安徽、浙江省人民政府辦公廳： 　　今年以來，安徽省一些地方船舶修造企業(yè)非法為浙江省岱山縣建造海洋捕撈漁船，這些企業(yè)不具有漁船修造資質(zhì)，建造的漁船也未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)和檢驗，其行為違反了《漁業(yè)法》、《漁業(yè)船舶檢驗條例》和《國務(wù)院關(guān)于對清理、取締“三無”船舶通告的批復(fù)》(國函[1994]111號)精神，擾亂了國家漁船管理制度，存在極大的安全隱患，現(xiàn)將有關(guān)情況通報你省，并提出相關(guān)處理意見： 　　一、有關(guān)情況 　　今年5月，農(nóng)業(yè)部接到關(guān)于安徽省部分船舶修造企業(yè)非法為浙江省岱山縣船主建造海洋捕撈漁船的舉報。農(nóng)業(yè)部對此高度重視，責(zé)成農(nóng)業(yè)部東海區(qū)漁政局，會同安徽省農(nóng)業(yè)委員會、江蘇省海洋與漁業(yè)局、浙江省海洋與漁業(yè)局成立了專案組，赴有關(guān)省進行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實，農(nóng)業(yè)部所接舉報屬實，安徽省馬鞍山市當(dāng)涂縣和巢湖市無為縣等地一些船舶修造企業(yè)非法建造海洋捕撈漁船，并存在部分船主非法組織建造的現(xiàn)象，初步查明涉嫌非法建造的漁船有48艘。 　　根據(jù)《漁業(yè)法》、《漁業(yè)船舶檢驗條例》和國家船舶管理方面的法律法規(guī)規(guī)定，建造海洋捕撈漁船要經(jīng)過省級以上漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，取得海洋捕撈漁船船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書;制造漁業(yè)船舶，其設(shè)計圖紙、技術(shù)文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)審查批準(zhǔn)，并在開工建造前申報檢驗，檢驗合格方能下水作業(yè)，修造漁船的企業(yè)應(yīng)取得漁船建造資質(zhì)認可。但這些船舶修造企業(yè)不具有漁船修造資質(zhì)，建造漁船也未取得有關(guān)部門批準(zhǔn)和審查檢驗。為此，專案組多次發(fā)函要求當(dāng)?shù)貪O業(yè)主管部門協(xié)調(diào)有關(guān)單位，制止企業(yè)的違法行為。安徽省農(nóng)業(yè)委員會會同安徽省國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室、安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以及當(dāng)涂縣有關(guān)部門多次發(fā)文，要求涉案船舶修造企業(yè)停止建造非法海洋漁船。但是，涉案企業(yè)和船東對此置若罔聞，不僅沒有停工，反而加快了建造進程。現(xiàn)在大部分漁船業(yè)已成型，可陸續(xù)下水作業(yè)。 　　二、處理意見 　　上述一些船舶修造企業(yè)和船主的行為嚴重違反了《漁業(yè)法》、《漁業(yè)船舶檢驗條例》等國家法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于對清理、取締“三無”船舶通告的批復(fù)》規(guī)定，擾亂了國家船舶管理制度;且未取得資質(zhì)的企業(yè)建造海洋捕撈漁船，建造漁船未經(jīng)漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)的審查和檢驗，在船舶設(shè)計和建造質(zhì)量上普遍存在重大缺陷，存在嚴重的安全隱患，一旦下水作業(yè)，將給水上航運和漁業(yè)生產(chǎn)帶來極大的安全威脅。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)和《國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》(安委[2010]5號)要求，按照《漁業(yè)法》、《漁業(yè)船舶檢驗條例》等國家法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于對清理、取締“三無”船舶通告的批復(fù)》等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)提出以下意見： 　　(一)請相關(guān)地區(qū)人民政府和有關(guān)部門高度重視，加強協(xié)調(diào)配合，認真履行職責(zé)，采取切實措施，堅決制止非法建造海洋捕撈漁船行為，確保國家法律法規(guī)和漁船管理政策的執(zhí)行，保證漁船作業(yè)和航行安全。 　　(二)嚴格按法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對非法建造漁船的行為進行嚴肅查處。立即停止非法建造漁船行為，對非法在建的漁船要責(zé)令其立即停止施工，由船廠或船東自行拆解，拒不拆解的，由相關(guān)地區(qū)人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以強制拆解;對非法建造并已下水作業(yè)的漁船，由漁業(yè)部門牽頭，有關(guān)部門配合，予以沒收，拆解銷毀。同時要加強宣傳教育工作，制定好應(yīng)急預(yù)案，避免引發(fā)社會不穩(wěn)定問題。 　　(三)加大對違規(guī)船廠的處罰力度，對未經(jīng)批準(zhǔn)登記、未取得漁業(yè)船舶檢驗資質(zhì)認可證書、非法從事漁船建造業(yè)務(wù)的企業(yè)，由相關(guān)地區(qū)人民政府負責(zé)組織有關(guān)部門依法查處，并停止其漁船建造業(yè)務(wù);對取得漁船建造資質(zhì)認可證書、非法建造漁船的，由漁業(yè)部門收回其資質(zhì)認可證書。同時加強引導(dǎo)，鼓勵符合條件的船舶企業(yè)申請漁船生產(chǎn)資質(zhì)，依法從事漁船建造。 　　(四)切實加強漁船管理，對建造、購置、進口、更新改造漁船的，特別是對跨省建造海洋捕撈漁船的要進行嚴格審查和監(jiān)管;要加強漁民的宣傳教育，要求其嚴格遵守國家法律法規(guī)，嚴格控制捕撈強度，防止類似事件再度發(fā)生。 　　(五)地方各級人民政府及其有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，依法行政。對不履行職責(zé)、發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處、或玩忽職守、徇私舞弊的行為，要根據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定予以行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人或領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。 　　農(nóng)業(yè)部辦公廳 　　工業(yè)和信息化部辦公廳 　　國家工商行政管理總局辦公廳 　　國家安全監(jiān)管總局辦公廳 　　二○一○年九月二十七日