國務院安委會辦公室關于黑龍江省龍煤礦業(yè)集團股份有限公司鶴崗分公司新興煤礦“11·21”特別重大煤(巖)與瓦斯突出和瓦斯爆炸事故調(diào)查處理結果的通報 　　安委辦〔2010〕29號 　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會各成員單位，有關中央企業(yè)： 　　2009年11月21日1時37分，黑龍江省龍煤礦業(yè)集團股份有限公司(以下簡稱龍煤股份公司)鶴崗分公司新興煤礦三水平南二石門15號煤層探煤巷發(fā)生煤(巖)與瓦斯突出，突出的瓦斯逆流至二水平，2時19分發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成108人死亡、133人受傷(其中重傷6人)，直接經(jīng)濟損失5614.65萬元。調(diào)查認定，這起事故是一起責任事故。近日國務院批復同意對該起事故的調(diào)查處理意見，國家安全監(jiān)管總局已按規(guī)定向黑龍江省人民政府印發(fā)了事故結案通知。根據(jù)《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》)關于“事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督”的要求，現(xiàn)將事故調(diào)查處理結果通報如下： 　　一、事故礦井基本情況 　　龍煤股份公司隸屬于黑龍江省龍煤礦業(yè)控股集團有限責任公司(成立于2008年4月，是黑龍江省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管理的大型國有企業(yè)，以下簡稱龍煤控股集團)成立于2009年4月，下轄雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河4個分公司。鶴崗分公司由原鶴崗礦務局改制重組而成。 　　新興煤礦始采于1917年，2007年核定生產(chǎn)能力145萬噸/年。該礦采用分列壓入式通風，1993年以來，礦井瓦斯等級鑒定(核準)結果一直為高瓦斯礦井，安裝有移動瓦斯抽放系統(tǒng)和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。該礦采用斜井開拓，分三個水平開采。事故前二、三水平同時生產(chǎn)，共有8個采區(qū)。 　　發(fā)生煤(巖)與瓦斯突出的區(qū)域為三水平南二石門后組15號煤層探煤巷(也稱113工作面)，該工作面采用鉆眼爆破法破巖二次成巷工藝，利用局部通風機通風。發(fā)生事故時，該工作面沒有按措施要求打超前鉆，違章組織施工。 　　二、事故原因 　　直接原因：該礦為高瓦斯礦井，在地質(zhì)構造復雜的三水平南二石門15號煤層探煤巷，爆破作業(yè)誘發(fā)煤(巖)與瓦斯突出;突出的瓦斯逆流進入二段鋼帶機巷，在二水平南大巷與新鮮風流匯合，然后進入二水平卸載巷附近區(qū)域，達到瓦斯爆炸界限，卸載巷電機車架線并線夾接頭產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。 　　間接原因：新興煤礦及其上級單位鶴崗分公司、龍煤股份公司拒不執(zhí)行政府有關部門多次下達的停產(chǎn)指令，違法生產(chǎn)，安全生產(chǎn)管理混亂，安全生產(chǎn)責任制落實不到位;黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局安全監(jiān)管責任落實不到位，在向新興煤礦下達停產(chǎn)整改指令后，未督促企業(yè)整改落實到位;黑龍江煤礦安全監(jiān)察局及鶴濱監(jiān)察分局在多次向新興煤礦下達停產(chǎn)整改指令后，未認真督促企業(yè)整改落實。 　　三、對事故有關責任人依法依紀進行了嚴肅處理 　　按照有關規(guī)定，對40名事故責任人進行了處理。其中，12名涉嫌犯罪的事故責任人被移送司法機關依法追究刑事責任，28名相關人員受到黨紀、行政處分(具體處理情況見附件)。 　　同時，責成黑龍江省人民政府向國務院作出深刻檢查。由黑龍江煤礦安全監(jiān)察局依法對龍煤股份公司處以400萬元罰款。 　　四、深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作的有關要求 　　這起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故損失慘重、教訓深刻、影響惡劣，充分暴露出事故單位在安全生產(chǎn)工作中存在的嚴重問題，反映出安全生產(chǎn)方針、政策措施在一些地方和企業(yè)沒有真正落實，違法生產(chǎn)行為未得到有效遏制。各地區(qū)、各部門、各單位要深刻吸取事故教訓，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責任感和使命感，切實改進和加強煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，努力促進全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 　　(一)認真落實安全生產(chǎn)主體責任。進一步貫徹落實《國務院通知》精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅定不移地抓好各項政策措施的貫徹落實工作。