國家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神制定落實(shí)“十二五”規(guī)劃推動(dòng)實(shí)施科技興安戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見 　　安監(jiān)總規(guī)劃〔2010〕194號 　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各中央企業(yè)： 　　為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》)要求，切實(shí)做好安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃制定實(shí)施工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新和科技成果的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)保障能力，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，現(xiàn)就制定落實(shí)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃(以下簡稱“十二五”規(guī)劃)和推動(dòng)實(shí)施科技興安戰(zhàn)略提出以下指導(dǎo)意見。 　　一、高度重視“十二五”規(guī)劃制定工作，繼續(xù)將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 　　1.深刻認(rèn)識做好“十二五”規(guī)劃制定工作，對于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大意義和作用。黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，把安全生產(chǎn)作為堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家等所必須遵循的一項(xiàng)重要原則和基本要求，強(qiáng)調(diào)要加大公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全應(yīng)對事故災(zāi)難等方面的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。《通知》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，在制定國家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和重要規(guī)劃。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視。做好“十二五”規(guī)劃制定工作，是貫徹落實(shí)《建議》和《通知》精神的集中體現(xiàn)，是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的迫切要求，是建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要按照安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，把制定“十二五”規(guī)劃作為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。 　　2.科學(xué)謀劃，切實(shí)做好“十二五”規(guī)劃的制定工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要科學(xué)判斷安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展前景，全面總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入分析“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這條主線，按照《通知》提出的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠性保障措施的基礎(chǔ)之上”的要求，研究確定“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，爭取年底前全面完成規(guī)劃文本編制工作。要加強(qiáng)與同級發(fā)展改革等部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，將安全生產(chǎn)內(nèi)容納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要(以下簡稱規(guī)劃綱要)，將安全生產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)列入規(guī)劃綱要指標(biāo)體系，推動(dòng)將安全生產(chǎn)重點(diǎn)建設(shè)工程納入規(guī)劃綱要中同級政府投資或上級政府補(bǔ)助資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)工程范圍，把安全生產(chǎn)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃同步部署、同步實(shí)施，爭取2011年4月完成“十二五”規(guī)劃論證、上報(bào)和銜接工作。要重點(diǎn)明確各行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)的主要任務(wù)與重大工程，加大安全專項(xiàng)投入，落實(shí)專項(xiàng)資金，切實(shí)抓好高危產(chǎn)業(yè)布局、重大隱患治理、安全能力提升等工作。 　　3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善“十二五”規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制。各地區(qū)要切實(shí)做好規(guī)劃編制和實(shí)施的組織保障，建立健全規(guī)劃編制工作組織機(jī)構(gòu)，制定規(guī)劃編制工作方案，落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證規(guī)劃編制工作順利開展。要明確規(guī)劃實(shí)施過程中實(shí)施與考核的責(zé)任主體，建立和完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，將規(guī)劃指標(biāo)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)和績效考核體系。建立規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況定期發(fā)布與考核制度，定期公布地區(qū)、行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況，做到安全生產(chǎn)與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展各項(xiàng)工作同時(shí)部署、同步推進(jìn)。在2013年底和2015年底分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核。 　　二、全面落實(shí) “十二五”規(guī)劃，切實(shí)推進(jìn)科技興安戰(zhàn)略的實(shí)施 　　(一)科學(xué)制定企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，大力實(shí)施科技興安戰(zhàn)略。 　　4.切實(shí)做好企業(yè)安全規(guī)劃制定和落實(shí)工作。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)要求和政策措施，關(guān)鍵是要落實(shí)到企業(yè)。