一、審理工傷認(rèn)定行政案件涉及的主要問題及思考

(一)關(guān)于勞動關(guān)系主體資格的司法審查問題

在審理工傷認(rèn)定行政案件時，首先要審查申請工傷認(rèn)定的主體是否屬于《工傷保險(xiǎn)條例》的調(diào)整范圍。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》有關(guān)規(guī)定，工傷認(rèn)定的對象必須是中華人民共和國境內(nèi)各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工，這就說明對工傷認(rèn)定決定不服提起行政訴訟的既可能是工傷職工或其直系親屬，也可能是工傷職工所在用人單位，用人單位只限于境內(nèi)各類企業(yè)和個體工商戶。

但是審判實(shí)踐中還存在比較模糊的問題：

1、職工退休后返聘原單位工作或在新的單位工作發(fā)生傷亡事故是否適用《工傷保險(xiǎn)條例》。

2、與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等組織建立勞動關(guān)系的職工因公受傷是否屬于工傷認(rèn)定調(diào)整的范圍。

3、沒有進(jìn)行工商登記的用工主體的雇工在工作中受傷是否屬于工傷認(rèn)定調(diào)整的范圍。

4、在租賃、承包關(guān)系中，出租、發(fā)包人為企業(yè)或個體工商戶，而承租、承包者為個人時，其雇工在工作中受傷是否屬于工傷認(rèn)定調(diào)整的范圍等等。

在法律尚未作出明確具體的指導(dǎo)性規(guī)定之前，筆者認(rèn)為，審查申請工傷認(rèn)定的主體應(yīng)主要掌握以下標(biāo)準(zhǔn)：

一是用人單位是否為依法核準(zhǔn)登記的各類企業(yè)或有雇工的個體工商戶，二是職工是否為符合法律、法規(guī)規(guī)定的勞動者。

首先，由于《工傷保險(xiǎn)條例》只規(guī)定了各類企業(yè)的職工與個體工商戶的雇工才可以享受工傷保險(xiǎn)待遇，那么，對于非企業(yè)性質(zhì)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等組織所雇傭的人員在工作中受傷應(yīng)不屬于工傷認(rèn)定調(diào)整的范圍，其工傷保險(xiǎn)問題只能按照《工傷保險(xiǎn)條例》第六十二條的規(guī)定，由有關(guān)部門另行規(guī)定。

其次，無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的用工主體不是真正法律意義上的企業(yè)和個體工商戶，其只是以個人身份在雇傭人員，不屬于用人單位。因此其雇工在工作中受傷，亦不能適用工傷認(rèn)定。

以上傷亡事故的人身損害賠償可以通過民事訴訟途徑來解決。關(guān)于退休職工受傷問題，筆者認(rèn)為，勞動和社會保障部發(fā)(1995)309號《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見概述》中規(guī)定“中國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織與勞動者之間，只要形成勞動關(guān)系，即勞動者事實(shí)上已成為企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動，適用勞動法”。

該規(guī)定中的“勞動者”是指勞動法律意義上形成勞動關(guān)系的勞動者，并不包括已經(jīng)辦理正式退休手續(xù)并享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的職工。因此，退休職工在享受了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的情況下，重新參加工作后與返聘的單位或新單位所形成的是雇傭與被雇傭的民事法律關(guān)系，不屬于《中華人民共和國勞動法》意義上的勞動關(guān)系。

一旦發(fā)生傷亡事故，不應(yīng)適用工傷認(rèn)定程序，再由社會工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)傷殘保險(xiǎn)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過民事訴訟程序，按民事侵權(quán)法律關(guān)系的有關(guān)規(guī)定予以救濟(jì)，由用人單位作為賠償義務(wù)人承擔(dān)法律責(zé)任。關(guān)于實(shí)踐中大量存在的企業(yè)租賃、承包，工程轉(zhuǎn)包、分包等情況，一旦發(fā)生工傷事故，企業(yè)的租賃方和承租方、發(fā)包方和承包方、建筑工程的轉(zhuǎn)包分包方和承攬方往往互相推諉，以自己不屬于受傷職工的用人單位為由拒絕承擔(dān)責(zé)任，法院應(yīng)當(dāng)審查用人單位是否具有用工主體資格，即是否為依法核準(zhǔn)登記的各類企業(yè)或有雇工的個體工商戶。

據(jù)此，實(shí)行租賃、承包的企業(yè)發(fā)生工傷事故的，如果承租方或承包方無用工主體資格，應(yīng)以出租方或發(fā)包方為用人單位;建筑施工企業(yè)將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或分包給不具備用工主體資格的組織或自然人，造成農(nóng)民工因工傷亡的，應(yīng)以該建筑施工企業(yè)為用人單位。若還有疑問，可來律霸網(wǎng)咨詢。