工業(yè)和信息化部 　　工業(yè)和信息化部發(fā)布關于推進重點工業(yè)產(chǎn)品質量達標的實施意見 　　工信部科[2010]65號 　　改革開放以來，我國產(chǎn)品質量有了很大提高，但一些領域與國際先進水平相比，還存在較大差距。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)品質量一致性差，穩(wěn)定性不高，可靠性不強。標準技術水平低、貫徹不力是一個重要原因。2009年4月，工業(yè)和信息化部制定下發(fā)了《關于加強工業(yè)產(chǎn)品質量工作的指導意見》(工信部科[2009]180號文)，明確提出了“規(guī)模以上企業(yè)重點產(chǎn)品質量水平達到國家、行業(yè)標準”的工作目標。為推進重點工業(yè)產(chǎn)品質量達標，引導企業(yè)加大國家、行業(yè)標準的貫徹力度，杜絕無標、違標、降標生產(chǎn)，促進工業(yè)產(chǎn)品質量提升，制定如下實施意見。 　　一、充分認識推進重點工業(yè)產(chǎn)品質量達標的重大意義 　　(一)推進重點工業(yè)產(chǎn)品質量達標是加強產(chǎn)品質量建設，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。隨著科技水平的提升和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，標準對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的促進與保障作用愈加突顯。標準不僅是保障產(chǎn)品質量和消費安全、保護生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源能源的技術基礎，是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要依據(jù)，而且是促進科學技術傳播、創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的引領力量，是推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化和轉型升級的有效途徑。國家、行業(yè)標準是我國標準體系的重要組成部分，促進我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須大力加強國家、行業(yè)標準的貫徹實施，推進重點工業(yè)產(chǎn)品質量達標。當前，產(chǎn)品質量建設已進入攻堅階段，引導和督促廣大企業(yè)嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)標準，鼓勵有條件的企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，是提高產(chǎn)品質量、促進更新?lián)Q代，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整的內(nèi)在要求。各地工業(yè)主管部門、各行業(yè)協(xié)會、有關企業(yè)及標準化專業(yè)機構要深刻認識推進重點工業(yè)產(chǎn)品質量達標工作的重大意義，增強緊迫感、責任感，堅持以標準貫徹保質量提升、以質量提升促經(jīng)濟發(fā)展，努力把我國工業(yè)產(chǎn)品質量提高到一個新水平。 　　二、推進重點工業(yè)產(chǎn)品質量達標的工作思路 　　(二)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，圍繞開發(fā)品種、提升質量、培育品牌和改善服務，以企業(yè)為主體，以重點行業(yè)和重點產(chǎn)品為切入點，通過引導和督促企業(yè)貫徹國家、行業(yè)標準，鼓勵和支持企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，推進重點工業(yè)產(chǎn)品質量達標，促進工業(yè)產(chǎn)品質量水平明顯提升。 　　(三)工作目標。構建以企業(yè)為主體，以重點工業(yè)產(chǎn)品質量達標備案制度為基礎，以達標認定與檢測能力建設為手段，以地方工業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和標準化專業(yè)機構為依托的國家、行業(yè)標準貫徹實施體系，形成國家、行業(yè)標準制修訂與貫徹實施的互動機制，力爭用3年左右時間實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)重點產(chǎn)品質量水平達到國家、行業(yè)標準的目標。 　　