各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局：

　　為在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范協(xié)查信息管理系統(tǒng)機(jī)外工作程序，明確稽查部門與其他部門的責(zé)任，進(jìn)一步提高稽查部門協(xié)查工作的效率，確保中國稅收管理信息系統(tǒng)（金稅工程）的運(yùn)行質(zhì)量，總局制訂了《金稅工程協(xié)查信息管理系統(tǒng)機(jī)外工作規(guī)程（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行中如發(fā)現(xiàn)問題，請及時(shí)上報(bào)國家稅務(wù)總局（稽查局）。

　　附件：金稅工程協(xié)查信息管理系統(tǒng)機(jī)外工作規(guī)程（試行）

金稅工程協(xié)查信息管理系統(tǒng)機(jī)外工作規(guī)程（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了提高中國稅收管理信息系統(tǒng)，即金稅工程中協(xié)查信息管理系統(tǒng)（以下簡稱協(xié)查系統(tǒng)）的工作效率，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范協(xié)查系統(tǒng)機(jī)外工作程序，制定本規(guī)程。

　　第二條 本規(guī)程適用于全國使用協(xié)查系統(tǒng)的縣以上國家稅務(wù)局（分局）、稽查局。

　　第三條 協(xié)查系統(tǒng)機(jī)外工作按照委托管理、受托管理、實(shí)施調(diào)查、監(jiān)控分析、文書管理等環(huán)節(jié)，分工負(fù)責(zé)，互相配合、互相制約，開展各項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

　　第四條 協(xié)查系統(tǒng)機(jī)外工作應(yīng)當(dāng)遵循準(zhǔn)確、完整、及時(shí)和依法處理的原則。

　　第五條 對于認(rèn)證系統(tǒng)轉(zhuǎn)入、稽核系統(tǒng)導(dǎo)入和內(nèi)部生成協(xié)查，按照本規(guī)程進(jìn)行調(diào)查并作出稅務(wù)處理；確認(rèn)企業(yè)有涉嫌稅收違法行為或已證實(shí)虛開的增值稅專用發(fā)票（以下簡稱專用發(fā)票）以及其他需要核查的發(fā)票等，按照《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》一般程序的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二章 委托管理

　　第六條 由認(rèn)證系統(tǒng)轉(zhuǎn)入的專用發(fā)票信息，應(yīng)做如下處理：

　　（一）由征收、管理部門移送以下資料：專用發(fā)票復(fù)印件、《認(rèn)證結(jié)果通知書》、電子數(shù)據(jù)（軟盤數(shù)據(jù)）。由征收、管理部門負(fù)責(zé)填寫《防偽稅控認(rèn)證不符和密文有誤增值稅專用發(fā)票協(xié)查處理臺帳》。

　　（二）組織協(xié)查崗位（委托管理崗位）對電子數(shù)據(jù)（軟盤數(shù)據(jù)）進(jìn)行殺毒處理后，將專用發(fā)票復(fù)印件與之進(jìn)行核對。核對無誤的，將數(shù)據(jù)讀入?yún)f(xié)查系統(tǒng)，并通過系統(tǒng)內(nèi)“納稅人信息補(bǔ)齊功能”，自動補(bǔ)齊納稅人相關(guān)信息，不能自動補(bǔ)齊的，通過協(xié)查修改功能手工補(bǔ)齊；核對有誤的，應(yīng)當(dāng)將電子數(shù)據(jù)（軟盤數(shù)據(jù)）退回征收、管理部門重新制作。

　　第七條 地（市）級委托管理崗位于每月17日、省級組織協(xié)查崗位于每月19日、總局組織協(xié)查崗位于每月21日，從同級稽核系統(tǒng)導(dǎo)入比對不符、缺聯(lián)、失控、作廢等專用發(fā)票信息，生成協(xié)查信息。

　　第八條 稽查局、征收部門、管理部門、出口退稅管理部門等根據(jù)工作需要要求發(fā)起內(nèi)部生成委托協(xié)查，協(xié)查信息按提出協(xié)查要求部門分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