要在落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任上下功夫，建立健全安全生產(chǎn)責任制度，嚴格執(zhí)行政府有關部門的監(jiān)管監(jiān)察指令，杜絕違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為;嚴格企業(yè)安全管理，認真落實領導干部帶班下井制度;認真排查治理安全生產(chǎn)隱患，整改措施不落實、隱患不排除不得生產(chǎn)。 　　(二)全面推進瓦斯治理工作。要嚴格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布局、通風系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理5個重點環(huán)節(jié)，健全完善“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。煤與瓦斯突出礦井要嚴格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第19號)，嚴格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，健全防突機構，充實防突人員，完善防突制度;在煤層頂、底板掘進巷道時必須探查清楚地質(zhì)構造及煤層賦存情況，防止誤穿突出煤層;揭煤及在斷層、破碎帶、火成巖侵入等地質(zhì)構造區(qū)域施工時，必須制定有針對性的安全技術措施并嚴格落實。 　　(三)加強煤礦技術和基礎管理。要進一步推廣使用新技術、新裝備，提高礦井防災抗災能力;加強對礦井開拓部署、采區(qū)設計、巷道布置及采掘接續(xù)等方面的管理。要深入開展煤礦安全質(zhì)量標準化活動，大力推進安全高效礦井建設，推動崗位達標、專業(yè)達標、企業(yè)達標和煤礦安全示范工程建設。要深入推廣“白國周班組管理法”，強化以班組為核心的現(xiàn)場安全管理。大力推進井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設，不斷提升煤礦安全保障能力。要針對自身災害特點編制切實可行的應急救援預案，并定期進行演練，加強煤礦干部職工自救與互救知識的培訓工作，提高煤礦企業(yè)整體應對災害的能力。 　　(四)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。目前正值歲末年初，歷來是事故的多發(fā)易發(fā)期。各地區(qū)、各部門要切實加強安全監(jiān)管，落實責任，堵塞漏洞，嚴防各類事故發(fā)生。要進一步建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處事故，追究相關責任單位和人員的責任，堅決懲處事故涉及的失職、瀆職行為以及事故背后的腐敗行為。 　　附件：黑龍江省龍煤礦業(yè)集團股份有限公司鶴崗分公司新興煤礦“11·21” 煤(巖)與瓦斯突出和瓦斯爆炸事故有關責任人員處理情況 　　國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室 　　二○一○年十二月九日 　　附件 　　黑龍江省龍煤礦業(yè)集團股份有限公司 　　鶴崗分公司新興煤礦“11·21”特別重大 　　煤(巖)與瓦斯突出和瓦斯爆炸事故 　　有關責任人員處理情況 　　一、司法機關已采取措施人員(共12人) 　　1.王守安，新興煤礦二開拓區(qū)副區(qū)長。2009年11月29日因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留;12月29日取保候?qū)?/a>。 　　2.張立君，新興煤礦二開拓區(qū)區(qū)長。2009年11月29日因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留;12月29日取保候?qū)彙? 　　3.劉宗團，新興煤礦安全監(jiān)察處處長。2009年11月29日因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留;12月29日被批準逮捕。 　　4.董欽奎，新興煤礦總工程師。2009年11月29日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留;12月19日取保候?qū)彙? 　　5.謝榮仁，新興煤礦副礦長。2009年11月29日因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留;12月29日被批準逮捕。 　　6.岳超勝，新興煤礦礦長、黨委副書記。2009年12月29日因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留被批準逮捕。 　　7.唐岱昌，鶴崗分公司安全監(jiān)察部駐新興煤礦安全總監(jiān)。2010年6月23日因涉嫌重大責任事故罪被提起公訴。 　　8.王忠文，鶴崗分公司總經(jīng)理、黨委副書記、鶴礦集團黨委副書記。2010年5月9日因涉嫌重大勞動安全事故罪被刑事拘留;6月23日取保候?qū)彙? 　　9.常申禹，黑龍江煤礦安全監(jiān)察局鶴濱監(jiān)察分局監(jiān)控中心值機員，2008年4月由新興煤礦借調(diào)，負責瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的報警記錄。2010年5月1日因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留，5月10日被批準逮捕，6月28日被提起公訴。 　　10.