各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術監(jiān)督局： 　　隨著特種設備行業(yè)快速發(fā)展，特種設備檢驗事業(yè)取得了跨越式發(fā)展，特種設備檢驗機構(gòu)在提高特種設備質(zhì)量安全水平、防止和減少事故等方面發(fā)揮了重要作用，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。為滿足人民群眾不斷增長的特種設備安全保障需求，促進特種設備檢驗事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在充分調(diào)研和論證的基礎上，總局制定了《關于改進和加強特種設備檢驗工作提升檢驗能力的指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　二〇一〇年十一月八日 　　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關于改進和加強特種設備檢驗工作提升檢驗能力的指導意見 　　特種設備檢驗機構(gòu)長期以來在提高特種設備質(zhì)量安全水平、防止和減少事故、促進科技進步、提升科學監(jiān)管水平等方面發(fā)揮了重要作用，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，特種設備檢驗工作也面臨著優(yōu)化配置檢驗資源、明晰檢驗定位、規(guī)范檢驗工作，提高檢驗質(zhì)量，加大科技投入等新問題新挑戰(zhàn)。促進特種設備檢驗事業(yè)科學發(fā)展，更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的特種設備安全保障需求，根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》和《特種設備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，制定本指導意見。 　　一、指導思想 　　全面貫徹黨中央、國務院關于提升產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，落實總局關于檢測工作整頓的總體部署，通過檢驗工作的改革創(chuàng)新，不斷提升我國特種設備檢驗機構(gòu)的整體能力和水平，正確履行公益性檢驗機構(gòu)服務特種設備安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的職能，厘清各類檢驗機構(gòu)的性質(zhì)和定位，促進檢驗資源的合理配置和不同性質(zhì)檢驗機構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地促進特種設備檢驗事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 　　二、基本原則 　　改進和加強特種設備檢驗工作、提升檢驗能力，必須有利于促進企業(yè)落實安全主體責任;有利于提升質(zhì)量安全與節(jié)能水平;有利于提升安全監(jiān)察工作的有效性;有利于檢驗事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。必須與國家行政管理和事業(yè)單位管理體制改革的總體思路和部署相一致、與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相適應，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、積極穩(wěn)妥、有序推進的原則。 　　三、工作目標 　　近期目標是，明晰各類檢驗機構(gòu)的定位，創(chuàng)新理念，創(chuàng)造條件，促進檢驗資源優(yōu)化配置和各類檢驗機構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。研究制訂科學的檢驗工時定額標準，逐步構(gòu)建有中國特色的與國際接軌的檢驗規(guī)范標準體系，檢驗率和檢驗質(zhì)量進一步提高，檢驗能力不斷提升，檢驗收費更加規(guī)范合理，社會評價明顯提高，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的作用充分顯現(xiàn)。 　　中長期目標是，建立起與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的責任清晰分工明確的特種設備檢驗工作新模式，推進檢驗工作的社會化和檢驗人員的執(zhí)業(yè)化，打造具有國際影響力“中國特檢”品牌，整體檢驗綜合實力達到國際先進水平。 　　四、主要任務和措施 　　(一)開展理論研究，創(chuàng)新檢驗工作體制機制。 　　