　?。ㄒ唬﹥?nèi)部生成委托協(xié)查的專用發(fā)票主要包括：

　　1.各地發(fā)生涉稅案件的有疑問專用發(fā)票；

　　2.出口供貨企業(yè)開具的有疑問專用發(fā)票；

　　3.增值稅一般納稅人管理中發(fā)現(xiàn)的有疑問專用發(fā)票；

　　4.能夠確定受托方的丟失被盜專用發(fā)票；

　　5.其他需要異地協(xié)查的專用發(fā)票。

　?。ǘ?nèi)部生成委托協(xié)查，各提出協(xié)查要求的部門應(yīng)當(dāng)填寫《專用發(fā)票協(xié)查表》，說明提出協(xié)查的理由，提出具體的協(xié)查要求，由該部門負(fù)責(zé)人審批后，連同專用發(fā)票復(fù)印件或有關(guān)資料移交稽查局的組織協(xié)查崗位（委托管理崗位）。組織協(xié)查崗位（委托管理崗位）接收后應(yīng)當(dāng)分部門填寫《協(xié)查系統(tǒng)內(nèi)部生成委托協(xié)查處理臺帳》，在1個(gè)工作日內(nèi)錄入?yún)f(xié)查系統(tǒng)。

　　（三）對“已證實(shí)虛開”的專用發(fā)票，應(yīng)當(dāng)由實(shí)施檢查部門提供《已證實(shí)虛開的增值稅專用發(fā)票通知單》、專用發(fā)票復(fù)印件或?qū)Ｓ冒l(fā)票明細(xì)資料、稽查案件協(xié)查基本信息和稅務(wù)協(xié)查報(bào)告，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審批后，將有關(guān)資料移交稽查局的組織協(xié)查崗位（委托管理崗位）。組織協(xié)查崗位（委托管理崗位）接收后填寫《協(xié)查系統(tǒng)內(nèi)部生成委托協(xié)查處理臺帳》，將查處和掌握的情況以“附件”形式，連同完整的專用發(fā)票信息在1個(gè)工作日內(nèi)錄入?yún)f(xié)查系統(tǒng)。

　?。ㄋ模Π盖閺?fù)雜的大要案，由本級稽查局負(fù)責(zé)人審批后，在3個(gè)工作日內(nèi)錄入?yún)f(xié)查系統(tǒng)。

　　第九條 協(xié)查領(lǐng)導(dǎo)崗位應(yīng)當(dāng)在收到待審批協(xié)查信息后2個(gè)工作日內(nèi)審批委托協(xié)查信息。組織協(xié)查崗位（委托管理崗位）根據(jù)審批意見在1個(gè)工作日內(nèi)將信息提交網(wǎng)絡(luò)。

　　第十條 “已證實(shí)虛開”專用發(fā)票協(xié)查提交網(wǎng)絡(luò)后，組織協(xié)查崗位（委托管理崗位）在1個(gè)工作日內(nèi)向?qū)Ψ郊乃图堎|(zhì)《已證實(shí)虛開的增值稅專用發(fā)票通知單》及有關(guān)證據(jù)資料。

　　第十一條 請求上級稽查局組織協(xié)查的案件，應(yīng)當(dāng)附有大案要案報(bào)告。上級稽查局接到下級稽查局要求組織協(xié)查的協(xié)查信息后，組織協(xié)查崗位（委托管理崗位）應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)提交領(lǐng)導(dǎo)崗位審批，協(xié)查領(lǐng)導(dǎo)崗位應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)審批完畢。上級組織協(xié)查信息經(jīng)協(xié)查領(lǐng)導(dǎo)崗位審批同意發(fā)出協(xié)查后，組織協(xié)查崗位（委托管理崗位）

　　應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)將信息提交網(wǎng)絡(luò)。

　　第十二條 委托協(xié)查在收到返回結(jié)果后，應(yīng)做如下處理：

　?。ㄒ唬┦盏秸J(rèn)證系統(tǒng)轉(zhuǎn)入委托協(xié)查結(jié)果后，組織協(xié)查崗位（委托管理崗位）應(yīng)當(dāng)向征收、管理部門提供《防偽稅控認(rèn)證不符和密文有誤增值稅專用發(fā)票協(xié)查結(jié)果通知單》，并填寫《防偽稅控認(rèn)證不符和密文有誤增值稅專用發(fā)票協(xié)查處理臺帳》；

　?。ǘ┦盏絻?nèi)部生成委托協(xié)查結(jié)果后，組織協(xié)查崗位（委托管理崗位）應(yīng)當(dāng)向提出協(xié)查要求的部門提供《增值稅專用發(fā)票調(diào)查結(jié)果清單》，并填寫《協(xié)查系統(tǒng)內(nèi)部生成委托協(xié)查處理臺帳》；

　?。ㄈ┦盏絽f(xié)查結(jié)果后，確認(rèn)企業(yè)有涉嫌稅收違法行為的，組織協(xié)查崗位（委托管理崗位）應(yīng)當(dāng)將有關(guān)資料按照《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》一般程序的有關(guān)規(guī)定處理；

