概念與特征

人事爭議調(diào)解是指在人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)的主持下，以法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件為依據(jù)，對糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓、平等協(xié)商、自愿達(dá)成協(xié)議、消除人事紛爭的一種準(zhǔn)司法活動。人事爭議調(diào)解具有以下特征：

調(diào)解范圍有限性。目前，各省市的人事爭議仲裁受案范圍雖有差別，但都包括工作人員與所在事業(yè)單位之間的辭職、辭退和履行聘用合同糾紛。

調(diào)解員產(chǎn)生的指定性。人事爭議調(diào)解員是經(jīng)仲裁委指定的仲裁員或仲裁機(jī)構(gòu)工作人員，區(qū)別于《仲裁法》規(guī)定的當(dāng)事人協(xié)商確定仲裁員組成仲裁庭。

調(diào)解制度具有準(zhǔn)司法性。人事爭議仲裁是一項準(zhǔn)司法活動，調(diào)解制度作為人事爭議仲裁過程中的一項配套制度，也同時具有準(zhǔn)司法性質(zhì)。

調(diào)解書具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。人事爭議調(diào)解達(dá)成的協(xié)議具有法律效力，一方不履行的另一方可依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

法律依據(jù)和基本原則

雖然目前人事爭議仲裁在立法方面尚有待健全，但是對調(diào)解制度的建立與完善都有明確的規(guī)定，一些地方還制定了政府規(guī)章或地方性法規(guī)。目前，國家有關(guān)人事爭議調(diào)解的規(guī)定主要包括以下幾項：

《公務(wù)員法》第一百條規(guī)定：“人事爭議仲裁應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、公正、及時處理的原則，依法維護(hù)爭議雙方的合法權(quán)益?！边@為調(diào)解制度的建立與完善提供了依據(jù)。

最高法院法釋〔2003〕13號和法函〔2004〕號均規(guī)定法院審理人事爭議案件適用《勞動法》?！秳趧臃ā返谄呤邨l、第七十九條、第八十條，《企業(yè)勞動爭議處理條例》以及《最高法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》均對調(diào)解制度有詳細(xì)的規(guī)定。

人事部《人事爭議處理暫行規(guī)定》(人發(fā)〔1997〕71號)第十四條規(guī)定：“仲裁庭處理人事爭議應(yīng)先行調(diào)解，在查明事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上促使當(dāng)事人雙方自愿達(dá)成協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)。”

人事部《人事爭議處理辦案規(guī)則》(人發(fā)〔1999〕99號)第二十二條、第二十三條均規(guī)定了人事爭議處理應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。

人事爭議調(diào)解不同于和解，調(diào)解應(yīng)作為仲裁活動中的審理和裁決方式。從調(diào)解制度應(yīng)具備的基本內(nèi)容分析，人事爭議調(diào)解應(yīng)遵循以下要求：