三、推進重點工業(yè)產(chǎn)品質量達標的主要措施 　　(四)加大現(xiàn)行國家、行業(yè)標準的宣貫力度。各地工業(yè)主管部門要按照產(chǎn)業(yè)政策要求，圍繞市場變化和企業(yè)需求，組織有關行業(yè)協(xié)會和標準化專業(yè)機構積極開展標準培訓，促進現(xiàn)行國家、行業(yè)標準的貫徹實施。要檢查、監(jiān)督相關企業(yè)嚴格執(zhí)行國家強制性標準，堅決杜絕無標、違標、降標生產(chǎn)。要引導企業(yè)按照國家、行業(yè)標準要求，加快淘汰落后的工藝、設備和產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整優(yōu)化和轉型升級。要加強對技術創(chuàng)新項目及其產(chǎn)業(yè)化過程的貫標工作指導，提高技術應用的成熟度和產(chǎn)品開發(fā)的成功率，促進新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。要組織有條件的企業(yè)在全面貫徹國家、行業(yè)標準的基礎上，制定實施技術要求高于國家、行業(yè)標準的企業(yè)內(nèi)控標準。在一些重點產(chǎn)品領域，要鼓勵和支持企業(yè)對標國際，積極引進、學習和貫徹國際標準和國外先進標準，促進產(chǎn)品質量與國際接軌。 　　(五)加強對技術性貿(mào)易標準的跟蹤、研究與宣貫。各地工業(yè)主管部門、各行業(yè)協(xié)會和有關標準化專業(yè)機構要加強對工業(yè)產(chǎn)品主要出口市場的跟蹤研究，及時發(fā)布其產(chǎn)品、技術和管理標準的制修訂以及貫徹實施的相關信息，指導出口企業(yè)積極按照出口市場的國家和地區(qū)標準組織生產(chǎn)，切實提高產(chǎn)品質量，妥善應對貿(mào)易技術壁壘和保護措施，減少貿(mào)易摩擦。要加強利用關鍵產(chǎn)品、技術和管理標準促進工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的機制研究，通過制定實施符合我國工業(yè)經(jīng)濟特點和發(fā)展需要的國家、行業(yè)標準，規(guī)范進口市場秩序，保障進口產(chǎn)品質量，維護消費者的合法利益。 　　(六)加快節(jié)能減排與污染控制標準的貫徹實施。要結合地方、企業(yè)及重點領域、重點行業(yè)的特殊要求，以達標認定為手段，加快節(jié)能減排與污染控制領域國家、行業(yè)標準的貫徹實施。要鼓勵企業(yè)按照節(jié)能、環(huán)保的新要求，不斷提升裝備、工藝、技術和管理水平。要通過不斷提高高能耗、高污染、資源性污染物減排和能耗標準，推進企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)深化貫標、達標工作，實現(xiàn)節(jié)能減排和節(jié)約資源的目標。 　　(七)強化對中小企業(yè)貫標、達標工作的指導。各地工業(yè)主管部門要切實重視中小企業(yè)貫標、達標工作，制定并落實指導本地區(qū)中小企業(yè)貫徹實施國家、行業(yè)標準的鼓勵政策和配套措施，引導中小企業(yè)依靠技術創(chuàng)新和技術進步，不斷提升貫標、達標的能力和水平，不斷提升產(chǎn)品質量。要積極發(fā)揮質量公共服務平臺對中小企業(yè)貫標、達標工作的服務作用，通過提供人員培訓、標準宣貫和檢測驗證等技術服務，切實增強中小企業(yè)貫徹國家、行業(yè)標準的基礎能力。 　　(八)加強貫標能力與達標驗證手段建設。要推動企業(yè)以技術改造為手段，積極加強貫標能力建設。要引導企業(yè)利用現(xiàn)有條件和設備設施，加強產(chǎn)品質量形成過程中的檢驗、檢測與試驗驗證工作，重點加強對產(chǎn)品標準符合性的檢測驗證。要支持現(xiàn)有檢測機構按照國家、行業(yè)標準的要求，不斷補充、完善和提升檢測能力，充實達標驗證手段。要適應新技術、新材料、新產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快規(guī)劃建設一批技術水平高、檢測能力強、業(yè)務覆蓋面寬的區(qū)域性、行業(yè)性專業(yè)檢測機構，形成支撐國家、行業(yè)標準達標認定的基礎平臺。 　　(九)落實推進貫標、達標的政策措施。各地工業(yè)主管部門要結合本地區(qū)質量工作的特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在新產(chǎn)品鑒定和推廣，示范基地和企業(yè)技術中心認定，國家、行業(yè)標準制修訂，以及政府質量獎勵等工作中落實推進企業(yè)貫徹國家、行業(yè)標準的激勵政策和配套措施，發(fā)揮企業(yè)貫徹國家、行業(yè)標準的主體作用，增強企業(yè)的內(nèi)動力。