　　（四）案件審結(jié)后，稽查局實(shí)施部門或?qū)徖聿块T應(yīng)當(dāng)將《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》復(fù)印件提供給組織協(xié)查崗位（委托管理崗位），由其填寫《協(xié)查系統(tǒng)內(nèi)部生成委托協(xié)查處理臺帳》后，錄入稅務(wù)處理結(jié)果。

　　第三章 受托管理

　　第十三條 組織協(xié)查崗位（受托管理崗位）收到系統(tǒng)轉(zhuǎn)來的各類協(xié)查信息后，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)提交協(xié)查領(lǐng)導(dǎo)崗位審批。協(xié)查領(lǐng)導(dǎo)崗位應(yīng)當(dāng)于2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批。

　　組織協(xié)查崗位（受托管理崗位）根據(jù)審批意見打印《協(xié)查處理單》、《協(xié)查表》、《增值稅專用發(fā)票明細(xì)清單》，在1個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)檢查崗位實(shí)施調(diào)查，同時(shí)填寫《協(xié)查系統(tǒng)受托協(xié)查處理臺帳》。

　　第十四條 受托收到稽核系統(tǒng)導(dǎo)入“比對不符”、“缺聯(lián)”、“失控”、“作廢”

　　專用發(fā)票信息，組織協(xié)查崗位（受托管理崗位）應(yīng)當(dāng)及時(shí)向委托方納稅人主管稅務(wù)機(jī)關(guān)電話索要紙質(zhì)證明材料，并于收到材料后1個(gè)工作日內(nèi)移交檢查崗位處理，同時(shí)填寫《協(xié)查系統(tǒng)受托協(xié)查處理臺帳》。委托方納稅人主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到索要材料電話后3個(gè)工作日內(nèi)寄送紙質(zhì)證明材料。

　　第十五條 受托收到“已證實(shí)虛開”專用發(fā)票信息和紙質(zhì)資料后，組織協(xié)查崗位（受托管理崗位）應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)將涉及的納稅人作為稽查案源轉(zhuǎn)檢查崗位，按照《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》一般程序的有關(guān)規(guī)定處理，并填寫《協(xié)查系統(tǒng)受托協(xié)查處理臺帳》。

　　第十六條 組織協(xié)查崗位（受托管理崗位）收到檢查崗位轉(zhuǎn)來的協(xié)查結(jié)果后，填寫《協(xié)查系統(tǒng)受托協(xié)查處理臺帳》，并于1個(gè)工作日內(nèi)將結(jié)果錄入?yún)f(xié)查系統(tǒng)，將《稅務(wù)協(xié)查報(bào)告》內(nèi)容錄入在“附加說明”欄內(nèi)，提交協(xié)查領(lǐng)導(dǎo)崗位審批。協(xié)查領(lǐng)導(dǎo)崗位應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批。組織協(xié)查崗位（受托管理崗位）根據(jù)審批意見在1個(gè)工作日內(nèi)提交網(wǎng)絡(luò)。

　　第十七條 來源于認(rèn)證系統(tǒng)和內(nèi)部生成的受托協(xié)查，協(xié)查結(jié)果為“有問題”的專用發(fā)票，組織協(xié)查崗位（受托管理崗位）應(yīng)當(dāng)在協(xié)查結(jié)果提交網(wǎng)絡(luò)后1個(gè)工作日內(nèi)向?qū)Ψ郊乃图堎|(zhì)證明材料。

　　第十八條 收到協(xié)查結(jié)果后，確認(rèn)企業(yè)有涉嫌稅收違法行為的，組織協(xié)查崗位（受托管理崗位）應(yīng)當(dāng)將有關(guān)資料按照《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》一般程序的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十九條 案件審結(jié)后，稽查局實(shí)施部門或?qū)徖聿块T應(yīng)當(dāng)將《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》復(fù)印件提供給組織協(xié)查崗位（受托管理崗位），由其填寫《協(xié)查系統(tǒng)受托協(xié)查處理臺帳》后，錄入稅務(wù)處理結(jié)果。

　　第四章 實(shí)施調(diào)查

　　第二十條 檢查崗位收到受托協(xié)查專用發(fā)票后，按照本規(guī)程的要求，對所協(xié)查專用發(fā)票記載的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查。檢查崗位對協(xié)查結(jié)果負(fù)責(zé)，取證資料應(yīng)當(dāng)完整、合法有效。

　　第二十一條 檢查人員對有關(guān)企業(yè)和個(gè)人依法進(jìn)行調(diào)查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示協(xié)查專用的《稅務(wù)檢查通知書》。

