挪用公款罪的犯罪主體包括哪些

根據(jù)新刑法第三百八十三條、第九十三條和有關(guān)規(guī)定，可成為挪用公款罪主體是下面幾類人員：

(一)國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員

國家機(jī)關(guān)是指根據(jù)憲法和法律規(guī)定建立起來的中央和地方各級政權(quán)機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)。它包括各級中國共產(chǎn)黨委員會、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、中國人民政治協(xié)商會議等機(jī)關(guān)，以及各民主黨派的管理機(jī)構(gòu)。在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，是指在以上這些機(jī)關(guān)中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職務(wù)活動的人員，也就是人們常說的國家干部和公務(wù)員。它不包括從事勞務(wù)性的人員，如國家機(jī)關(guān)中的門衛(wèi)、炊事員、清潔工等勤雜人員和部隊(duì)的戰(zhàn)士。

(二)國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員

國有公司包括國有獨(dú)資公司，國有公司之間參股聯(lián)營組建的有限責(zé)任公司和股份有限公司、為國有公司所控股的公司。國有企業(yè)是指國有公司以外的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸國家所有的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通業(yè)、商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。國有事業(yè)單位是指國家投資興辦的教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞、廣播、出版等事業(yè)單位，即國家事業(yè)單位。國有人民團(tuán)體是指國家倡導(dǎo)而成立的有利于三個文明建設(shè)的群眾組織，如各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)等組織。在國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，是指在這些機(jī)構(gòu)中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營、管理或履行一定職務(wù)的人員。它不包括臨時工等編外人員。在實(shí)踐中，常遇到承包人在承包合同期內(nèi)利用承包職務(wù)的便利，挪用承包國有公司、企業(yè)范圍內(nèi)的資金，此情況，承包人能否成為挪用公款罪主體?筆者認(rèn)為應(yīng)區(qū)別看待：1、職責(zé)性承包的承包人，可成為挪用公款罪主體。所謂職責(zé)性承包，是指承包人以經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)從事經(jīng)營管理活動，在承包期內(nèi)享有經(jīng)管財(cái)產(chǎn)、人才使用、資金使用(對公務(wù)使用)等自主權(quán)，按規(guī)定上繳利潤，并獲得報(bào)酬的承包。其承包的承包人實(shí)際是國有公司、企業(yè)中主管和經(jīng)管國家財(cái)物的人員，故可成為挪用公款犯罪主體。2、風(fēng)險(xiǎn)性承包的承包人，不能成為挪用公款犯罪主體。風(fēng)險(xiǎn)性承包，是指承包人以財(cái)產(chǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)抵押擔(dān)保，除按合同規(guī)定上繳一定的承包費(fèi)或管理費(fèi)外，享有經(jīng)營的各種權(quán)能，執(zhí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，一旦虧損到期交不出應(yīng)付資金或財(cái)物，則以擔(dān)保物作為抵押的承包。其承包，盡管國有公司、企業(yè)交給承包人的資金或財(cái)物的國有性質(zhì)不變，但在合同期內(nèi)允許承包人享有和支配這些公款公物的使用權(quán)，挪用這些公款公物，不成為挪用公款犯罪主體。

(三)國家機(jī)關(guān)與國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中從事公務(wù)的人員