要指導企業(yè)適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新特點、新需求，增強前瞻意識，努力加強產(chǎn)品從研發(fā)、設計、生產(chǎn)、銷售到售后服務與保障全過程的貫標工作。 　　四、近期重點工作 　　(十)開展企業(yè)貫標達標情況調(diào)查。結合落實工業(yè)和信息化部《關于加強工業(yè)產(chǎn)品質量工作的指導意見》的要求，重點圍繞鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、建材、醫(yī)藥、有色金屬、裝備制造及電子信息等行業(yè)，選擇部分工業(yè)企業(yè)開展現(xiàn)行國家、行業(yè)標準貫徹實施情況調(diào)查，梳理分析貫標達標工作存在的主要問題，研究提出解決方案。 　　(十一)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需標準的研究與宣貫。各地工業(yè)主管部門要結合地方特色，選擇貿(mào)易、民生、安全、節(jié)能、環(huán)保等重點領域的國際標準開展水平研究與宣貫。要注重發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)會和標準化專業(yè)機構的組織、協(xié)調(diào)作用與專業(yè)優(yōu)勢，積極開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的國家、行業(yè)標準和近年來新制定發(fā)布的國家、行業(yè)標準的宣貫活動。 　　(十二)制定下發(fā)產(chǎn)品質量達標備案管理試行辦法。按照本實施意見的要求，制定下發(fā)重點工業(yè)產(chǎn)品質量達標備案管理試行辦法，明確實施達標備案管理的重點工業(yè)產(chǎn)品目錄、技術標準以及實施達標備案管理的程序、機構和管理要求。產(chǎn)品目錄依據(jù)九大行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中的目標和要求，主要限定在鋼鐵、有色、化工、機床、汽車、工程機械、電子、建材、輕工、農(nóng)業(yè)機械、高新技術等產(chǎn)品領域。技術標準要達到但不限于國家強制性標準的要求和國家有關行政許可法規(guī)的要求，范圍上要覆蓋產(chǎn)品主要功能、性能、可靠性、安全性等指標，內(nèi)容上要覆蓋與產(chǎn)品有關的強制性標準所有條款和推薦性標準主要條款。 　　(十三)試點開展產(chǎn)品質量達標備案管理。選擇部分行業(yè)和地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的重點工業(yè)產(chǎn)品，試點開展達標備案管理。通過對企業(yè)相關產(chǎn)品質量達標情況的備案管理，全面了解重點工業(yè)產(chǎn)品的貫標、達標情況，及時發(fā)現(xiàn)某些產(chǎn)品標準的缺陷及貫徹實施中的存在問題，推進國家、行業(yè)標準的貫徹實施。 　　五、工作要求 　　(十四)加強組織領導。要充分認識推進重點工業(yè)產(chǎn)品質量達標工作的重要性和緊迫性，切實加強對達標推進工作的組織領導。要根據(jù)本實施意見的要求制定落實本地區(qū)、本行業(yè)的推進工作方案，加快制定配套措施。要積極參與達標備案管理的試點活動，精心策劃，周密部署，努力把試點工作落到實處，務求實效。 　　(十五)建立評價考核機制。各地工業(yè)主管部門要建立達標推進工作的評價與考核機制，協(xié)調(diào)處理推進工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要發(fā)揮現(xiàn)有質量公共服務平臺的作用，加強對企業(yè)貫標、達標工作的信息服務。要適時對推進工作進行總結，組織推進工作經(jīng)驗交流和達標先進企業(yè)表彰獎勵，積極營造有助于不斷深化達標推進工作的文化氛圍。今后，各地工業(yè)主管部門要及時對當年的產(chǎn)品質量達標推進工作進行總結，并于每年12月底前向工業(yè)和信息化部提交年度總結報告。 　　(十六)堅持常抓不懈。各地工業(yè)主管部門、各行業(yè)協(xié)會要把推進重點工業(yè)產(chǎn)品質量達標融入本地區(qū)、本行業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加強與地方政府及相關部門的溝通協(xié)調(diào)，著力構建達標推進工作的協(xié)同機制、長效機制，堅持常抓不懈。 　　二○一○年二月九日