　　第二十二條 對受托協(xié)查專用發(fā)票，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：

　　（一）是否有涉票企業(yè)，該企業(yè)是否領(lǐng)購（取得）了需要協(xié)查的專用發(fā)票。

　?。ǘＳ冒l(fā)票的真?zhèn)危约笆欠駷閺U票或者丟失被盜專用發(fā)票。

　?。ㄈＳ冒l(fā)票各聯(lián)次票面填開的項(xiàng)目內(nèi)容是否一致。

　?。ㄋ模┦欠裆陥?bào)納稅（抵扣）稅款。

　?。ㄎ澹┵彛ㄤN）貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)交易是否真實(shí)，查證供貨企業(yè)出口貨物是否自產(chǎn)。

　?。┢笨罱Y(jié)算是否相符，貨票款是否一致。

　?。ㄆ撸┢渌?/p>

　　第二十三條 根據(jù)協(xié)查調(diào)查結(jié)果，選擇適用的“協(xié)查結(jié)果類型”。協(xié)查結(jié)果類型的定義如下：

　　正常指經(jīng)協(xié)查納稅人涉及協(xié)查發(fā)票的交易業(yè)務(wù)正常及正常開具或取得該發(fā)票；

　　虛開指經(jīng)協(xié)查按國家有關(guān)法律、法規(guī)確定為虛開的發(fā)票；

　　查無此戶指經(jīng)協(xié)查本轄區(qū)內(nèi)沒有該納稅人登記信息且無法查找到該納稅戶；

　　查無此票指經(jīng)協(xié)查本轄區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)協(xié)查信息提供的發(fā)票，即協(xié)查信息提供的納稅人未領(lǐng)購過此號碼發(fā)票且稅務(wù)機(jī)關(guān)未發(fā)售過此號碼發(fā)票；

　　假票廢票指經(jīng)協(xié)查確定為假發(fā)票或已作廢發(fā)票，購貨方不許抵扣。

　　其他指協(xié)查結(jié)果除上述情況以外的發(fā)票。

　　第二十四條 被查企業(yè)己辦理注銷或已被列為非正常戶的，由企業(yè)所屬稅務(wù)機(jī)關(guān)出具《企業(yè)及增值稅專用發(fā)票信息查詢及結(jié)果證明單》。

　　第二十五條 被查企業(yè)情況屬于查無此戶的，經(jīng)稅務(wù)登記部門核實(shí)后，由該部門所屬稅務(wù)機(jī)關(guān)出具《企業(yè)信息查詢及結(jié)果證明單》。

　　協(xié)查結(jié)果為查無此票，受托方為銷貨方時(shí)，經(jīng)專用發(fā)票管理部門核實(shí)后，由企業(yè)所屬稅務(wù)機(jī)關(guān)出具《企業(yè)及增值稅專用發(fā)票信息查詢及結(jié)果證明單》；受托方為購貨方時(shí)，由稽查局出具調(diào)查證明材料。

　　第二十六條 對于要求稽查局外部的稅務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)部門配合核實(shí)、出具證明材料的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)返回核實(shí)結(jié)果并出具證明材料。

　　第二十七條 調(diào)查結(jié)束后，檢查崗位填寫《協(xié)查表》，制作《稅務(wù)協(xié)查報(bào)告》，連同《協(xié)查處理單》、《增值稅專用發(fā)票明細(xì)清單》及取證材料提交稽查局負(fù)責(zé)人審批。

　　審批后，轉(zhuǎn)組織協(xié)查崗位（受托管理崗位）。

　　第二十八條 案件審結(jié)后，稽查局實(shí)施部門或?qū)徖聿块T應(yīng)當(dāng)將《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》復(fù)印件反饋給組織協(xié)查崗位（受托管理崗位）。

　　第五章 監(jiān)控分析

　　第二十九條 監(jiān)控管理崗位應(yīng)當(dāng)對協(xié)查委托信息、受托回復(fù)結(jié)果信息進(jìn)行監(jiān)控和深入分析。

　　第三十條 委托協(xié)查的具體監(jiān)控考核指標(biāo)是委托協(xié)查選票準(zhǔn)確率。其中內(nèi)部生成委托協(xié)查選票準(zhǔn)確率要求達(dá)到30％，并按提出協(xié)查要求的部門分別計(jì)算。

　　第三十一條 受托協(xié)查的具體監(jiān)控考核指標(biāo)是受托協(xié)查按期回復(fù)率，要求達(dá)到100％。

　　第三十二條 省級協(xié)查監(jiān)控管理崗位應(yīng)當(dāng)在每季度終了后15日內(nèi)向總局報(bào)送季度《協(xié)查動態(tài)分析報(bào)告》。報(bào)告內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┰摷径缺镜貐^(qū)協(xié)查系統(tǒng)運(yùn)行總體情況和存在問題；