按照國家行政管理體制改革和事業(yè)單位改革的總體要求，開展充分調(diào)研論證，制定檢驗事業(yè)科學發(fā)展中長期規(guī)劃，指導檢驗事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合“十二五”國家科技支撐計劃項目的立項和實施，深入開展檢驗體制機制和工作模式的理論研究，重點研究檢驗相關各方的責任、權(quán)利、義務及相互關系，檢驗及檢驗機構(gòu)的分類、性質(zhì)、定位、運行機制及監(jiān)管方式，借鑒國際國內(nèi)其它領域的成熟做法，嘗試推行政府部門授權(quán)或委托公益事業(yè)類檢驗機構(gòu)承擔監(jiān)督性質(zhì)和公益性質(zhì)的檢驗，企業(yè)委托中介服務類檢驗機構(gòu)承擔診斷性質(zhì)的檢驗，企業(yè)內(nèi)設檢驗機構(gòu)承擔企業(yè)自有設備的檢驗的職責分工，探索建立公益事業(yè)類檢驗機構(gòu)、企業(yè)內(nèi)設檢驗機構(gòu)與中介服務類檢驗機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的檢驗體制機制。以“中國特檢”為品牌，推進檢驗機構(gòu)跨地區(qū)跨行業(yè)的聯(lián)合重組與專業(yè)化集團化發(fā)展，在更高層次、更廣領域?qū)崿F(xiàn)檢驗機構(gòu)的做優(yōu)做強。 　　(二)完善規(guī)范標準，力求檢驗工作更加科學合理。 　　為適應特種設備數(shù)量快速增加、科技迅猛發(fā)展、社會安全意識不斷增強等新形勢，根據(jù)不同類型特種設備的特點，按照保障安全、確實必要、操作可行的原則，合理確定檢驗項目、檢驗方法和檢驗周期，積極穩(wěn)妥地推進在線檢驗、基于風險的檢驗、無損檢測新技術新方法的應用。加快修訂完善檢驗規(guī)范標準，重點解決檢驗責任不清、檢驗項目過多、檢驗針對性不強、部分項目可操作性差等問題。 　　逐步理順檢驗技術規(guī)范與檢驗檢測標準之間的關系，技術規(guī)范規(guī)定檢驗基本要求，檢驗檢測標準作為檢驗技術規(guī)范的技術支撐。完善技術規(guī)范制修訂程序，充分發(fā)揮安全技術委員會、行業(yè)組織、企業(yè)和專家作用，鼓勵社會公眾參與，建立科學決策機制，開展預評估和后評價，不斷提高技術規(guī)范質(zhì)量。 　　(三)加大科技投入，全面提升檢驗技術能力水平。 　　檢驗機構(gòu)原則上每年要安排業(yè)務總收入的3—5%用于科技工作和信息化建設，安排總收入的0.5—1%用于繼續(xù)教育和公益宣傳活動。通過加大科技投入、擴大科技工作規(guī)模和積極推動科技成果推廣應用，逐步改變檢驗機構(gòu)重檢驗、輕科研的現(xiàn)狀，實現(xiàn)以科技提升檢驗能力、以檢驗促進科技創(chuàng)新，以信息化手段提高檢驗工作效率，以宣傳促進公眾安全意識不斷提高，推動特種設備檢驗行業(yè)能力水平的整體提升。 　　充分發(fā)揮特種設備科技協(xié)作平臺的重要作用，整合檢驗機構(gòu)的科技資源，制定科研項目指南，協(xié)調(diào)“十二五”國家科技支撐計劃項目的立項和實施，聯(lián)合開展科研攻關，促進多出成果、快出成果、出好成果。 　　全面加強檢驗機構(gòu)人才隊伍建設，嚴格檢驗機構(gòu)所需人員的專業(yè)和學歷條件，通過繼續(xù)教育、培訓考核、技術競賽、學術交流等措施，促進檢驗機構(gòu)管理人員、檢驗人員的知識更新和能力提升。建立有利于科技創(chuàng)新和人才脫穎而出的政策措施和激勵機制，促進多出人才、快出人才、出高層次人才。 　　按照特種設備檢驗機構(gòu)核準規(guī)則的要求，繼續(xù)加強檢驗裝備能力建設，提高檢驗機構(gòu)裝備水平。在特種設備制造產(chǎn)業(yè)集中度高的區(qū)域，積極探索建立公共檢測服務平臺，避免低水平重復建設，實現(xiàn)資源的有效配置。 　　(四)開展檢測整頓，規(guī)范檢驗機構(gòu)和檢驗人員的行為。 　　各級質(zhì)監(jiān)部門要加強對特種設備檢驗機構(gòu)的日常監(jiān)督管理，引導檢驗機構(gòu)樹立正確的發(fā)展觀和業(yè)績觀，加強檢驗機構(gòu)行風建設，規(guī)范檢驗機構(gòu)的檢驗檢測行為。按照總局關于開展檢驗檢測工作整頓的要求，核查檢驗機構(gòu)內(nèi)部管理制度的建立和執(zhí)行情況，檢查人員資格、檢驗資質(zhì)和能力水平能否滿足實際檢驗檢測工作需求。 　　特種設備檢驗機構(gòu)要持續(xù)改進質(zhì)量管理體系，完善以崗位責任制為核心的規(guī)章制度，不斷提高執(zhí)行力，依據(jù)檢驗技術規(guī)范、檢驗工時定額標準科學實施檢驗，不斷加強對檢驗質(zhì)量的檢查與考核，保證檢驗數(shù)據(jù)和檢驗結(jié)果的真實、有效和正確。 　　結(jié)合“十二五”發(fā)展規(guī)劃的制訂，研究特種設備檢驗機構(gòu)科學的績效評價指標和評價方法，對現(xiàn)行考核指標進行優(yōu)化和創(chuàng)新。探索建立檢驗檢測能力與實際工作需求相適應的檢驗機構(gòu)綜合考核指標，糾正以檢驗機構(gòu)經(jīng)濟收入為重點的考核評價導向。開展特種設備檢驗檢測機構(gòu)績效評價試點，積極推動對檢驗機構(gòu)的績效評價工作。 　　探索和完善檢驗檢測人員執(zhí)業(yè)化考核制度，制定檢驗機構(gòu)招錄人才的學歷和專業(yè)要求，積極探索實施檢驗人員首考從嚴、換證審核的制度，不斷強化實際操作能力的考核。