合起來，切實改善室內(nèi)集市、大棚集市和露天集市的基礎設施條件和環(huán)境衛(wèi)生狀況。要合理規(guī)劃集市布局，劃出專用場地，建立必要的基礎設施，保證供水、供電、排污和垃圾收集處理等設備運行良好。要科學劃分市場內(nèi)不同商品的交易區(qū)，做到上市商品劃行歸市、市口清楚、堆放整齊，活禽、水產(chǎn)、熟食等交易區(qū)要配備相關設施。要大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治，清除衛(wèi)生死角，杜絕亂擺攤點、亂扔垃圾、亂潑污水、亂貼亂畫等現(xiàn)象，保持集市內(nèi)外環(huán)境干凈、整潔、美觀。建立健全日常管理、衛(wèi)生保潔、質(zhì)量檢測等制度，要認真做好消防安全工作，并定期開展檢查。要設置醒目明確的公示欄和各種提示牌，盡可能方便農(nóng)民群眾。教育引導經(jīng)營者增強環(huán)境衛(wèi)生意識，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，食品經(jīng)營人員要定期開展健康檢查、實行持證上崗。認真落實集市門前“三包”，做到集市周邊衛(wèi)生整潔，機動車和非機動車停放有序。 　　五、積極培育農(nóng)村集市的文明社會風尚 　　把形成良好社會風尚作為創(chuàng)建文明集市的根本任務，利用集市有固定場地、人流量密集、信息傳播輻射面大的優(yōu)勢，廣泛開展形勢政策教育和文化科普活動，讓集市在傳播先進思想、普及科學知識、引領文明風尚方面發(fā)揮重要作用。要深入開展國情、農(nóng)情宣傳教育，把黨中央國務院重視“三農(nóng)”、強農(nóng)惠農(nóng)的各項方針政策向農(nóng)民群眾講清楚、說明白。當前，要大力宣傳中央為奪取應對國際金融危機沖擊決定性勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措，引導廣大農(nóng)民進一步堅定信心、振奮精神，自覺投入建設社會主義新農(nóng)村的偉大實踐。要大力宣傳“雙百”人物和全國道德模范的先進事跡和崇高精神，深入開展群眾性愛國主義教育和民族團結(jié)進步教育，積極倡導社會主義榮辱觀，推動社會主義核心價值體系學習教育在農(nóng)村廣泛開展。要大力開展民主法制宣傳教育，廣泛普及農(nóng)民急需、常用的法律知識，組織文化團體和廣大文藝工作者深入集市，開展展覽、講座、培訓和各種農(nóng)民喜聞樂見的文化活動，活躍集市文化氣氛。要廣泛宣傳與經(jīng)營戶和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活、經(jīng)商致富相關的科學知識、實用技術、醫(yī)療衛(wèi)生和食品安全知識，引導農(nóng)民移風易俗、除舊布新，養(yǎng)成健康文明的生活方式，自覺抵制封建迷信和“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象。 　　六、切實加強對創(chuàng)建文明集市活動的組織領導 　　(一)思想高度重視，擺上重要位置。創(chuàng)建文明集市，領導重視是關鍵。各地各部門一定要把文明集市創(chuàng)建作為農(nóng)村精神文明建設新的著眼點、生長點，納入社會主義新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃，制定工作方案，精心組織實施。要積極推動地方政府和有關部門、市場開辦單位加快農(nóng)村集市的升級改造工作，進一步完善農(nóng)村集市的設施和功能。要組織協(xié)調(diào)黨委政府有關部門和社會各界共同參與創(chuàng)建活動。 　　(二)突出工作重點，加強分類指導。農(nóng)村集市的情況千差萬別，必須立足各地實際，突出重點、因地制宜，分層次、分類別地組織好不同地區(qū)農(nóng)村集市的創(chuàng)建工作。要積極推動經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村集市進一步完善管理制度、提高服務水平、開展文化科普活動。積極推動欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村集市進一步改善硬件條件、搞好環(huán)境衛(wèi)生、優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。積極探索農(nóng)村期集、趕圩、廟會等非天天交易集市管理的新方式，規(guī)范經(jīng)營行為，逐步提高誠信經(jīng)營、文明服務的水平。要把創(chuàng)建文明集市與開展“三下鄉(xiāng)”活動結(jié)合起來，把集市建成“三下鄉(xiāng)”的基本陣地，推動“三下鄉(xiāng)”活動常下鄉(xiāng)、常在鄉(xiāng)。 　　(三)穩(wěn)步推進創(chuàng)建，務求取得實效。創(chuàng)建文明集市必須按照先行試點、以點帶面、整體推進、務求實效的總體思路，有計劃有步驟地推進。要按照規(guī)模適中、工作扎實、農(nóng)民滿意、對周邊農(nóng)村影響較大的標準，確定一批創(chuàng)建文明集市的聯(lián)系點，認真總結(jié)推廣他們的成功做法和經(jīng)驗，推動創(chuàng)建文明集市活動整體水平的提高。要堅持利農(nóng)惠民，充分考慮不同群體的利益訴求，努力多辦好事實事，使創(chuàng)建活動真正成為黨委政府重視支持、市場開辦單位和經(jīng)營者踴躍參與、廣大農(nóng)民群眾普遍受益的一項民心工程。要充分尊重和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，促進創(chuàng)建文明集市活動深入持久地開展下去。 　　國家工商行政管理總局 　　中央文明辦 　　中央農(nóng)村工作領導小組辦公室 　　公安部 　　國家稅務總局 　　二○一○年三月二十五日