隴政發(fā)〔2008〕27號 關于印發(fā)《隴南市信訪事項復查復核暫行辦法》、《隴南市信訪問題突出單位通報談話制度》的通知 各縣（區(qū)）人民政府，市直各部門，省駐隴南各單位： 現(xiàn)將《隴南市信訪事項復查復核暫行辦法》、《隴南市信訪問題突出單位通報談話制度》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。 二00八年四月八日 隴南市信訪事項復查復核暫行辦法 為規(guī)范信訪事項的復查、復核行為，明確復查、復核責任主體，維護信訪秩序和信訪人合法權益，根據(jù)《信訪條例》的有關規(guī)定，結合我市信訪工作實際，制定本辦法。 一、復查、復核的責任主體和職責 1、市人民政府根據(jù)信訪人的申請，受理所屬主管部門及縣（區(qū)）人民政府作出的信訪事項處理意見、復查意見的復查、復核。 2、市人民政府主管部門根據(jù)信訪人的申請，受理縣（區(qū)）人民政府主管部門作出的信訪事項處理意見的復查。 3、復查、復核機關職責 （1）復查、復核機關的主要領導是信訪事項復查、復核的第一責任人。 （2）依法受理信訪人提出的信訪事項復查、復核申請。 （3）審查受理機關信訪事項的辦理意見、復查意見是否合法（含政策規(guī)定）與適當，必要時開展信訪調(diào)查、聽證。 （4）作出復查、復核意見，并書面答復信訪人。 二、復查、復核程序 1、申請 （1）信訪人對本縣（區(qū)）人民政府主管部門處理意見不服的，可以向縣（區(qū)）人民政府或市人民政府主管部門書面申請復查；對復查意見不服的，可以在30日內(nèi)向市人民政府或省人民政府主管部門書面申請復核。 （2）信訪人對市人民政府主管部門處理意見不服的，可以向市人民政府或省人民政府主管部門書面申請復查；對復查意見不服的，可以在30內(nèi)向省人民政府書面申請復核。 （3）信訪人對縣（區(qū)）人民政府的復查意見不服的，可以直接向市人民政府書面申請復核。 2、受理 （1）屬市人民政府受理的復查、復核申請，由市政府辦公室受理并協(xié)調(diào)有關部門辦理。 （2）屬市人民政府主管部門復查的信訪事項，由該部門負責辦理。 （3）復查機關按《信訪條例》第三十四條規(guī)定，復核機關按《信訪條例》第三十五條規(guī)定，積極主動地受理信訪人的復查、復核申請，并在30日內(nèi)提出復查、復核意見。 3、審查 復查、復核機關對受理機關作出的信訪事項處理意見、復查意見要嚴格把關，認真審查受理機關應用法律法規(guī)和政策依據(jù)是否準確，辦理意見、復查意見是否合法與適當，必要時可以進行信訪調(diào)查和聽證。對申請事由不清的，可以要求申請人在規(guī)定的期限內(nèi)補充糾正。 4、提出復查、復核意見與公示 （1）受理機關作出的處理或復查意見，事實清楚、依據(jù)充分、處理恰當?shù)?，應予維持。 （2）復查、復核后，確認原處理、復查意見事實不清、處理不恰當?shù)?，復查、復核機關可以退回原辦理機關重新辦理，必要時可以直接辦理，并告知信訪人。被責令重新辦理的機關，不得以同一事實和理由作出與原處理意見、復查意見相同或基本相同的意見。 （3）經(jīng)過聽證的復核意見可以依法向社會公示。 5、答復 （1）復查、復核機關必須在自收到申請之日起30日內(nèi)提出復查、復核意見，并書面答復信訪人。經(jīng)過聽證的復核意見，聽證時間除外。 （2）復查答復中要向信訪人告知：“如不服此復查意見，可以在30日內(nèi)向本辦理機關的上一級行政機關書面申請復核”；復核答復中要向信訪人告知：“此復核意見為信訪終結意見”。 三、復查、復核意見的效力 1、復核意見為信訪終結意見。信訪人未在法定期限內(nèi)提出復查、復核申請的，或?qū)秃艘庖姴环?