加強對檢驗檢測人員的思想道德教育，進一步增強責任意識、質(zhì)量意識、服務意識，充分尊重被檢單位的意見和建議，做到公正、廉潔、自律。 　　積極爭取財政、物價部門的支持，研究制定全國統(tǒng)一的檢驗收費管理辦法，界定行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費的范圍，指導各地制定合理的檢驗收費標準，進一步規(guī)范收費行為，堅決制止亂收費。 　　(五)開展試點，進一步加強和改進檢驗工作。 　　特種設備法定檢驗是為了監(jiān)督企業(yè)落實安全主體責任、保證特種設備安全的需要，由法律法規(guī)明確規(guī)定必須實施的強制檢驗。按照《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，特種設備法定檢驗應當由經(jīng)過核準取得資質(zhì)的特種設備檢驗機構(gòu)承擔。為解決部分領域和部分地區(qū)特種設備檢驗能力不適應設備數(shù)量快速增長的矛盾，總局決定在一定范圍內(nèi)探索利用市場配置資源的優(yōu)勢，打破區(qū)域限制，開展由特種設備生產(chǎn)和使用單位選擇檢驗機構(gòu)實施檢驗工作的試點： 　　電梯定期檢驗。在強化電梯維保企業(yè)維護保養(yǎng)和自行檢查責任的基礎上，逐步、有序、科學地減少電梯檢驗項目，最終實現(xiàn)電梯定期檢驗向監(jiān)督抽查型轉(zhuǎn)變。在電梯檢驗工時定額出臺以前，暫按持證的電梯檢驗人員每年人均檢驗電梯500臺(兩名持證檢驗人員為一組，年平均檢驗1000臺)的定額，在電梯檢驗力量無法滿足電梯定期檢驗任務的城市(包括直轄市的區(qū)和副省級城市)，開展電梯使用單位自主選擇本省內(nèi)電梯檢驗機構(gòu)實施定期檢驗的試點，試點的具體實施方案由試點的市級局制定經(jīng)省級局批準后實施。 　　中央大型石化企業(yè)石化成套裝置定期檢驗。由中央大型石化企業(yè)統(tǒng)一向總局提出申請試點的方案，總局與省級局協(xié)調(diào)后批復實施。原則上經(jīng)批復的大型石化企業(yè)可以在每個試點省確定一家安全管理制度完善、企業(yè)主體責任落實較好的使用單位，開展自主選擇檢驗機構(gòu)對本單位成套裝置中的壓力容器和壓力管道實施定期檢驗的試點。試點單位應向所在地質(zhì)監(jiān)部門備案并對定檢率負責。各省級局也可以根據(jù)本地實際情況，在管理水平較高、安全主體責任得到落實的部分工業(yè)園區(qū)或其他省屬單位內(nèi)，開展使用單位選擇檢驗機構(gòu)進行特種設備定期檢驗的試點。 　　壓力管道和起重機械檢驗。對鐵路、公路、電力等工程建設施工工地的起重機械和國家重點工程的壓力管道，開展由企業(yè)自主選擇經(jīng)過核準的檢驗機構(gòu)實施安裝監(jiān)督檢驗和定期檢驗的試點。 　　五、工作要求 　　改進和加強特種設備檢驗工作，不斷提升檢驗檢測能力，是檢驗工作不斷適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安全需求的客觀要求，也是保證檢驗機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。各地質(zhì)監(jiān)部門要切實加強領導，轉(zhuǎn)變理念，加大投入，積極引導，精心謀劃，周密部署，堅持從實際出發(fā)，處理好眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系，擺正經(jīng)濟效益與社會效益的關系，從保證檢驗事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認識創(chuàng)新檢驗工作體制機制的必要性、復雜性和緊迫性，堅定信心和決心，積極穩(wěn)妥地推進試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，解決和糾正工作中出現(xiàn)的問題和偏差，保證試點工作始終沿著正確的方向推進。 　　試點過程中，對于個別地方監(jiān)管不到位、監(jiān)管不嚴可能帶來的不正當競爭和檢驗質(zhì)量下降等問題，質(zhì)監(jiān)部門要加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，發(fā)揮群眾監(jiān)督和質(zhì)監(jiān)稽查隊伍的作用，嚴格查處違規(guī)檢驗、無證檢驗和超核準范圍檢驗的行為。針對現(xiàn)場安全監(jiān)察工作量增加、難度增大和一些小設備可能出現(xiàn)的檢驗率下降等問題，質(zhì)監(jiān)部門所屬的公益事業(yè)類檢驗機構(gòu)要積極做好安全監(jiān)察輔助工作，按要求承擔質(zhì)監(jiān)部門安排的公益性質(zhì)的檢驗任務。 　　各地試點工作中出現(xiàn)的困難和問題，要積極向總局反映。總局將加強對試點工作的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)，開展調(diào)研指導，加強信息交流和指導培訓，共同研究解決存在的問題。