企業(yè)要把安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，明確企業(yè)安全發(fā)展戰(zhàn)略、中長期奮斗目標(biāo)和階段性工作任務(wù)，以及安全技術(shù)改造、安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進(jìn)適用技術(shù)裝備配備等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求切實(shí)落實(shí)在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中。 　　5.加大防范重大事故的關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)力度。企業(yè)要立足安全生產(chǎn)保障能力提升，深入研究、分析本企業(yè)隱患特點(diǎn)和事故規(guī)律，充分發(fā)揮自身技術(shù)力量，有效利用外部科技資源，積極開展典型生產(chǎn)安全事故災(zāi)害防治基礎(chǔ)理論研究，重點(diǎn)開展煤礦重大事故預(yù)防預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)及裝備、非煤礦山典型災(zāi)害預(yù)測控制關(guān)鍵技術(shù)及裝備、化學(xué)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管控一體化關(guān)鍵技術(shù)、煙花爆竹自動(dòng)化制裝藥關(guān)鍵技術(shù)、粉塵與高毒職業(yè)危害預(yù)防與控制關(guān)鍵技術(shù)、事故快速搶險(xiǎn)及應(yīng)急處置技術(shù)與裝備、事故技術(shù)調(diào)查關(guān)鍵技術(shù)及裝備等的研發(fā)，支持重大事故風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置技術(shù)裝備研發(fā)。 　　6.加快先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。技術(shù)裝備的研發(fā)、使用單位要根據(jù)本單位技術(shù)裝備的生產(chǎn)、使用現(xiàn)狀和發(fā)展需求，積極開展技術(shù)裝備的研發(fā)，不斷加強(qiáng)技術(shù)裝備的原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新。有條件的企業(yè)要積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)適用的技術(shù)、裝備，并結(jié)合國內(nèi)外市場需求和企業(yè)自身的需要進(jìn)行再創(chuàng)新。 　　煤礦、非煤礦山企業(yè)要按照《通知》關(guān)于制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定以及有關(guān)要求，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。 　　井工煤礦井下所需列入煤安標(biāo)志管理目錄的產(chǎn)品必須做到應(yīng)用盡用。有條件的煤礦要采用礦井通風(fēng)系統(tǒng)智能分析技術(shù)和礦用局部通風(fēng)機(jī)智能調(diào)節(jié)系統(tǒng)。小型煤礦要加快技術(shù)改造步伐，提高小型煤礦采煤機(jī)械化程度和掘進(jìn)、裝載機(jī)械化程度。 　　非煤礦山企業(yè)要大力采用機(jī)械通風(fēng)、采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控、中深孔爆破、高陡邊坡安全監(jiān)測、高含硫氣田勘探開發(fā)安全關(guān)鍵技術(shù)、油氣長輸管道泄漏檢測等技術(shù)和裝備。 　　運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并于2年之內(nèi)全部完成。 　　有條件的漁船安裝防撞自動(dòng)識別系統(tǒng)，在三等以上尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)等。 　　積極培育發(fā)展安全信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的示范工程，加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件的監(jiān)測監(jiān)控;改造、提升高危行業(yè)企業(yè)的機(jī)械化、自動(dòng)化水平。加快禮花彈跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)的開發(fā)、試用、部署和應(yīng)用工作。推廣移動(dòng)多媒體T3應(yīng)用平臺等移動(dòng)應(yīng)急平臺，提高應(yīng)急救援、處置的技術(shù)裝備水平和能力。 　　(二)完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，提升技術(shù)支撐能力。 　　7.培育發(fā)展安全裝備制造業(yè)。要培育安全監(jiān)測監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。到2015年建成5個(gè)左右安全產(chǎn)業(yè)示范基地(園區(qū))、100家左右技術(shù)能力強(qiáng)的安全裝備制造企業(yè)。 　　8.規(guī)范發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。各地要按照《通知》關(guān)于推動(dòng)安全生產(chǎn)評價(jià)、技術(shù)支持等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展的要求，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序競爭的原則，建立以國有大型科技企業(yè)、科研院所、大專院校及國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為主體的甲級專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以省級安全生產(chǎn)技術(shù)支撐專業(yè)中心為主體的乙級專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。逐步建立覆蓋煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)危害等行業(yè)(領(lǐng)域)，與國家安全生產(chǎn)工作要求和主要任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作體系。到2015年，建立完善的安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)體系和機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，建成50家左右技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、知名度高的安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使安全評價(jià)和檢測檢驗(yàn)技術(shù)支撐作用顯著增強(qiáng)。 　　9.積極發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在事故預(yù)防中的技術(shù)支撐作用。各地要按照《通知》關(guān)于發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用的要求，積極引導(dǎo)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢，幫助企業(yè)開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善各類危險(xiǎn)源、事故隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警、預(yù)防體系;開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，幫助企業(yè)排查治理事故隱患和開展安全設(shè)施技術(shù)改造;對企業(yè)實(shí)施有效培訓(xùn)，推廣先進(jìn)的安全管理模式和方法，提升企業(yè)安全管理水平和事故防范能力;組織專家對排查出的各類安全隱患進(jìn)行深入分析，研究分析安全生產(chǎn)傾向性、規(guī)律性問題和深層次矛盾，及時(shí)掌握重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)并提出相應(yīng)的對策措施。 　　