，仍以同一事實和理由提出信訪事項的，各級行政機關不再受理。 2、信訪人對復查意見在規(guī)定期限內(nèi)未提出復核申請的，復查意見等同于復核意見。 四、本辦法自公布之日起執(zhí)行。 隴南市信訪問題突出單位通報談話制度 為了進一步強化信訪工作領導責任，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，認真解決信訪群眾反映的問題，切實保障人民群眾的合法權益，全力維護社會穩(wěn)定，特制定本制度。 第一條 對各縣（區(qū)）、市直及垂直管理各部門、單位存在以下信訪突出問題的，在全市通報批評。 1、縣（區(qū)）、市直及垂直管理各部門、單位因同一上訪問題得不到及時有效解決或穩(wěn)控措施不到位，導致集體赴省2次、進京1次非正常上訪，或個體赴省上訪3次、進京非正常上訪2次，或因此導致我市被省信訪聯(lián)席會議辦公室通報以及市上領導被省上談話的。 2、縣（區(qū)）因信訪問題突出，被省信訪聯(lián)席會議辦公室列為“信訪問題突出縣（區(qū)）”的，或其黨政領導被省上談話的。 3、因同一上訪問題得不到及時有效解決或穩(wěn)控措施不到位，導致信訪人圍堵市委、市政府機關，嚴重影響正常工作秩序 2次以上的。 4、市直有權處理信訪問題的行政機關未按照有關規(guī)定，對信訪人進行接待、處理和答復，導致信訪人圍堵市委、市政府機關，嚴重影響正常工作秩序2次以上的。 5、縣（區(qū)）和市直及垂直管理責任單位因工作不負責任，對已排查出的矛盾糾紛或上級交辦的信訪案件調(diào)處不力，導致發(fā)生涉訪群體性事件和越級非正常集體上訪，經(jīng)市信訪聯(lián)席會議認定造成重大影響的。 6、經(jīng)市委市政府信訪局每季度信訪問題匯總分析，存在信訪突出問題的縣（區(qū)）、部門和單位。 7、年度信訪工作目標管理責任書考核未達標的縣（區(qū)）和市直部門。 8、其他經(jīng)市信訪聯(lián)席會議審定為工作不合格，需要通報批評的。 第二條 信訪問題突出單位的通報按照以下辦法進行。 1、對信訪問題突出單位視情節(jié)可隨時通報。 2、市信訪局負責每季度對各縣（區(qū)）、市直及垂直管理各部門、單位發(fā)生的信訪問題匯總分析，根據(jù)來市和赴省進京上訪量以及省、市交辦的信訪事項的辦理情況以及本制度第一條要求，確定信訪問題突出縣（區(qū)）、部門和單位，并提出書面通報意見。 3、通報意見經(jīng)市信訪聯(lián)席會議或市長、分管副市長審定后，由市政府通報全市。 第三條 縣（區(qū)）、市直及垂直管理各部門、單位有以下情形的，對其有關負責人進行談話。 1、被通報的縣（區(qū)）、部門和單位，若在通報后的下一個季度內(nèi)工作無改觀，仍被列為全市信訪問題突出單位，其分管領導和有關負責人由市政府分管領導談話，限期整改。經(jīng)市政府分管領導談話后，半年內(nèi)工作仍無改觀，繼續(xù)被列為全市信訪問題突出單位的，其主要負責同志由市政府主要領導談話，責令限期整改。 2、縣（區(qū)）、市直及垂直管理部門、單位因工作不力，該解決的問題久拖不決，致使我市被省上通報的，造成信訪問題突出的縣（區(qū)）、部門和單位的主要負責同志由市政府分管領導談話的；若市政府領導被省委、省政府分管領導談話，信訪問題突出的縣（區(qū)）、部門和單位主要負責同志由市政府有關領導談話外，還必須向市政府作出深刻檢查。造成嚴重后果的，要按照《甘肅省信訪工作績效考核和責任追究暫行辦法》的有關規(guī)定，追究相關人員的責任。 第四條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。