這里講的委派，指委任和指派。受委派人員不論委派前是否是國家工作人員的身份，不影響其主體資格。在少數(shù)非國有事業(yè)單位和社會團(tuán)體中，國家機(jī)關(guān)和國有事業(yè)單位為行使管理、監(jiān)督、指導(dǎo)等職能，有時會委派人員到其中從事公務(wù)。其委派在多數(shù)情況下，是用于含有國有資產(chǎn)的混合股份制公司、企業(yè)和中外合資、合作企業(yè)，這是因國家機(jī)關(guān)或國有公司、企業(yè)為了對所參與的國有資產(chǎn)行使管理權(quán)，而專門在這些企業(yè)中委派代表管理國有資產(chǎn)。由此可見，在含有國有資產(chǎn)的混合股份制公司、企業(yè)和中外合資、合作企業(yè)中，國家機(jī)關(guān)或者國有公司、企業(yè)委派的工作人員，可成為挪用公款犯罪主體，無可非議。但作為這些企業(yè)中非國有資產(chǎn)的投資者及其聘用的人員，能否成為挪用公款罪主體?有的認(rèn)為，含有國有資產(chǎn)的混合股份制公司、企業(yè)和中外合資、合作企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要受國家宏觀調(diào)控，甚至有的還納入地方政府或國家計(jì)劃，企業(yè)的利潤除部分歸非國有投資者外，其它部份歸國有公司、企業(yè)和通過納稅等途徑上繳國家財(cái)政，其財(cái)物具有國有公款公物性質(zhì)，主管、經(jīng)管和經(jīng)手財(cái)物的人員實(shí)際上也是經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)或者國有公司、企業(yè)的同意和認(rèn)可，應(yīng)屬于國家機(jī)關(guān)和國有公司、企業(yè)委派的人員，故可構(gòu)成挪用公款犯罪主體。筆者不贊同這些觀點(diǎn)，因?yàn)楹袊匈Y產(chǎn)的混合股份制公司、企業(yè)和中外合資、合作企業(yè)，盡管公司、企業(yè)的資產(chǎn)含有國有資產(chǎn)，但公司、企業(yè)的性質(zhì)屬于非國有公司、企業(yè);在非國有公司、企業(yè)中從事公務(wù)的人員，必須經(jīng)國家機(jī)關(guān)或者國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的委派，才成為挪用公款罪主體?；旌现乒?、企業(yè)和中外合資、合作企業(yè)的非國有資產(chǎn)的投資者及其聘用的人員，不是國家機(jī)關(guān)或者國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派的人員，只不過是同意與他們合營。故不能成為挪用公款犯罪主體。

(四)其他依照法律從事公務(wù)的人員

其是指受國家機(jī)關(guān)與國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體依照法律規(guī)定選舉、委托或任命從事經(jīng)管國有資產(chǎn)或者履行一定職責(zé)的工作人員。諸如受委托的臨時稅收代征員、被任命的人民陪審員、選出的各級人民代表大會的代表等等。這里所謂“依照法律”，是要求程序合法與實(shí)體合法。但在實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)不是輕程序，就是輕實(shí)體，甚至兩者皆違背的行為時有存在，實(shí)際上是一種沒有依照法律的規(guī)定非法授權(quán)的行為，這種情況下從事公務(wù)活動能否可成為挪用公款犯罪主體?以實(shí)例來闡述，如某縣地稅局委托某村民張×代征該村附近的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，張×代征稅7萬余元后，挪用3萬余元參與賭博揮霍殆盡，后無款清退。針對張×是否成為挪用公款犯罪主體?有不同意見，有的認(rèn)為，張×代征稅收，挪用的稅款屬于公款，但主體資格不符合，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第44條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定可以委托有關(guān)單位代征少數(shù)零星分散的稅收，并發(fā)給委托代征證書。受托單位按照代征證書的要求，以稅務(wù)機(jī)關(guān)的名義依法征收稅款。”按此規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)委托授權(quán)的對象是單位，再由受托單位派人代征稅款，不能直接委托個人，委托張×從事公務(wù)不符合法律規(guī)定，張×不屬于“依照法律從事公務(wù)的人員”。故不能作為挪用公款罪主體。筆者認(rèn)為，委托行為雖不合法，但張×受托后以稅務(wù)機(jī)關(guān)名義代征稅款，實(shí)際是受托經(jīng)手、管理公款的人員，應(yīng)注重實(shí)際身份，以“其他依照法律從事公務(wù)的人員”看待，成為挪用公款犯罪主體;不能以委托行為不符合法律規(guī)定即否認(rèn)其犯罪主體資格，否則不利于懲治腐敗。

以上四類人員利用職務(wù)之便挪用公款可單獨(dú)構(gòu)成挪用公款罪，具備挪用公款犯罪主體資格。沒有利用職務(wù)之便的以上四類人員和其余所有人員也可以與它們成為共犯，構(gòu)成挪用公款罪。其根據(jù)是《最高人民法院關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第八條之規(guī)定：“挪用公款給他人使用，使用人與挪用人共謀，指使或參與策劃取得挪用公款的，以挪用公款犯罪的共犯定罪處罰”。

挪用公款罪的犯罪主體包括國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員,國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員,國家機(jī)關(guān)與國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中從事公務(wù)的人員以及其他依照法律從事公務(wù)的人員。

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