10.完善安全標(biāo)志、安全評價(jià)和檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理制度。改進(jìn)安全標(biāo)志管理制度，建立綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管、安標(biāo)認(rèn)證和監(jiān)督管理相結(jié)合的安全標(biāo)志管理體系，發(fā)揮省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門在安標(biāo)申請、現(xiàn)場審查、使用環(huán)節(jié)的專業(yè)監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)安標(biāo)認(rèn)證的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。制定重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全評價(jià)實(shí)施細(xì)則。創(chuàng)新檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度，各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按規(guī)定開展對乙級檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可和監(jiān)督檢查，并對甲級機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可、增項(xiàng)、變更、換證出具審查意見;完善專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的平臺和渠道，出臺強(qiáng)制性安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)制度和公布檢測檢驗(yàn)?zāi)夸洝z測項(xiàng)目和檢測周期規(guī)定，加強(qiáng)和推動(dòng)檢測檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制定工作。 　　(三)加強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)督管理，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)責(zé)任。 　　11.研究政策措施，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新與成果推廣。各地要高度重視，研究制定政策措施，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、先進(jìn)適用技術(shù)裝備應(yīng)用方面的主體作用，建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善安全生產(chǎn)科技成果評估、鑒定、篩選和推廣機(jī)制，定期發(fā)布先進(jìn)適用的安全技術(shù)、工藝、裝備和材料推廣目錄。 　　12.加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。各地要按照《通知》關(guān)于制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法的要求，根據(jù)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力、誠信情況、工作業(yè)績和發(fā)展前景等因素，建立針對鼓勵(lì)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展和限制發(fā)展三個(gè)類別安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度。對鼓勵(lì)發(fā)展的機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)造條件，支持其做大做強(qiáng);對規(guī)范發(fā)展的機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)其改進(jìn)工作;對限制發(fā)展的機(jī)構(gòu)，要控制數(shù)量和規(guī)模，對達(dá)不到條件的依法撤銷其資質(zhì)。完善技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評估制度，制定重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)檢測檢驗(yàn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對安全評價(jià)和檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，組織做好對機(jī)構(gòu)的檢查和質(zhì)量抽查，規(guī)范從業(yè)行為，對違法違規(guī)、弄虛作假的安全評價(jià)和檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)進(jìn)行處罰和通報(bào)，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。 　　13.加強(qiáng)強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品工作的監(jiān)督。各級安全監(jiān)管部門要根據(jù)國家和本地區(qū)發(fā)布的淘汰落后目錄和措施,依法依規(guī)查處使用安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備的企業(yè)。支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，推動(dòng)城區(qū)化工企業(yè)搬遷工作。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理，堅(jiān)決遏制安全風(fēng)險(xiǎn)大、安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)。 　　各地要按照《通知》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平;加快安全監(jiān)管監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檢查執(zhí)法裝備、現(xiàn)場檢測儀器、個(gè)體防護(hù)裝備配備，力爭到2015年省、市、縣三級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部達(dá)標(biāo);加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，加大“金安”工程一期業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部署和應(yīng)用、維護(hù)、培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用水平和使用率。要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，并將本指導(dǎo)意見的落實(shí)情況及時(shí)報(bào)送國家安全監(jiān)管總局。 　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 　　二○一○年十一月二十四日