　?。ǘ?nèi)部生成委托協(xié)查選票準(zhǔn)確率和受托協(xié)查按期回復(fù)率沒有達(dá)到要求的原因進(jìn)行分析并提出切實(shí)可行的措施；對兩率的變化規(guī)律進(jìn)行分析、對變化趨勢進(jìn)行預(yù)測；

　?。ㄈΡO(jiān)控?cái)?shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)的異常信息進(jìn)行跟蹤分析并提出處理意見；

　?。ㄋ模f(xié)查數(shù)據(jù)和協(xié)查結(jié)果進(jìn)行分析，發(fā)掘案源線索，及時(shí)總結(jié)發(fā)現(xiàn)專用發(fā)票違法犯罪的新動向；

　?。ㄎ澹νㄟ^協(xié)查發(fā)現(xiàn)線索轉(zhuǎn)入稽查程序查處的稽查案件的情況進(jìn)行匯總上報(bào)；

　?。f(xié)查系統(tǒng)的軟件功能、業(yè)務(wù)需求、節(jié)點(diǎn)變更、網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備運(yùn)行情況等進(jìn)行監(jiān)控分析并上報(bào)有關(guān)情況及意見和建議。

　　第三十三條 對協(xié)查信息管理系統(tǒng)運(yùn)行當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題、特別是影響協(xié)查系統(tǒng)正常運(yùn)行的重大事故，應(yīng)當(dāng)按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于上報(bào)協(xié)查系統(tǒng)運(yùn)行問題的通知》的要求，及時(shí)上報(bào)。

　　第六章 文書管理

　　第三十四條 協(xié)查任務(wù)結(jié)束后，形成的各類協(xié)查函件與文書資料（包括電子文檔），在30日內(nèi)進(jìn)行整理歸檔。

　　第三十五條 協(xié)查資料由協(xié)查綜合管理崗位定期整理歸檔，歸檔時(shí)間由各地根據(jù)實(shí)際工作情況自行確定，保管期限至少5年。歸檔資料包括：

　　（一）委托協(xié)查需歸檔的資料包括：

　　1.認(rèn)證系統(tǒng)轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)查的歸檔資料：專用發(fā)票復(fù)印件、《認(rèn)證結(jié)果通知書》、軟盤數(shù)據(jù)、《增值稅專用發(fā)票協(xié)查函》、《增值稅專用發(fā)票協(xié)查回復(fù)函》、《增值稅專用發(fā)票明細(xì)清單》、《增值稅專用發(fā)票調(diào)查結(jié)果清單》、《防偽稅控認(rèn)證不符和密文有誤增值稅專用發(fā)票協(xié)查結(jié)果通知單》等；

　　2.內(nèi)部生成協(xié)查的歸檔資料：專用發(fā)票復(fù)印件、《已證實(shí)虛開的增值稅專用發(fā)票通知單》、《專用發(fā)票協(xié)查表》、《增值稅專用發(fā)票協(xié)查函》、《增值稅專用發(fā)票協(xié)查回復(fù)函》、《增值稅專用發(fā)票調(diào)查結(jié)果清單》等。

　?。ǘ┦芡袇f(xié)查需歸檔的資料包括：

　　《增值稅專用發(fā)票協(xié)查函》、《協(xié)查處理單》、《協(xié)查表》、《增值稅專用發(fā)票明細(xì)清單》、《增值稅專用發(fā)票協(xié)查回復(fù)函》、《企業(yè)及增值稅專用發(fā)票信息查詢及結(jié)果證明單》、《企業(yè)信息查詢及結(jié)果證明單》、《稅務(wù)檢查通知書》、專用發(fā)票復(fù)印件、《稅務(wù)協(xié)查報(bào)告》、《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》復(fù)印件等。

　?。ㄈ┥蠄?bào)統(tǒng)計(jì)表、《協(xié)查動態(tài)分析報(bào)告》等有關(guān)資料。

　　（四）協(xié)查信息管理系統(tǒng)運(yùn)行情況反饋表、臺帳等有關(guān)協(xié)查工作的綜合資料。

　　第三十六條 案卷應(yīng)當(dāng)按協(xié)查編號、在完成協(xié)查工作后裝訂立卷，做到資料齊全，目錄清晰，規(guī)范管理，便于查找。

　　第七章 附 則

　　第三十七條 本規(guī)程施行前的國家稅務(wù)總局文件與本規(guī)程有不同規(guī)定的，適用本規(guī)程規(guī)定。

　　第三十八條 本規(guī)程自2003年12月1日起執(zhí)行。