馮嘉威，黑龍江煤礦安全監(jiān)察局鶴濱監(jiān)察分局監(jiān)察四室主任科員。2010年4月30日因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留，5月6日被批準逮捕，6月25日被提起公訴。 　　11.李巖，黑龍江煤礦安全監(jiān)察局鶴濱監(jiān)察分局黨組成員、副局長。2010年6月27日因涉嫌玩忽職守罪被提起公訴。 　　12.蘇曉波，黑龍江煤礦安全監(jiān)察局鶴濱監(jiān)察分局黨組副書記、局長。2010年5月6日因涉嫌玩忽職守罪被批準逮捕。 　　二、給予黨紀、行政處分人員(共28人) 　　1.朱宗斗，中共黨員，新興煤礦通風區(qū)副區(qū)長。解聘其職務，并給予黨內(nèi)嚴重警告處分。 　　2.鄭繼剛，中共黨員，新興煤礦通風區(qū)區(qū)長。解聘其職務，并給予黨內(nèi)嚴重警告處分。 　　3.李玉文，中共黨員，新興煤礦安全監(jiān)察處開拓室主任。解聘其職務，并給予黨內(nèi)嚴重警告處分。 　　4.張延，中共黨員，新興煤礦安全監(jiān)察處主任工程師。解聘其職務，并給予黨內(nèi)嚴重警告處分。 　　5.趙曉鶴，中共黨員，新興煤礦二開拓區(qū)副區(qū)長。解聘其職務，并給予黨內(nèi)嚴重警告處分。 　　6.蔡勇，中共黨員，新興煤礦副總工程師。解聘其職務，并給予黨內(nèi)嚴重警告處分。 　　7.唐華貴，中共黨員，新興煤礦副總工程師。解聘其職務，并給予黨內(nèi)嚴重警告處分。 　　8.關金明，新興煤礦黨委常委、副礦長。給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務處分。 　　9.許正東，新興煤礦黨委書記、副礦長，事故發(fā)生后被免職。給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務處分。 　　10.孟慶江，中共黨員，鶴崗分公司開拓技術部主任工程師。給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。 　　11.涂忠惠，中共黨員，鶴崗分公司開拓技術部部長。給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。 　　12.譚永福，中共黨員，鶴崗分公司通風技術部部長。給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。 　　13.刁萬慶，中共黨員，鶴崗分公司安全監(jiān)察部采煤掘進安監(jiān)處副主任工程師。給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。 　　14.范吉義，中共黨員，鶴崗分公司安全監(jiān)察部副部長。給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。 　　15.嚴如令，鶴崗分公司黨委常委、總工程師、科技信息部部長，鶴礦集團黨委常委。給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務處分。 　　16.李洪彥，鶴崗分公司黨委常委、副總經(jīng)理、安全監(jiān)察部部長，鶴礦集團黨委常委。給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務處分。 　　17.黃元明，鶴崗分公司黨委常委、副總經(jīng)理，鶴礦集團黨委常委。給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。 　　18.史啟祥，鶴崗分公司黨委書記、鶴礦集團黨委書記。給予撤銷黨內(nèi)職務處分。 　　19.閻信，中共黨員，龍煤股份公司安全生產(chǎn)部部長。給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。 　　20.范興玉，中共黨員，龍煤股份公司科技發(fā)展部部長。給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。 　　21.徐維新，中共黨員，龍煤股份公司副總經(jīng)理。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。 　　22.陳啟文，中共黨員，龍煤股份公司副總經(jīng)理、總工程師。給予行政記大過處分。 　　23.趙慶福，龍煤控股集團副董事長、黨委常委，龍煤股份公司總經(jīng)理、副董事長、黨委常委。給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務處分。 　　24.高崇，龍煤控股集團董事長、黨委書記，龍煤股份公司董事長、黨委書記。給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務處分;并處2008年收入80%的罰款。 　　25.王忠新，中共黨員，黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局生產(chǎn)技術處負責人。給予記大過的行政處分。 　　26.張維正，中共黨員，黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局負責人。給予記大過的行政處分。 　　27.王權，黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局局長、黨組書記。給予記過的行政處分。 　　28.劉勻，中共黨員，黑龍江煤礦安全監(jiān)察局監(jiān)察一處處長。給予記大過的行政處分。